日本數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示

來(lái)源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2024-05-14 15:30:56 作者：

　　加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵突破口之一，也是以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。自2018年中央一號(hào)文件提出“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)六年對(duì)其進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐，2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)的重要性。通過(guò)比較分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模式，有助于明確和優(yōu)化我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑。日本與中國(guó)同屬東亞小農(nóng)國(guó)家，具有相似的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村發(fā)展軌跡，其鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐對(duì)中國(guó)具有一定的啟示意義。

　　日本數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索

　　由于農(nóng)地稀缺和資源匱乏，日本農(nóng)村面臨嚴(yán)重的空心化和老齡化困境，制約了其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。因此，日本高度重視數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，通過(guò)一系列政策措施的協(xié)同配合，有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　第一，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)90年代初，日本便啟動(dòng)了“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化”計(jì)劃，起步時(shí)間早且投入力度大。依托于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景的豐富，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得以迅速布局和完善，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，突出政策間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。日本在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中高度重視政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在制定專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，提高了數(shù)字技術(shù)的使用效率，并由此探索形成了一套以財(cái)政、信息和技術(shù)投入為基礎(chǔ)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策框架。

　　第三，重視農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升。日本以現(xiàn)代化目標(biāo)為導(dǎo)向培育高素質(zhì)農(nóng)民，包括完善培育體系、創(chuàng)新培育形式、重視數(shù)字素養(yǎng)提升等。在政府主導(dǎo)和農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，與教育部門(mén)及社會(huì)組織合作，推行了全民、終身的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，大幅提升了農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。

　　第四，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推廣。日本通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)實(shí)踐，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，提供了易操作、高效益的智慧農(nóng)機(jī)和管理模式，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，不僅加快了數(shù)字技術(shù)的本土化應(yīng)用，還加深了農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的理解和采納，極大地提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的效率和效益。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)際趨勢(shì)研判

　　全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢(shì)日益明晰，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　第一，高度重視規(guī)劃先行的工作策略。健全的制度體系是數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基石，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)、現(xiàn)存挑戰(zhàn)及未來(lái)路徑是其中的關(guān)鍵。通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)的制度機(jī)制和工作步驟，做好政策聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌，已成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的國(guó)際共識(shí)。

　　第二，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要基礎(chǔ)和重要保障。未來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化和智能化改造將進(jìn)一步深入。同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的完善和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的縮小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和效率將得到進(jìn)一步提升。

　　第三，穩(wěn)步提升數(shù)字賦能主體的數(shù)字素養(yǎng)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，內(nèi)生動(dòng)力不足和人才短缺是核心挑戰(zhàn)，這些短板可能?chē)?yán)重制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心應(yīng)放在賦能主體上，重視并優(yōu)化農(nóng)戶的數(shù)字賦能過(guò)程，確保數(shù)字技術(shù)有效滿足其需求并促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第四，加快構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。在社會(huì)各界的共同努力下，未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的反饋和聯(lián)動(dòng)機(jī)制將更加完善，農(nóng)民能夠?qū)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目提供及時(shí)有效的反饋，增強(qiáng)項(xiàng)目的靈活性和接受度，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　對(duì)中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

　　在準(zhǔn)確把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)際趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，需要采取有力有效的行動(dòng)舉措，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新高度。

　　第一，強(qiáng)化政策協(xié)同與資源整合。鑒于中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及內(nèi)容多、覆蓋區(qū)域廣，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)得以有效實(shí)施，部門(mén)間的高效協(xié)作、機(jī)制協(xié)調(diào)及資源協(xié)同至關(guān)重要。面對(duì)中國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情，應(yīng)充分發(fā)揮歷史經(jīng)驗(yàn)的警示教育功能，系統(tǒng)地解決可能存在的重復(fù)建設(shè)、多元管理等統(tǒng)籌不足問(wèn)題，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范有序。

　　第二，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用場(chǎng)景適配。在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的階段，既要補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施的短板，滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的硬件條件，又要優(yōu)化軟件環(huán)境，不斷擴(kuò)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，開(kāi)發(fā)定制化的應(yīng)用場(chǎng)景，確保數(shù)字技術(shù)能夠在鄉(xiāng)村建設(shè)中落地生效。

　　第三，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才不足等問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)，確保人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

　　第四，正視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)周期問(wèn)題。在深入分析農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)上，充分利用政策試點(diǎn)效應(yīng)，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而設(shè)計(jì)具有長(zhǎng)期主義且具備高執(zhí)行力的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)策略。同時(shí)，也要順應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，采納開(kāi)放性的設(shè)計(jì)思路，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。