全球電子垃圾激增亟需關(guān)注

來源：人民日報海外版 時間：2024-04-03 13:32:33 作者：

　　日前，國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國訓(xùn)練研究所共同發(fā)布的《全球電子垃圾監(jiān)測》報告（以下簡稱“報告”）顯示，2022年，全球范圍內(nèi)共產(chǎn)生6200萬噸電子垃圾，其中僅有不到1/4被回收利用。報告預(yù)測，按目前發(fā)展趨勢，到2030年電子垃圾產(chǎn)生量將比2022年增長33%，達(dá)到8200萬噸；但是，2030年全球電子垃圾回收率將降至20%。報告強(qiáng)調(diào)，如果各國能在2030年將電子垃圾回收利用率提高到60%，這將在降低人類健康風(fēng)險等方面產(chǎn)生超過380億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

　　增長速度快

　　據(jù)報告數(shù)據(jù)顯示，2022年，各大洲電子垃圾產(chǎn)生量和回收情況如下：美洲電子垃圾產(chǎn)生量約1400萬噸，其中有記錄的回收量為430萬噸，折算回收率約30%；亞洲電子垃圾產(chǎn)生量約3000萬噸，其中有記錄的回收電子垃圾量約360萬噸，折算回收率約12%；歐洲電子垃圾產(chǎn)生量為130萬噸，回收率達(dá)42.8%；大洋洲電子垃圾產(chǎn)生量約70.7萬噸，其中有記錄的電子垃圾回收量為29.2萬噸，回收率為41.4%；非洲電子垃圾產(chǎn)生量約350萬噸，但有記錄的只有2.5萬噸被正規(guī)回收，回收率約為0.7%……

　　“電子垃圾已經(jīng)成為全球增長最快、回收率較低的家庭來源固體垃圾。電子垃圾產(chǎn)生量增長速度遠(yuǎn)高于回收量增長速度。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院/巴塞爾公約亞太區(qū)域中心副研究員董慶銀在接受本報記者采訪時表示，含有害物質(zhì)的電子垃圾未被妥善處理，對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成巨大威脅。

　　報告數(shù)據(jù)還顯示，2022年共有510萬噸電子垃圾跨境轉(zhuǎn)移。其中，估計有330萬噸是通過不受控制的途徑從高收入國家運(yùn)往中低收入國家越境轉(zhuǎn)移，占全球電子垃圾跨境流動總量的65%。

　　“面對激增的電子垃圾，世界多國紛紛采取措施，希望對電子垃圾進(jìn)行有效管理?！倍瓚c銀介紹，在全球范圍內(nèi)，有81個國家目前有電子垃圾政策、立法或法規(guī)。此外，《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱“《巴塞爾公約》”）自2002年起持續(xù)關(guān)注電子垃圾向發(fā)展中國家非法越境轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的環(huán)境和健康損害問題，確定了包括電子垃圾、廢鉛酸電池等8類重點(diǎn)垃圾，并開展了無害化管理、預(yù)防非法越境轉(zhuǎn)移、伙伴關(guān)系及技術(shù)導(dǎo)則等研究工作。為進(jìn)一步提高《巴塞爾公約》實(shí)施的法律清晰度，自2013年啟動電子垃圾相關(guān)附件修訂，成立專家工作組開展工作，并于2022年的《巴塞爾公約》第十五次締約方大會（COP15）上最終通過電子垃圾相關(guān)條目附件修正案，決定將電子垃圾全部納入預(yù)先知情同意程序并自2025年1月1日生效。

　　“中國高度重視廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作?！倍瓚c銀說，2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，防治廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境污染；2009年，國務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（自2011年1月1日起施行）。目前，納入該《條例》管理的廢棄電器電子產(chǎn)品包括廢電視機(jī)、廢冰箱、廢空調(diào)等14類。隨后，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委先后制定了處理目錄、設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、資格許可、信息管理、基金征收使用、補(bǔ)貼審核等系列配套政策。2023年底，財政部發(fā)布《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項(xiàng)的公告》，自2024年1月1日起新處理的廢棄電器電子產(chǎn)品不再執(zhí)行基金補(bǔ)貼政策，中央財政安排專項(xiàng)資金支持廢電器處理活動。中國在廢棄電器電子產(chǎn)品法規(guī)體系、全鏈條管理和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面開展了大量的工作，取得顯著成效，已有109家規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，處置能力約1.7億臺/年。

　　政策差異大

　　“自2010年到2022年，全球每年產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量幾乎翻番?！倍瓚c銀分析，全球電子垃圾產(chǎn)生量激增的主要原因有：一是電子產(chǎn)品市場消費(fèi)需求增大，對應(yīng)的也將產(chǎn)生更多的電子垃圾。據(jù)統(tǒng)計，2022年，包括攝像機(jī)、玩具、電子煙等由于消費(fèi)量不斷增長而產(chǎn)生的新型電子垃圾約2000萬噸，幾乎占世界電子垃圾總量的1/3；二是隨著科技進(jìn)步，各種新技術(shù)與新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子產(chǎn)品和制造設(shè)備更新?lián)Q代速度快，導(dǎo)致電子垃圾產(chǎn)生量增加；三是電子產(chǎn)業(yè)自身品類不斷豐富，個人擁有更多不同種類的電子產(chǎn)品，不同品類的電子產(chǎn)品需求量和使用壽命都不同，這也導(dǎo)致電子垃圾不斷增多。

　　“與其他類型的固體垃圾相比，電子垃圾的產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜、各種組件多樣，需要一定水平的資源化技術(shù)利用回收稀貴金屬，技術(shù)流程相對復(fù)雜，也面臨更嚴(yán)格的污染控制要求?！倍瓚c銀說，全球電子垃圾回收率下降還有兩方面原因：一是隨著科技不斷進(jìn)步，電子垃圾并沒有第一時間進(jìn)入報廢渠道，而是被用于再使用；二是存在非正規(guī)回收渠道，導(dǎo)致電子垃圾沒有被納入統(tǒng)計之中。

　　“由于全球不同區(qū)域不同國家的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的不同，全球不同區(qū)域電子垃圾的產(chǎn)生量、回收量、管控政策差異也逐漸顯現(xiàn)?！倍瓚c銀說，令人擔(dān)憂的是，根據(jù)2023年6月的數(shù)據(jù)，實(shí)施電子垃圾政策、立法或監(jiān)管國家的增長率正在放緩。

　　歐洲特別是歐盟國家電子垃圾立法和管理方面成效顯著。董慶銀介紹，27個歐盟成員國的立法、政策和體系都是基于歐盟《報廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于限制在電子電氣設(shè)備中使用某些有害成分的指令》管理，包括冰島和瑞士在內(nèi)的非成員國已經(jīng)實(shí)施了與《報廢電子電氣設(shè)備指令》相一致的法律，非歐盟國家正在慢慢地將其電子垃圾管理方法與歐盟的指令要求相結(jié)合。

　　在非洲，董慶銀說，目前，電子垃圾管理一方面缺乏政府立法監(jiān)管，另一方面正規(guī)回收途徑回收率低，且存在不受控電子垃圾的越境轉(zhuǎn)移數(shù)量較大。

　　就亞洲而言，董慶銀認(rèn)為，亞洲各國的經(jīng)濟(jì)水平差異較大，既有大量發(fā)展中國家，也有高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，這種差異導(dǎo)致了電子垃圾產(chǎn)生量和各國針對電子垃圾立法管理的不同。

　　在美洲，北美洲和南美洲針對電子垃圾的管理存在較大差異?！懊绹图幽么?，電子垃圾管理沒有聯(lián)邦立法，主要依靠州/省一級監(jiān)管體系，而州/省垃圾管理系統(tǒng)的設(shè)計以及各參與者的角色和責(zé)任也有所不同；在南美洲國家，電子垃圾主要受國家一級管理，這些法律在適用的金融模式和目標(biāo)產(chǎn)品類別的范圍等方面也有所不同?！倍瓚c銀說。

　　努力變廢為寶

　　根據(jù)報告數(shù)據(jù)，全球2022年產(chǎn)生的電子垃圾中含有3100萬噸金屬、1700萬噸塑料和1400萬噸其他材料（礦物、玻璃、復(fù)合材料等），經(jīng)濟(jì)價值預(yù)估910億美元。

　　“未來，要降低電子垃圾對全球帶來的環(huán)境隱患，就要努力將電子垃圾變廢為寶?！倍瓚c銀說，回收電子垃圾具有巨大的產(chǎn)業(yè)價值和發(fā)展?jié)摿?，不僅有助于全球可持續(xù)發(fā)展，還將有效帶動就業(yè)。

　　回收處理電子垃圾，建立更健全的法律監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要。“一方面，世界各國要促進(jìn)《巴塞爾公約》締約方盡快通過電子垃圾附件修正案，保障全球范圍內(nèi)電子垃圾越境轉(zhuǎn)移的透明度；另一方面，各國要提高國內(nèi)的電子垃圾回收法律體系建設(shè)，促進(jìn)電子垃圾最大限度進(jìn)入正規(guī)利用渠道?！倍瓚c銀說。

　　完善的電子垃圾管理基礎(chǔ)設(shè)施便于公眾投遞電子垃圾。數(shù)據(jù)顯示，2022年，在擁有發(fā)達(dá)電子垃圾管理基礎(chǔ)設(shè)施的國家，在正規(guī)系統(tǒng)之外收集了1600萬噸的電子垃圾，有效減少了非正規(guī)處置活動的發(fā)生。董慶銀建議，世界各國需建設(shè)便捷的回收渠道，方便公眾投遞，同時可以規(guī)定電子產(chǎn)品生產(chǎn)商、社區(qū)和個人在電子垃圾收集活動中的責(zé)任，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道便利上門回收。

　　推動建設(shè)符合環(huán)保要求的設(shè)施，可以有效避免電子垃圾被當(dāng)作其他垃圾處理。董慶銀介紹，據(jù)估計，2022年全球有1400萬噸電子垃圾與其他垃圾混入生活垃圾箱中，并可能被焚燒或傾倒在垃圾填埋場，導(dǎo)致金屬等有價值材料無法回收?！耙虼?，需要支持相關(guān)企業(yè)加大投入，建設(shè)符合環(huán)保要求的回收渠道和處理設(shè)施，從源頭提高回收率?！倍瓚c銀說。

責(zé)任編輯：張薇