2024政府工作報(bào)告，向“新”力十足！
來(lái)源：人民論壇網(wǎng) 時(shí)間：2024-03-14 10:29:56 作者：
新質(zhì)生產(chǎn)力、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型消費(fèi)、新型能源體系……今年政府工作報(bào)告多處提到“新”，引人關(guān)注。新的一年，你我的日子有哪些新變化？2024年政府工作報(bào)告展現(xiàn)了什么樣的新圖景？人民論壇與您一起關(guān)注。
01、新質(zhì)生產(chǎn)力
●大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
●充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是破解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。新質(zhì)生產(chǎn)力有哪些發(fā)展趨勢(shì)？如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？《人民論壇》近期推出特別策劃“新質(zhì)生產(chǎn)力：高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能”。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)杜傳忠在刊文中認(rèn)為，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要從要素、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等多個(gè)方面加以推進(jìn)。一是加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)、算力等新質(zhì)生產(chǎn)力要素。二是加快打造一支高層次、高質(zhì)量的數(shù)智化人才隊(duì)伍。三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新及其應(yīng)用。四是大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。五是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。六是創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策作用。
02、新興產(chǎn)業(yè)
●鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
●加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
●積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)是有效培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體和主要陣地。南京大學(xué)商學(xué)院教授王宇認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心機(jī)制在于能夠通過(guò)多種要素的協(xié)同與集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的融合發(fā)展，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮兩者之間正反饋機(jī)制的作用，塑造“以新促質(zhì)”的新動(dòng)能。
03、新型消費(fèi)
●實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)促進(jìn)政策
●積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)
“爾濱”火了、“國(guó)潮”熱了、綠色消費(fèi)更受歡迎了……蓬勃發(fā)展的新型消費(fèi)，映射出人民群眾對(duì)更高品質(zhì)美好生活的向往，也見證了中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的韌性與活力。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授鄭紅娥對(duì)人民論壇記者表示，新型消費(fèi)形態(tài)不再僅指消費(fèi)者消費(fèi)或購(gòu)買物品，消費(fèi)者也參與到品牌的創(chuàng)制過(guò)程中，并推動(dòng)品牌更好地改變世界，即表現(xiàn)為“消費(fèi)—互動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)制”整個(gè)過(guò)程，引發(fā)了消費(fèi)供需兩端深刻的變革。Z世代作為引領(lǐng)新型消費(fèi)方式的“主角”，具有以下消費(fèi)特征：悅己而不利己；務(wù)實(shí)而不節(jié)儉；重視商品的多方價(jià)值，而不僅是符號(hào)價(jià)值。為此，未來(lái)的消費(fèi)趨勢(shì)為更注重生活的品質(zhì)，從效率性消費(fèi)到發(fā)展性消費(fèi)，以“體驗(yàn)+互動(dòng)+創(chuàng)制”營(yíng)銷方式推動(dòng)多樣化生活風(fēng)格的營(yíng)造，最終滿足人們對(duì)美好生活的需求。
04、新型基礎(chǔ)設(shè)施
●適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系
●加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)
新基建是以智慧經(jīng)濟(jì)新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，吸收新科技成果為支撐，構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。新基建實(shí)現(xiàn)了城市之間的互聯(lián)互通，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)更多的合作可能，也為城市發(fā)展拓展了更大空間。北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)方虹在《學(xué)術(shù)前沿》的刊文中指出，目前新基建已經(jīng)成為城市群高度關(guān)注的投資熱點(diǎn)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城、長(zhǎng)江中游城市群已經(jīng)出臺(tái)新基建行動(dòng)方案，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始了新基建的建設(shè)布局。新基建的“新”就是建設(shè)的“難點(diǎn)”，在城市群新基建項(xiàng)目中要重視規(guī)劃、技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、資金、安全、協(xié)同治理等問(wèn)題，不斷探索完善新基建中的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)其對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的放大、疊加、倍增效果。
05、新一輪財(cái)稅體制改革
●謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得舉世矚目的輝煌成就。在此過(guò)程中，財(cái)稅體制改革作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)改革的先行軍，從經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔罨母锏幕A(chǔ)與支柱，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)馬海濤表示，今年距離上一次具有劃時(shí)代意義的“分稅制”財(cái)稅體制改革恰逢30年?！胺侄愔啤备母镏厮芰宋覈?guó)中央與地方的財(cái)政關(guān)系，確保了中央財(cái)政的掌控力，全面有效統(tǒng)籌財(cái)力的同時(shí)也給地方財(cái)政注入了充足動(dòng)力，這為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力的提升提供了堅(jiān)實(shí)保障。
在他看來(lái)，新一輪財(cái)稅體制改革要秉承“分稅制”改革以來(lái)“以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政”邏輯主線，服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程，在“合理把握政府與市場(chǎng)的邊界及其調(diào)整力度”“加強(qiáng)各類、各級(jí)財(cái)政資金的多元統(tǒng)籌”“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”“深化財(cái)政體制改革”五個(gè)方面縱深推進(jìn)。
06、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員
●分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)
新就業(yè)形態(tài)是基于日益成長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)模式而出現(xiàn)的。新經(jīng)濟(jì)模式源于新技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這些新經(jīng)濟(jì)模式不僅極大地改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式和資源配置方式，也主導(dǎo)著新就業(yè)形態(tài)的形成和發(fā)展。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云在《學(xué)術(shù)前沿》特別策劃的刊文中指出，新就業(yè)形態(tài)對(duì)于提高勞動(dòng)力資源配置效率、擴(kuò)大就業(yè)總量和規(guī)模、改變就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、保障和維護(hù)基本民生具有重要的作用和意義。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)管理和監(jiān)管以及社會(huì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，需要進(jìn)一步健全勞動(dòng)法規(guī)范體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的管理和監(jiān)管，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。
07、房地產(chǎn)發(fā)展新模式
●加大保障性住房建設(shè)和供給
●完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度
●滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求
當(dāng)前，如何理解房地產(chǎn)發(fā)展新模式？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹介紹，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)從主要解決“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向主要解決“好不好”的階段，過(guò)去追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式，已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，亟須構(gòu)建新的發(fā)展模式。在理念上，要始終堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，以滿足剛性和改善性住房需求為重點(diǎn)，努力讓人民群眾住上好房子。好房子好在哪兒？就是要綠色、低碳、智能、安全，讓群眾住得健康、用得便捷，成本低又放心安心。
08、新型城鎮(zhèn)化
●把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置
●深化戶籍制度改革
●完善“人地錢”掛鉤政策
●讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶
●推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
●培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！坝袡C(jī)結(jié)合”是城鄉(xiāng)關(guān)系在更寬領(lǐng)域、更深層次的統(tǒng)籌。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員涂圣偉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化，具有集約化、包容性特征；同樣，鄉(xiāng)村全面振興則是鄉(xiāng)村整體功能的塑造提升。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興具有理念統(tǒng)一性、目標(biāo)互促性和過(guò)程互動(dòng)性。一方面，新型城鎮(zhèn)化為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了重要途徑。在超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資源緊約束條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)，都需要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、吸納就業(yè)、輻射鄉(xiāng)村的作用。另一方面，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要深化農(nóng)村綜合配套改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。
09、新型能源體系
●加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)
●推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用
●提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力
●發(fā)展新型儲(chǔ)能
●促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)
能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，攸關(guān)人類生存和發(fā)展。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授、博導(dǎo)郝宇在《人民論壇》刊文中認(rèn)為，在構(gòu)建新型能源體系過(guò)程中，一方面，要統(tǒng)籌考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全的雙重導(dǎo)向，堅(jiān)持總體安全觀和發(fā)展觀。以石油等化石能源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的血液和支柱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)法離開能源資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)促使我國(guó)將能源安全納入持續(xù)高度關(guān)注的議程列表之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全之間的張力持續(xù)攀升，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源安全雙重目標(biāo)的難度不斷加大。隨著維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的優(yōu)先級(jí)不斷提升，綠色低碳發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨雙重壓力。因此，新型能源體系不僅要強(qiáng)調(diào)體系的低碳化、綠色化導(dǎo)向，而且要更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展與安全的雙重邏輯，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器與能源供給蓄水池的核心職能，將總體國(guó)家安全觀、發(fā)展觀與能源領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)訴求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源體系向現(xiàn)代能源體系的穩(wěn)定過(guò)渡。
另一方面，要堅(jiān)持穩(wěn)定、多元、因地制宜的改革方向。對(duì)于能源領(lǐng)域改革而言，堅(jiān)持先立后破的基本原則，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路的思路要始終堅(jiān)定、穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，作為一個(gè)幅員遼闊、具有深厚治理經(jīng)驗(yàn)的文明大國(guó)，中國(guó)的能源體系變革需要尊重中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、發(fā)揮中國(guó)智慧，針對(duì)各地復(fù)雜而迥異的區(qū)域特點(diǎn)，探索多元有效、因地制宜的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。故而，要在立足傳統(tǒng)的同時(shí)，有序推動(dòng)能源體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，保障能源安全，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局長(zhǎng)治久安。
責(zé)任編輯：張薇