元宇宙賦予智慧城市發(fā)展新機(jī)遇

來(lái)源：中國(guó)信息界 時(shí)間：2024-02-28 10:07:53 作者：

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊” 。當(dāng)前，隨著數(shù)字化技術(shù)的深入，我國(guó)城市治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效：治理場(chǎng)景向“平急結(jié)合”、敏態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；治理重點(diǎn)向基層治理、精準(zhǔn)精細(xì)、協(xié)同共治轉(zhuǎn)變；治理模式向跨區(qū)域、跨空間、跨人機(jī)物交互轉(zhuǎn)變；“宜居、韌性、智慧城市”實(shí)現(xiàn)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。新時(shí)代，如何繼續(xù)推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化？元宇宙作為信息網(wǎng)絡(luò)空間演化升級(jí)、實(shí)體物理空間數(shù)字孿生重建和人類社會(huì)空間跨時(shí)空延伸的“三元空間”融合發(fā)展新形態(tài)，其以“人”為中心的“智能化數(shù)字空間”構(gòu)建過(guò)程，與智慧城市“以人為本”的核心要求不謀而合，為城市作為生命體、有機(jī)體、智慧體實(shí)現(xiàn)“整體性轉(zhuǎn)變”“革命性重塑”打造“數(shù)治”新范式提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

　　元宇宙技術(shù)提升城市治理水平

　　1、“沉浸交互”增強(qiáng)線上服務(wù)“臨場(chǎng)感”，有助于打造令人民更加滿意的服務(wù)型政府。元宇宙的“沉浸感（Immersive）”不僅在娛樂(lè)和社交領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的潛力，也為政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。借助元宇宙技術(shù)打造“沉浸式”的虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，提供身臨其境的交互感受，在滿足群眾“足不出戶”辦業(yè)務(wù)需求、提升辦事效率的同時(shí)，還能夠提供類似親臨現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)了群眾的獲得感和滿意度。如韓國(guó)首爾市政府在其發(fā)布的《元宇宙首爾五年計(jì)劃》中提出搭建元宇宙政務(wù)平臺(tái)“Metaverse Seoul”（元宇宙首爾）、打造元宇宙行政服務(wù)生態(tài)，提供青少年輔導(dǎo)虛擬咨詢室、120公共服務(wù)線上咨詢、證明文件開(kāi)具、稅務(wù)廣場(chǎng)（地方稅服務(wù)）等代表性服務(wù)，在克服時(shí)間、空間以及語(yǔ)言等限制提供公共服務(wù)、提高公務(wù)員工作效率方面進(jìn)行了探索。我國(guó)廣州市南沙區(qū)通過(guò)搭建高度還原線下政務(wù)大廳的1：1仿真模型場(chǎng)景，上線“云窗口”“云坐席”提供商事登記、建設(shè)工程、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域約1400個(gè)事項(xiàng)的“一對(duì)一”“面對(duì)面”交流咨詢和業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，突破時(shí)空界限、創(chuàng)新交互形態(tài)打造了國(guó)內(nèi)第一個(gè)元宇宙政務(wù)平臺(tái)，讓群眾足不出戶即可在元宇宙政務(wù)大廳沉浸式零距離辦理業(yè)務(wù)。

　　2、“數(shù)字孿生”構(gòu)建城市運(yùn)行“全息圖”，有助于打造更加敏態(tài)、精準(zhǔn)的智慧治理體系。通過(guò)“全域感知”“全景映射”在數(shù)字空間模擬仿真構(gòu)建全息映射各類治理要素的“元宇宙城市數(shù)字孿生體”，借助人工智能算法模型加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知、提前研判趨勢(shì)，可以更加全面、精準(zhǔn)地洞察城市運(yùn)行狀態(tài)，更好實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理，解決傳統(tǒng)治理手段下“看不清楚、管不過(guò)來(lái)、解決不了”的問(wèn)題。如在城市規(guī)劃建設(shè)方面，雄安新區(qū)基于BIM（建筑信息模型）系統(tǒng)支持在數(shù)字空間構(gòu)建數(shù)字模型進(jìn)行模擬優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與實(shí)體城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字智能之城”的虛實(shí)互動(dòng)、孿生共長(zhǎng)；在城市運(yùn)行治理領(lǐng)域，廣州市通過(guò)“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞匯聚全市11萬(wàn)多個(gè)感知設(shè)備、30多萬(wàn)路高清視頻和115個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的30億條數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)描繪“城市生命體征”一張圖，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警”，有效實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)“看全面、管到位、防在前”，苗頭隱患“疏解在早、化解在小”；在應(yīng)急管理領(lǐng)域，浙江省安吉縣打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘構(gòu)建洪水預(yù)報(bào)模型和淹沒(méi)分析模型，實(shí)時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期內(nèi)的洪水過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)采集、一鍵分析、自動(dòng)預(yù)警、一鍵反饋”的山洪災(zāi)害與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)閉環(huán)，有效縮短預(yù)警時(shí)間，打造了山洪災(zāi)害綜合防治樣板。

　　3、“區(qū)塊鏈”構(gòu)建信息可信互通新格局，有助于打造協(xié)同共治的城市治理新模式。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式、可追溯、防篡改等特征構(gòu)建了元宇宙的信任基礎(chǔ)，也為智慧城市破解數(shù)據(jù)分散難題，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合提供了新路徑。同時(shí)，由于共識(shí)機(jī)制能夠確保數(shù)據(jù)難以篡改，時(shí)序區(qū)塊結(jié)構(gòu)能夠保證數(shù)據(jù)全程留痕，基于對(duì)區(qū)塊鏈存證數(shù)據(jù)的追溯管理，創(chuàng)新政府重大工程監(jiān)管、食品藥品防偽溯源、公益服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域治理模式。如廣東省佛山市禪城區(qū)政府通過(guò)搭建政務(wù)區(qū)塊鏈打通部門(mén)間“數(shù)據(jù)孤島”，以實(shí)名認(rèn)證為基礎(chǔ)構(gòu)建綁定現(xiàn)實(shí)身份的IMI虛擬身份，上鏈學(xué)歷、學(xué)位、無(wú)犯罪記錄等20多項(xiàng)公正業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在提升政務(wù)服務(wù)效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)授權(quán)使用；雄安新區(qū)建成征拆遷資金管理區(qū)塊鏈平臺(tái)，通過(guò)全過(guò)程記錄項(xiàng)目動(dòng)態(tài)并保留記錄的調(diào)取痕跡、智能合約自動(dòng)觸發(fā)工資代付等設(shè)計(jì)，有效避免了工程項(xiàng)目層次轉(zhuǎn)包、資金違規(guī)挪用、工人工資拖欠等情況；廣州市創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+人工智能+食品溯源”模式實(shí)現(xiàn)對(duì)食品行業(yè)的“一檔一碼”管理，通過(guò)上鏈商戶經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者等主體信息與市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查執(zhí)法等業(yè)務(wù)信息，不但可以有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，還可以為消費(fèi)者維權(quán)提供有力依據(jù)。另外，云南省玉溪市、黑龍江省五常市利用區(qū)塊鏈技術(shù)為普洱茶、五常大米打造“身份證”，有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品溯源，提升了產(chǎn)業(yè)價(jià)值等。

　　推進(jìn)“元宇宙+智慧城市”發(fā)展

　　當(dāng)前，元宇宙技術(shù)賦能智慧城市發(fā)展的探索還剛剛起步，在應(yīng)用陸續(xù)落地，為政府、公眾和企業(yè)帶來(lái)各種實(shí)實(shí)在在好處的同時(shí)，未來(lái)發(fā)展仍然存在不少挑戰(zhàn)。一是技術(shù)與設(shè)施支撐不足，規(guī)?；茝V投入大。當(dāng)前“元宇宙+智慧城市”治理應(yīng)用已具備一定基礎(chǔ)，但是城市的物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)規(guī)模推廣普遍不足，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平層次不齊、運(yùn)營(yíng)能力有所欠缺，離構(gòu)建元宇宙與智慧城市深度融合的數(shù)字空間形態(tài)仍有較大差距，還需投入大量時(shí)間、資金與人力資源；二是數(shù)據(jù)管理要求高、難度大，面臨數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)?！霸钪?智慧城市”治理涉及公眾、企業(yè)、政府部門(mén)等主體相關(guān)信息、各類城市治理業(yè)務(wù)信息與各類事部件信息，數(shù)據(jù)規(guī)模大、管理復(fù)雜，容易滋生濫采濫用數(shù)據(jù)、隱私信息丟失或泄露等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題；三是元宇宙法律規(guī)章制度仍不完善，為有效治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。元宇宙具有虛實(shí)交互的特征，隨著元宇宙技術(shù)應(yīng)用的深化，“元宇宙+智慧城市治理”的范疇將拓展到對(duì)元宇宙服務(wù)、元宇宙產(chǎn)業(yè)等的監(jiān)管治理，元宇宙治理行為同樣應(yīng)受到法律規(guī)制，但是當(dāng)前業(yè)界尚未形成對(duì)現(xiàn)有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則在元宇宙中適用性的定論，為元宇宙治理帶來(lái)了一定合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　為推進(jìn)“元宇宙+智慧城市”健康有序發(fā)展，提出以下相關(guān)建議：一是強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)，推進(jìn)元宇宙技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)優(yōu)化科創(chuàng)公共服務(wù)、引育科創(chuàng)人才、完善載體支撐等方式，持續(xù)推動(dòng)VR/AR、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等元宇宙技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)元宇宙技術(shù)在城市層面的綜合應(yīng)用突破。推進(jìn)數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度建設(shè)，為元宇宙數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供保障；二是優(yōu)化設(shè)施支撐，夯實(shí)城市數(shù)字設(shè)施建設(shè)。支持城市優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持5G網(wǎng)絡(luò)、IPv6、高性能數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為元宇宙應(yīng)用產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)提供網(wǎng)絡(luò)和算力支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)可追溯。完善城市數(shù)字設(shè)施管理運(yùn)維模式，明確相關(guān)責(zé)任主體工作任務(wù)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)字設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、安全防護(hù)全生命周期管理；三是深化制度設(shè)計(jì)，為應(yīng)用創(chuàng)新保駕護(hù)航。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、場(chǎng)景先行的思路，進(jìn)一步深化元宇宙政策制度設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，做優(yōu)元宇宙發(fā)展生態(tài)。出臺(tái)扶持措施支持?jǐn)?shù)字技術(shù)企業(yè)在元宇宙賦能城市安全、城市管理、應(yīng)急防控、市場(chǎng)監(jiān)管等方面先行先試，促進(jìn)以元宇宙基礎(chǔ)技術(shù)的融合應(yīng)用解決城市治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　?。ㄎ?國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 吳潔倩 張雅琪 ）

　?。怯凇吨袊?guó)信息界》雜志2023年8月刊）

責(zé)任編輯：張薇