中國(guó)為人工智能全球治理注入新能量

《全球人工智能治理倡議》解讀

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)信雜志 時(shí)間：2024-02-26 10:04:27 作者：

　　國(guó)際社會(huì)日益關(guān)切如何在享受人工智能技術(shù)創(chuàng)新成果的同時(shí)，采取必要措施以降低相關(guān)道德倫理和安全風(fēng)險(xiǎn)，呼吁提高對(duì)人工智能全球治理議題的重視程度。盡管國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到推動(dòng)這一全球治理議題的緊迫性，但是相關(guān)治理進(jìn)程依然緩慢。

　　順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)加快人工智能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，并且為人工智能全球治理注入至關(guān)重要的新能量。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上宣布，中方提出全球人工智能治理倡議，愿同各國(guó)加強(qiáng)交流和對(duì)話，共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展；2023年11月，習(xí)近平主席向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表視頻致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方愿同各方攜手落實(shí)《全球人工智能治理倡議》（以下簡(jiǎn)稱《倡議》），促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。

　　《全球人工智能治理倡議》于2023年10月發(fā)布，提出11項(xiàng)倡議。

　　人工智能全球治理面臨的挑戰(zhàn)

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)共發(fā)布關(guān)于人工智能治理的法律法規(guī)、行政指令、倫理規(guī)范達(dá)326項(xiàng)。這些治理文件不僅高度關(guān)注人工智能現(xiàn)實(shí)應(yīng)用可能引發(fā)的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，也關(guān)注其可能助長(zhǎng)恐怖主義、增加社會(huì)不公平、沖擊就業(yè)等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。盡管國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)人工智能全球治理進(jìn)程，但這項(xiàng)新興全球治理議題仍面臨以下結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

　　一是全球人工智能發(fā)展和治理權(quán)力不均衡。有一種聲音認(rèn)為，人工智能具有較強(qiáng)的“先行者優(yōu)勢(shì)”，率先取得技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)家將會(huì)持久地占據(jù)主導(dǎo)地位，而后發(fā)國(guó)家則很難撼動(dòng)這一優(yōu)勢(shì)地位。從這一判斷出發(fā)，在算力、算法、數(shù)據(jù)、人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，將在這一輪人工智能競(jìng)賽中被動(dòng)地拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)實(shí)力和治理能力上的差距。因此，技術(shù)弱國(guó)不僅有淪為技術(shù)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)品傾銷地的風(fēng)險(xiǎn)，還不得不遵從由技術(shù)強(qiáng)國(guó)制定的市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)范等。換言之，發(fā)展中國(guó)家將面臨“弱者難以追趕強(qiáng)者，弱者接受強(qiáng)者定法”的困境。

　　二是真正的多邊主義和偽多邊主義的道路抉擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理面臨兩種多邊主義的選擇：一種是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，支持并加強(qiáng)相應(yīng)的多邊治理體制，從而共同促進(jìn)世界安全和繁榮的真正多邊主義；另一種是抱持零和思維，樹(shù)立“小院高墻”，打造“小集團(tuán)”“小圈子”，將世界引向?qū)α⒌膫味噙呏髁x。例如，美國(guó)在協(xié)調(diào)并利用七國(guó)集團(tuán)（G7）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等多邊平臺(tái)以確保由西方主導(dǎo)人工智能治理的同時(shí)，以構(gòu)筑“科技民主聯(lián)盟”為戰(zhàn)略抓手，先后推出5G和數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、跨大西洋量子技術(shù)聯(lián)盟、半導(dǎo)體全球出口管制聯(lián)盟，協(xié)調(diào)盟國(guó)對(duì)中國(guó)人工智能相關(guān)技術(shù)“規(guī)鎖合圍”。這種狹隘的地緣政治博弈思維正阻礙人工智能全球治理機(jī)制向真正的多邊主義方向演進(jìn)。

　　三是人工智能全球治理機(jī)制呈現(xiàn)碎片化特征。一方面，聯(lián)合國(guó)是人工智能治理的重要國(guó)際治理平臺(tái)。自2014年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)特定常規(guī)武器公約會(huì)談機(jī)制已經(jīng)就以致命性自主武器為代表的人工智能軍事化議題展開(kāi)討論；2021年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布了經(jīng)過(guò)三年籌備磋商的《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》；2023年10月，聯(lián)合國(guó)高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)成立。另一方面，區(qū)域化的人工智能治理機(jī)制初現(xiàn)，使得人工智能全球治理機(jī)制呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)。自2023年以來(lái)，荷蘭、盧森堡、哥斯達(dá)黎加等組織國(guó)際論壇圍繞人工智能、自主武器的軍控和治理問(wèn)題舉辦國(guó)際峰會(huì)，并且發(fā)布相關(guān)治理倡議或聯(lián)合聲明。盡管主要國(guó)家、國(guó)際組織正努力搭建國(guó)際治理平臺(tái)，但是建立一個(gè)能有效凝聚共識(shí)的治理機(jī)制尚需國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。

　　中國(guó)為人工智能全球治理提供重要的公共產(chǎn)品

　　作為負(fù)責(zé)任的人工智能大國(guó)，中國(guó)不斷完善國(guó)內(nèi)人工智能道德倫理規(guī)范和法律規(guī)章，推動(dòng)人工智能技術(shù)發(fā)展安全、可靠、可控。同時(shí)，中國(guó)積極參與人工智能全球治理機(jī)制建設(shè)，提供了“綜合統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的全球治理新思路，發(fā)出了共商、共建人工智能全球治理以及共享治理成果的“中國(guó)倡議”。從某種程度而言，中國(guó)發(fā)布的《倡議》，為推動(dòng)人工智能全球治理提供了理念建構(gòu)、機(jī)制塑造、規(guī)則制定等方面的科學(xué)方案。

　　一是發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”理念?！冻h》強(qiáng)調(diào)，人工智能發(fā)展應(yīng)以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會(huì)安全、尊重人類權(quán)益為前提，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。因此，相關(guān)治理舉措不僅要引導(dǎo)人工智能技術(shù)的健康發(fā)展，更要倡導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步有利于促進(jìn)人類福祉。堅(jiān)持“以人為本”理念需要奉行“倫理先行”原則。這在中國(guó)涉人工智能治理的主張中多次體現(xiàn)。例如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2022年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》提出“倫理先行”的要求，部署塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制，為增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力的科技支撐；2023年7月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上提出堅(jiān)持倫理先行、安全可控、公平普惠、開(kāi)放包容、和平利用五條人工智能治理原則。其中，“倫理先行”原則強(qiáng)調(diào)，必須將“以人為本”“智能向善”作為基本準(zhǔn)則，規(guī)范人工智能的發(fā)展方向，避免這一技術(shù)成為“脫韁的野馬”。由此來(lái)看，中國(guó)致力于在人工智能領(lǐng)域積極倡導(dǎo)“以人為本”理念和“倫理先行”原則，從而推動(dòng)人工智能技術(shù)更好增進(jìn)全人類福祉。

　　二是建立開(kāi)放、公正、有效的人工智能全球治理機(jī)制。當(dāng)前，人工智能全球治理正面臨偽多邊主義的挑戰(zhàn)，少數(shù)國(guó)家不惜抬高人工智能全球產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)搞“脫鉤斷鏈”，打造對(duì)抗對(duì)立卻利己的國(guó)際治理機(jī)制。對(duì)此，《倡議》旗幟鮮明地反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)，反對(duì)利用技術(shù)壟斷和單邊強(qiáng)制措施制造發(fā)展壁壘。近年來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)教科文組織制定《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》的進(jìn)程，全程參與聯(lián)合國(guó)特定常規(guī)武器公約關(guān)于治理致命性自主武器的多輪國(guó)際磋商，支持聯(lián)合國(guó)高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作?？陀^而言，人工智能全球治理機(jī)制建設(shè)難以一蹴而就，凝聚治理共識(shí)更需要國(guó)際社會(huì)的廣泛參與和持久討論。面對(duì)這項(xiàng)道阻且長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì)工作，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮重要的機(jī)制建設(shè)作用，有助于保障人工智能全球治理的開(kāi)放性和包容性，確保國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱以及社會(huì)制度差異，都能有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。

　　三是國(guó)際規(guī)則的制定需要有彌合智能鴻溝和治理能力差距的取向。人工智能引發(fā)的全球性挑戰(zhàn)難以依靠個(gè)別強(qiáng)國(guó)解決，而是需要發(fā)展中國(guó)家的共同參與。因此，在制定國(guó)際規(guī)則的進(jìn)程中，需要提升發(fā)展中國(guó)家的治理能力和治理話語(yǔ)權(quán)?！冻h》強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。同時(shí)，《倡議》還提出要開(kāi)展面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。從實(shí)際角度出發(fā)，這需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)能力、人才教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持?？紤]到人工智能技術(shù)潛在的“顛覆性創(chuàng)新”效應(yīng)，它在激發(fā)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更大的沖擊效應(yīng)。因此，國(guó)際規(guī)則制定在對(duì)技術(shù)實(shí)力和治理能力較弱的國(guó)家予以更多關(guān)注的同時(shí)，也應(yīng)相應(yīng)提高發(fā)展中國(guó)家的全球治理能力和發(fā)言權(quán)。

　　踐行《倡議》的有效路徑

　　一是推動(dòng)中美人工智能對(duì)話，探索達(dá)成兩國(guó)治理共識(shí)。2023年11月，習(xí)近平主席在美國(guó)舊金山斐洛里莊園同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤，達(dá)成建立中美人工智能政府間對(duì)話機(jī)制的共識(shí)。這為維護(hù)兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定釋放了積極信號(hào)。圍繞人工智能治理，中美之間的談判議題和潛在共識(shí)將是政策研究的重要方向?！冻h》提出，反對(duì)利用人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)操縱輿論、傳播虛假信息，干涉他國(guó)內(nèi)政、社會(huì)制度及社會(huì)秩序，危害他國(guó)主權(quán)；推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系；逐步建立健全法律和規(guī)章制度，保障人工智能研發(fā)和應(yīng)用中的個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全，反對(duì)竊取、篡改、泄露和其他非法收集利用個(gè)人信息的行為。2023年10月，美國(guó)白宮發(fā)布拜登簽署的《關(guān)于安全、可靠和可信的AI行政命令》，將為人工智能生成內(nèi)容制定“內(nèi)容認(rèn)證和水印指南”，并制定網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，使人工智能工具有助于識(shí)別關(guān)鍵軟件中的漏洞；評(píng)估人工智能系統(tǒng)是否違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，解決人工智能培訓(xùn)中版權(quán)作品的使用問(wèn)題。從上述兩個(gè)文件看，中美在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、政治安全、版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域具有較大的合作潛力。

　　二是夯實(shí)東亞區(qū)域制度合作，探索提出東亞數(shù)字合作方案。2018年5月，在第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意開(kāi)展“中日韓+X”合作，帶動(dòng)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)“X”可以是人工智能。2023年11月，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)表示，要以開(kāi)放的姿態(tài)積極推動(dòng)“中日韓+X”合作，造福更多國(guó)家和地區(qū)。中共中央政治局委員、外交部部長(zhǎng)王毅強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持深化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈、人工智能等前沿科技領(lǐng)域合作，共同維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通并優(yōu)化升級(jí)，提升區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)韌性。從深化東亞合作的角度而言，中日韓應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，共同推動(dòng)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的區(qū)域合作。在歐盟等其他區(qū)域加快人工智能發(fā)展和治理進(jìn)程的當(dāng)下，東亞國(guó)家可以探索提出符合東亞一體化需求的人工智能發(fā)展規(guī)劃和治理原則，甚至更新《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），將相關(guān)議題納入其中。

　　三是完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制，凝聚人工智能治理共識(shí)。2023年10月，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇形成多邊合作成果文件達(dá)89項(xiàng)，涉及數(shù)字技術(shù)、綠色投資、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化藝術(shù)等廣泛領(lǐng)域。人工智能技術(shù)具有泛在性特點(diǎn)，賦能人類社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展的諸多領(lǐng)域。人工智能可以嵌入已有的合作框架，使既有多邊協(xié)議取得更高質(zhì)量的合作成果。就完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制而言，可探索邀請(qǐng)沿線國(guó)家的政策研究者、人工智能企業(yè)家和科學(xué)家，圍繞推動(dòng)建立和完善人工智能全球治理體系展開(kāi)討論，從而建立交流網(wǎng)絡(luò)。例如，探討如何建立對(duì)發(fā)展中國(guó)家友好的全球人工智能治理生態(tài)；建立何種國(guó)際制度以保護(hù)發(fā)展中國(guó)家公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。

　　作者：朱榮生系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家；聶正楠系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心博士后。

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