著力健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2024-04-15 10:44:09 作者：

　　日前召開(kāi)的全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年的數(shù)據(jù)工作要著力健全基礎(chǔ)制度、釋放要素潛能、加快轉(zhuǎn)型賦能、促進(jìn)科技創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化安全保障、推進(jìn)國(guó)際合作、抓好試點(diǎn)試驗(yàn)，更好發(fā)揮數(shù)字化在中國(guó)式現(xiàn)代化中的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。未來(lái)，要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

　　近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，法律法規(guī)體系不斷完善?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等專(zhuān)門(mén)法律先后出臺(tái)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的法律框架；數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和流通制度探索積極推進(jìn)，各省市相繼發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)施方案，部分地區(qū)試點(diǎn)探索數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易機(jī)制；政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放水平提升，各地積極制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)條例及管理辦法，推進(jìn)數(shù)據(jù)依法開(kāi)放，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享更順暢；加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管力度，多部門(mén)聯(lián)合規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)收集使用；數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)加強(qiáng)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，防范意識(shí)和能力有效提升。可以說(shuō)，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)已初步形成涵蓋立法、執(zhí)法、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的機(jī)制框架，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　不過(guò)，一些問(wèn)題也是切實(shí)存在的，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全審查等方面仍有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，要從多個(gè)角度著力施策，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。

　　首先，數(shù)據(jù)在采集、加工、使用、交易、應(yīng)用的全過(guò)程中，涉及多方主體的權(quán)利。應(yīng)建立涵蓋數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排，保護(hù)數(shù)據(jù)持有者權(quán)益，激發(fā)加工使用者和經(jīng)營(yíng)者積極性。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，促進(jìn)交易、提高質(zhì)量。對(duì)公共、個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)要分類(lèi)施策，平衡開(kāi)放共享與隱私保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)“以數(shù)賦能”“逐數(shù)興業(yè)”。

　　其次，根據(jù)數(shù)據(jù)要素的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、交易流程、定價(jià)機(jī)制等，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多元化的交易市場(chǎng)體系，發(fā)揮交易所等平臺(tái)作用，規(guī)范場(chǎng)外交易。大力培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)主體，提供清洗、標(biāo)注、分析、撮合等服務(wù)。探索數(shù)據(jù)跨境流通新路徑，在合規(guī)有序前提下，“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，“引進(jìn)來(lái)”服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展。

　　再次，應(yīng)充分肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)價(jià)值，保護(hù)各參與方的投入產(chǎn)出收益，建立由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。政府要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素價(jià)值更多惠及廣大人民群眾。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素收益在各參與方之間合理有序分配，實(shí)現(xiàn)多元利益主體的平衡。努力扶持中小企業(yè)“以數(shù)賦能”，幫助其提升數(shù)字化水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，還要把握好“放”與“管”的平衡。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，要為企業(yè)提供安全可控的試錯(cuò)空間，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確數(shù)據(jù)倫理觀，合規(guī)合法開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，搭建多方參與的協(xié)同治理平臺(tái)，引導(dǎo)各數(shù)據(jù)相關(guān)主體加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)作，形成共建共治共享的數(shù)據(jù)治理格局。運(yùn)用新技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理水平，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)數(shù)據(jù)治理的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

責(zé)任編輯：張薇