來源:電子政務(wù)雜志 時間:2024-02-21 10:19:24 作者:
2022年12月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)印發(fā)實施,明確提出要統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所,引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展。自該政策發(fā)布實施以來,各地區(qū)、各行業(yè)積極參與到數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)熱潮之中,數(shù)據(jù)交易場所迎來“風(fēng)口”階段。目前,各地數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)模式多樣,有地方政府主導(dǎo)或支持的,有依托頭部企業(yè)成立的,也有經(jīng)營主體獨立運營的,如此多種模式共存,存在公共屬性和市場屬性定位不清晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理機制、監(jiān)督管理缺失等問題。為構(gòu)建優(yōu)勢互補、梯次發(fā)展的交易場所建設(shè)格局,形成互聯(lián)互通的全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系,應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展特點,立足國家級、區(qū)域級和行業(yè)級交易場所的不同定位,充分發(fā)揮各類交易場所作用,推動交易場所錯位發(fā)展,助力構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場,加快推動數(shù)據(jù)要素“供得出”“流得動”“用得好”。
一、國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易市場研究及建設(shè)現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┭芯楷F(xiàn)狀
⒈國外數(shù)據(jù)交易市場研究現(xiàn)狀
國外對數(shù)據(jù)交易市場的研究主要聚焦在數(shù)據(jù)共享開放和數(shù)據(jù)流通交易模式等方面。當(dāng)前,已有多個國家建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺,并集中開放可加工的非敏感數(shù)據(jù)集和工具集,以此發(fā)展多元數(shù)據(jù)交易模式。在數(shù)據(jù)流通交易模式方面,以數(shù)據(jù)中介和經(jīng)紀商鏈接數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)成為歐美國家的主流。歐洲建立了數(shù)據(jù)中介制度,認為由數(shù)據(jù)中介可促成數(shù)據(jù)供需雙方的數(shù)據(jù)共享和交易。美國數(shù)據(jù)交易經(jīng)歷了從市場集中交易向數(shù)據(jù)經(jīng)紀交易的轉(zhuǎn)變。國外研究學(xué)者認為,在數(shù)據(jù)交易平臺和交易者外,需要專門設(shè)立獨立于交易平臺的第三方經(jīng)紀機構(gòu),即數(shù)據(jù)經(jīng)紀人。數(shù)據(jù)中介和經(jīng)紀人作為參與流通交易的主體,從數(shù)據(jù)源頭處收集、集聚、分析、加工各類信息,進而生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)等。培育有資質(zhì)、有能力的數(shù)據(jù)經(jīng)紀人群體,將會推動數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景的挖掘與價值實現(xiàn),這些是解決數(shù)據(jù)要素市場難題的關(guān)鍵。
?、矅鴥?nèi)數(shù)據(jù)交易市場研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學(xué)者著重強調(diào)構(gòu)建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的必要性,并提出結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展實際情況,分層分級布局全國數(shù)據(jù)交易市場的實現(xiàn)路徑。陳兵和趙秉元提出,應(yīng)整合各類數(shù)據(jù)交易中心和平臺,設(shè)立全國性的數(shù)據(jù)交易所,由國家統(tǒng)一管理和建設(shè),制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)全生命周期管理的標準。歐陽日輝提出,應(yīng)考慮在京津冀、長三角、粵港澳和成渝經(jīng)濟圈等重點城市群組建政策性、全國性的數(shù)據(jù)交易所,同時鼓勵和支持條件具備的副省級以上地方組建本地區(qū)數(shù)據(jù)交易中心,開展試點示范。杜平進一步認為,應(yīng)規(guī)劃建設(shè)“國家級-區(qū)域級-行業(yè)級”三級數(shù)據(jù)交易市場,設(shè)立國家級數(shù)據(jù)交易場所承接全國性、示范性數(shù)據(jù)交易運營和監(jiān)管工作;重點面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達以及區(qū)域輻射帶動效應(yīng)廣的地區(qū),優(yōu)化整合布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心;建設(shè)具備行業(yè)特色的行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺,推動行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)整合和共享利用。林琳等同樣提出了全國性市場與區(qū)域性市場、綜合性市場與行業(yè)性市場、場內(nèi)市場與場外市場的統(tǒng)一、多層次市場建設(shè)方案。
綜上,數(shù)據(jù)交易場所是數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)流通交易可信互通、集約高效的核心樞紐。學(xué)界就推進全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系建設(shè),加強數(shù)據(jù)交易場所的頂層統(tǒng)籌、互聯(lián)互通基本達成共識,有很多學(xué)者給出了統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場建設(shè)的政策建議,強調(diào)統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一安全,以及厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬、破除市場壁壘、完善數(shù)據(jù)定價與監(jiān)管、保障數(shù)據(jù)安全等。但目前學(xué)界對數(shù)據(jù)交易場所體系還未有系統(tǒng)化的研究,對于交易場所總體布局、場內(nèi)與場外的生態(tài)關(guān)系、具體互聯(lián)互通路徑也鮮有涉及。
(二)建設(shè)現(xiàn)狀
?、眹鈹?shù)據(jù)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀
國外并沒有數(shù)據(jù)交易所的概念,多以數(shù)據(jù)交易中介平臺的形式進行數(shù)據(jù)交易,采取完全市場化模式。數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品主要集中在消費者行為趨勢、位置動態(tài)、商業(yè)財務(wù)信息、人口健康信息、醫(yī)保理賠記錄等領(lǐng)域。國外的大數(shù)據(jù)交易中介平臺大多自2008年前后開始起步,既有美國的BDEX、Ifochimps、Mashape、RapidAPI等綜合性數(shù)據(jù)交易中心,也有很多專注細分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易商,如位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域的Factual,經(jīng)濟金融領(lǐng)域的Quandl、QlikDatamarket,工業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的GEPredix、德國弗勞恩霍夫協(xié)會工業(yè)數(shù)據(jù)空間IDS項目,個人數(shù)據(jù)領(lǐng)域的DataCoup、Personal等(參見表1)。除專業(yè)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀機構(gòu)以外,國外很多IT頭部企業(yè)依托自身龐大的云服務(wù)和數(shù)據(jù)資源體系,也在構(gòu)建各自的數(shù)據(jù)交易平臺,以此作為打造數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)的核心抓手。
?、矅鴥?nèi)數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀
近年來,國內(nèi)一批數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易平臺(以下統(tǒng)稱“數(shù)據(jù)交易機構(gòu)”)相繼涌現(xiàn),據(jù)統(tǒng)計,包括港澳在內(nèi)已經(jīng)成立或正在籌建的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)多達53家。從數(shù)據(jù)交易機構(gòu)股權(quán)架構(gòu)看,全國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)普遍采取“國有資本+民營資本”共同持股的股權(quán)架構(gòu),運營方式以“政府指導(dǎo)+國資入股+市場化運營”居多。從數(shù)據(jù)交易機構(gòu)地域分布來看,主要集中在京津冀、長三角、粵港澳和部分中部經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。各地數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)總體呈現(xiàn)遍地開花、競相綻放之勢,但在促進數(shù)據(jù)高效流通交易、賦能數(shù)字經(jīng)濟方面仍顯動力不足,存在布局散、標準亂、定位模糊等問題。
二、全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系總體考量
(一)發(fā)揮三項作用
?、蓖苿咏ㄔO(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場的有力抓手
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署,是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。數(shù)據(jù)要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分,數(shù)據(jù)交易場所作為數(shù)據(jù)要素流通交易可信互通、集約高效的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,是數(shù)據(jù)要素市場的核心樞紐。通過構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易場所體系,一方面有利于消除地區(qū)間數(shù)據(jù)交易標準不一致,減小數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通的制度摩擦,為市場機制的發(fā)揮提供制度保障;另一方面能有效打擊數(shù)據(jù)壟斷行為,推動數(shù)據(jù)要素從平臺內(nèi)部自用轉(zhuǎn)向跨平臺互通互用,推動數(shù)據(jù)交易市場健康發(fā)展,使數(shù)據(jù)要素在更大范圍暢通流動。
?、猜鋵崝?shù)據(jù)基礎(chǔ)制度打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵舉措
“數(shù)據(jù)二十條”提出“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所”,構(gòu)建集約高效、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)交易場所能夠為數(shù)據(jù)流通交易提供專業(yè)化、集中式、具備公信力的場所支撐:一是為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境,有效降低數(shù)據(jù)流通交易的時間和成本;二是為數(shù)據(jù)售買雙方提供法律保護和風(fēng)險隔離環(huán)境,使得交易爭端更易解決,促進數(shù)據(jù)可信流通交易和合規(guī)價值釋放;三是有助于構(gòu)建數(shù)據(jù)價格發(fā)現(xiàn)機制,保障數(shù)據(jù)在市場參與下逐步趨于公允價格,激活數(shù)據(jù)潛能,挖掘數(shù)據(jù)價值。
?、程嵘覈鴶?shù)字經(jīng)濟全球競爭力的強大引擎
當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟已成為國家之間競爭的主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵驅(qū)動。全國一體化的數(shù)據(jù)交易場所體系建設(shè),將進一步統(tǒng)籌、聯(lián)通全國數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品、服務(wù),有利于更充分、更高效地激活數(shù)據(jù)要素價值,發(fā)揮全國數(shù)據(jù)交易場所體系對數(shù)據(jù)集聚規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的助推作用,促進數(shù)據(jù)要素在不同區(qū)域、行業(yè)和部門之間的流動,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置,帶動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展,提升不同數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)和模式的市場價值,促進數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)與模式的持續(xù)創(chuàng)新,不斷提高數(shù)字經(jīng)濟的核心競爭力。
?。ǘ﹫猿秩齻€原則
當(dāng)前,我國數(shù)據(jù)交易場所的建設(shè)階段正處于類似證券市場建設(shè)初期階段,應(yīng)充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,把牢發(fā)展“方向盤”,在市場培育初期加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,整體性推進我國數(shù)據(jù)交易市場高質(zhì)量發(fā)展,堅持“全國一體、分層分級、互聯(lián)互通”的三個建設(shè)原則,加強數(shù)據(jù)交易場所體系頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理,充分發(fā)揮規(guī)模結(jié)構(gòu)效應(yīng)、市場協(xié)調(diào)效應(yīng)和功能整合效應(yīng)。
“全國一體”,是指數(shù)據(jù)交易場所體系建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場為目標,實現(xiàn)監(jiān)管主體、規(guī)則標準、登記結(jié)算等關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)一。國內(nèi)各地的數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)在全國統(tǒng)一多層次數(shù)據(jù)交易場所體系的框架下謀篇布局,降低數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的流通門檻,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高數(shù)據(jù)流通效率和交易規(guī)模。
“分層分級”,是指在全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系下,充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用的特性,根據(jù)市場專業(yè)化分工,劃分國家級、區(qū)域級、行業(yè)級以及場外數(shù)據(jù)交易場所體系。各層級數(shù)據(jù)交易場所之間要明確分工、高效協(xié)同,相互遞進、相互補充,充分利用現(xiàn)有資源促進不同層級之間的交易場所開展市場競爭,發(fā)揮多層次數(shù)據(jù)交易場所體系在我國市場經(jīng)濟中的重要作用。
“互聯(lián)互通”,是指各層級數(shù)據(jù)交易場所之間,應(yīng)該實現(xiàn)發(fā)行、定價、交易和監(jiān)管等標準規(guī)則上的軟聯(lián)通,以及登記平臺、流通平臺、結(jié)算平臺等基礎(chǔ)設(shè)施上的硬聯(lián)通,交易場所間彼此聯(lián)通信息,打破區(qū)域、行業(yè)、部門壁壘,實現(xiàn)全國統(tǒng)一、集中報價、分散交易、統(tǒng)一結(jié)算的數(shù)據(jù)交易場所體系。
(三)統(tǒng)籌四類關(guān)系
?、苯y(tǒng)籌“統(tǒng)一”與“分級”的關(guān)系
以構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系為目標,采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則,以實現(xiàn)打通“數(shù)據(jù)孤島”、提升市場效率。同時,針對不同層級的數(shù)據(jù)交易場所的獨特定位,鼓勵其先期圍繞一些不確定性較強、處于探索初期的領(lǐng)域開展差異化、多樣化的探索,以激發(fā)創(chuàng)新活力。
?、步y(tǒng)籌“激勵”與“約束”的關(guān)系
既鼓勵創(chuàng)新、大膽探索,又要集約建設(shè),避免盲目發(fā)展,在不打擊地方開展數(shù)據(jù)交易積極性的基礎(chǔ)上,堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重,推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng)新,建立健全包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。
?、辰y(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”的關(guān)系
數(shù)據(jù)流通交易是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效市場化配置的有效手段,應(yīng)牢牢守住安全底線,堅持促進發(fā)展和保障安全并重,將安全治理貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全過程,建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。
?、唇y(tǒng)籌“場內(nèi)”與“場外”的關(guān)系
場內(nèi)交易注重安全合規(guī),但在一定程度上限制了交易效率和創(chuàng)新空間,場外交易雖然合規(guī)性要求不及場內(nèi)交易,但也為探索多樣化的交易模式留出空間。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)場內(nèi)外交易的獨特優(yōu)勢,完善統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通規(guī)則,構(gòu)建在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度規(guī)則體系。
三、全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系總體布局
結(jié)合我國數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展現(xiàn)狀,本研究提出布局統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易場所“1+N+X”體系(參見圖1)。“1”是指1個頂層的國家級交易場所,“N”是N個區(qū)域級交易場所,“X”是由政府或平臺型企業(yè)搭建的若干個行業(yè)級交易場所或交易平臺。依據(jù)“1+N+X”體系的布局推動數(shù)據(jù)要素形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通的交易市場體系,旨在以國家級交易場所為牽引,打造全國一體化的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施和標準規(guī)范,解決當(dāng)前數(shù)據(jù)交易所快速發(fā)展過程存在的共性基礎(chǔ)服務(wù)缺失、流通交易規(guī)則不統(tǒng)一等問題。逐步開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享,實現(xiàn)跨交易場所的互聯(lián)互通、高效協(xié)同,助力實現(xiàn)不同屬性、不同來源數(shù)據(jù)要素的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新。
圖片
(一)“1+N+X”總體定位
?、眹壹墧?shù)據(jù)交易場所
從目標定位來看,國家級數(shù)據(jù)交易場所定位為全國性法定數(shù)據(jù)交易場所,由國家數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)單位進行綜合管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),在國家數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)下開展交易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)登記存證、數(shù)據(jù)價格認定等共性、基礎(chǔ)性工作。通過對全國交易場所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,推動市場合規(guī)發(fā)展、維護市場秩序,為市場多類主體提供共性基礎(chǔ)服務(wù),突出其公共屬性和公益定位。
從成立條件來看,選取基礎(chǔ)條件較好、規(guī)劃理念先進、發(fā)展?jié)摿薮?、示范作用較強的地區(qū)率先探索建立國家級數(shù)據(jù)交易所。結(jié)合現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易所發(fā)展現(xiàn)狀,面向北京、上海、深圳、貴陽等地方已成立的數(shù)據(jù)交易場所進行競爭遴選,通過適度競爭機制形成國家級數(shù)據(jù)交易場所體系。待市場發(fā)展相對成熟后選取交易場所活力指數(shù)等對交易場所發(fā)展情況進行科學(xué)評估,最終選擇能夠適應(yīng)全國統(tǒng)一市場需求的場所承擔(dān)國家級數(shù)據(jù)交易所職能。
從業(yè)務(wù)特色來看,開展全國性數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務(wù),制定完善全國性數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則及標準體系,為區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心、行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺以及數(shù)據(jù)商等提供供需智能撮合、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)定價指導(dǎo)等共性公共服務(wù)。發(fā)展審核認證監(jiān)管國家級數(shù)據(jù)商,為國家監(jiān)管部門提供基礎(chǔ)性支撐保障。提供包括但不限于合規(guī)認證、登記發(fā)布、交易備案、爭議仲裁、虛假交易發(fā)現(xiàn)和安全監(jiān)管、資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)。重點流通具有全國屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),專項設(shè)置專門交易板塊。未來進一步考慮將國家級交易場所作為政府?dāng)?shù)據(jù)采購指定場所。鼓勵國家級交易場所協(xié)同境內(nèi)外數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)跨境交易合作,探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺。
?、矃^(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心
從目標定位來看,區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心定位于本地公共數(shù)據(jù)以及特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通交易,按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準對接國家級數(shù)據(jù)交易場所,鼓勵區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際積極探索、大膽創(chuàng)新。區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心為多層次市場交易體系的有機組成部分,在實踐中摸索形成適合本區(qū)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)交易方案,特別是發(fā)揮區(qū)域級交易場所在公共數(shù)據(jù)匯聚方面的優(yōu)勢,激發(fā)其他類型數(shù)據(jù)流通。
從成立條件來看,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市結(jié)合本地區(qū)實際情況,規(guī)劃建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展需要、具有地區(qū)發(fā)展特色的數(shù)據(jù)交易中心。區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心為非營利性機構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市原則上只能設(shè)置1個數(shù)據(jù)交易中心并報國家數(shù)據(jù)主管部門備案,現(xiàn)有各地區(qū)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)按照國家統(tǒng)一要求進行優(yōu)化調(diào)整。
從業(yè)務(wù)特色來看,區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心負責(zé)統(tǒng)籌推進本地區(qū)公共數(shù)據(jù)運營和具有本地特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù),推動本地區(qū)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合開發(fā)應(yīng)用及價值發(fā)現(xiàn),具體職能包括開展本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,開展公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合流通交易業(yè)務(wù),制定完善區(qū)域或行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則及標準體系,開展本地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記,強化本地區(qū)數(shù)據(jù)商的監(jiān)督管理,形成有規(guī)模效應(yīng)、有特色經(jīng)驗、可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)性數(shù)據(jù)交易市場。此外,也可發(fā)展審核認證監(jiān)管地區(qū)級數(shù)據(jù)商,為區(qū)域監(jiān)管部門提供基礎(chǔ)性支撐保障等。
?、承袠I(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺
從目標定位來看,行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺定位于服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用,助力數(shù)實融合發(fā)展,行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺原則上要依托國家級交易場所建設(shè),是國家級交易場所的一個業(yè)務(wù)板塊,按照國家級交易場所的監(jiān)管要求和標準開展數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務(wù)。同時,對于擁有特色行業(yè)數(shù)據(jù)的企業(yè),即以市場化方式自建的行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺,鼓勵其對接和依托國家級交易場所,不斷在行業(yè)特色領(lǐng)域走深做大。
從成立條件來看,鼓勵金融、醫(yī)療、工業(yè)、交通、通信、能源、氣象、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)交易平臺,推動行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高價值轉(zhuǎn)化,從而促進數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用。
從業(yè)務(wù)特色來看,行業(yè)級交易場所多數(shù)以政府或平臺型企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺為主。鼓勵依托國家級交易場所設(shè)立電力數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)板塊,發(fā)揮數(shù)據(jù)富集型行業(yè)的優(yōu)勢,形成聚集效應(yīng),鼓勵探索形成示范效應(yīng)。支持行業(yè)級交易場所在探索交易范式、完善交易機制、搭建運營體系、繁榮交易生態(tài)等方面做出貢獻。
?。ǘ﹫鐾鈹?shù)據(jù)交易體系
場內(nèi)交易模式便于數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管,易實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易可溯源、規(guī)模化交易等。由于需求具有多樣性,很多類型數(shù)據(jù)不便進行場內(nèi)集中交易,如原始數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)生的定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品??紤]到現(xiàn)階段實際需求,總體上支持場外數(shù)據(jù)交易流通,以此來滿足不同主體數(shù)據(jù)流通的多樣化需求。積極探索完善數(shù)據(jù)場外交易信息披露和備案機制,規(guī)范引導(dǎo)擁有數(shù)據(jù)生態(tài)優(yōu)勢的頭部企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺,鼓勵各類場外交易主體依托全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施開展“一對一”交易或數(shù)據(jù)互換等場外交易,逐步引導(dǎo)場外交易轉(zhuǎn)換為場內(nèi)交易。但要注意規(guī)范場外交易模式,加強場外交易中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護。在守住底線的原則上拓展數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模,鼓勵并積極引導(dǎo)場外交易向場內(nèi)轉(zhuǎn)移。
?。ㄈ└骷増鏊幕ヂ?lián)互通
現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于探索期,應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵各類交易主體自行選擇在不同場所進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易。國家級、區(qū)域級、行業(yè)級場內(nèi)交易和場外交易之間是統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)互通的關(guān)系。在上述三類數(shù)據(jù)交易場所和場外交易各司其職的基礎(chǔ)上,通過業(yè)務(wù)協(xié)同有效促進其互聯(lián)互通,支撐公共、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等不同類型數(shù)據(jù)的流通交易?;诖?,本研究提出的“1+N+X”數(shù)據(jù)交易場所體系存在“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)雙向協(xié)同聯(lián)動。
從“自上而下”的國家級交易場所延伸到區(qū)域、行業(yè)級場所來看,國家級交易場所對區(qū)域級交易場所進行統(tǒng)一備案管理。國家級交易場所能夠與區(qū)域級交易場所、行業(yè)級交易場所通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通交易規(guī)則進行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)互動,通過互動不斷完善市場所需的共性技術(shù)、業(yè)務(wù)標準、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。區(qū)域級、行業(yè)級交易場所接受國家級交易場所的監(jiān)管,對于國家級交易場所需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)開設(shè)專門的板塊和通道進行業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)流通,同時經(jīng)申請也可獲取國家級交易場所回流的數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品。
從“自下而上”的場外、行業(yè)和區(qū)域到國家級交易場所來看,鼓勵依托國家級數(shù)據(jù)交易場所的統(tǒng)一規(guī)則開展數(shù)據(jù)流通交易,引導(dǎo)場外交易的新模式、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)進入場內(nèi)流通交易,繁榮數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)級交易場所(平臺)通過行業(yè)試點,選取典型優(yōu)秀數(shù)據(jù)應(yīng)用場景向區(qū)域級、國家級交易場所申報行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū),也可從區(qū)域、行業(yè)交易場所選擇交易需求較大、公益屬性較強和流通頻率較高的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在國家級交易場所上架。區(qū)域級交易場所對上也可以向國家級交易場所申請新增經(jīng)驗業(yè)務(wù)。
四、全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系推進路徑
?。ㄒ唬﹩訑?shù)據(jù)交易場所試點
建議由國家數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)單位組織數(shù)據(jù)交易場所試點工作,明確試點范圍、試點評價指標、試點進度安排等內(nèi)容。第一,確定試點范圍?;诟鲾?shù)據(jù)交易場所建設(shè)情況,綜合考慮國家推進數(shù)據(jù)交易場所高質(zhì)量發(fā)展的政策要求,以及區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?,確定試點范圍。采取自主申報、審核推薦的方式進行試點征集。第二,制定試點評價指標。評價指標的設(shè)置應(yīng)反映試點交易所的交易規(guī)模、交易品類多樣性與專業(yè)性、交易活躍度、交易生態(tài)協(xié)同集聚性、區(qū)域輻射強度、行業(yè)帶動作用和創(chuàng)新實踐情況。其中,反映交易規(guī)模的數(shù)據(jù),不僅是備案交易額,還要結(jié)合平臺的交易資金流水。創(chuàng)新實踐則可以從制度、業(yè)務(wù)和交易模式方面考慮,包括數(shù)據(jù)登記存證、數(shù)據(jù)價格認定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等制度或業(yè)務(wù)創(chuàng)新。第三,打造國家級樣板。圍繞評價指標,經(jīng)過一兩年的試點,總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗和有效模式,形成一套國家級數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)則體系和運行機制,打造國家級數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展樣板。
?。ǘ┐龠M數(shù)據(jù)交易“軟聯(lián)通”
在數(shù)據(jù)交易標準規(guī)則層面,需要制定全國統(tǒng)一標準規(guī)則,實現(xiàn)各地交易場所在規(guī)則上的“軟聯(lián)通”。在準入標準方面,對建設(shè)主體、參與主體制定嚴格標準要求,統(tǒng)一準入門檻。在技術(shù)標準方面,規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所的技術(shù)路線和交易標準,利用統(tǒng)一的跨平臺隱私計算、區(qū)塊鏈技術(shù)標準,形成跨平臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品底層統(tǒng)一編碼,讓平臺間產(chǎn)品和信息互聯(lián)互通。在登記結(jié)算制度方面,通過國家數(shù)據(jù)要素登記管理制度,明確登記的目的、功能、主體、機構(gòu)、內(nèi)容、流程以及各方權(quán)利義務(wù),形成上下一體化聯(lián)通的數(shù)據(jù)登記體系。針對交易標的、交易流程、交易監(jiān)管等環(huán)節(jié),制定可操作、覆蓋數(shù)據(jù)交易全流程的統(tǒng)一標準體系。
?。ㄈ┘訌姅?shù)據(jù)交易“硬聯(lián)通”
鼓勵試點交易場所開展數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè),不斷夯實數(shù)據(jù)交易場所的平臺功能,在平臺建設(shè)技術(shù)體系、標準規(guī)范方面形成統(tǒng)一共識,促進不同地區(qū)、不同行業(yè)交易場所的互聯(lián)互通,以及區(qū)域級、行業(yè)級交易場所與國家級交易場所的聯(lián)動,為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的共性服務(wù)和保障環(huán)境。同時,積極推進全國一體化數(shù)據(jù)登記平臺建設(shè),通過平臺登記交易標的名稱、內(nèi)容簡介、用途、使用期限等信息,打造“一地備案、全國通用”的數(shù)據(jù)登記體系,開展統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一合規(guī)認證等核心共性服務(wù)。
?。ㄋ模┙⒔∪M織管理機制
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確國家、地區(qū)數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門等在全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,明確責(zé)任分工。國家數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進全國數(shù)據(jù)交易場所布局建設(shè),明確各層級數(shù)據(jù)交易場所的定位和功能。地方人民政府、數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)本地區(qū)數(shù)據(jù)交易場所建設(shè),制定地區(qū)性數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)實施方案,研究出臺配套政策措施。行業(yè)主管部門負責(zé)在行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用等方面給予積極支持。二是建立多級聯(lián)動工作機制。在國家數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)下,通過試點遴選出國家級數(shù)據(jù)交易場所,最終構(gòu)建形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一監(jiān)管的全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系,打造國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方探索建設(shè)、上下一體化推進的新格局。
五、結(jié)論與展望
隨著數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度加快推進,相關(guān)配套政策體系持續(xù)完善,數(shù)據(jù)要素正加速賦能千行百業(yè)蓬勃發(fā)展。針對當(dāng)前地方數(shù)據(jù)交易場所功能定位不明、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭現(xiàn)象明顯,數(shù)據(jù)交易市場的部門壁壘、區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘依然突出等問題,本研究重點關(guān)注我國數(shù)據(jù)交易場所整體謀劃布局,進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所體系頂層設(shè)計,提出全國一體化數(shù)據(jù)交易場所“1+N+X”的總體布局,為現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易所提供了實踐指引,揭示了各級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通的路徑,為推進層次分明、相互遞進、相互補充的全國一體化數(shù)據(jù)要素市場體系提供有益參考。
?。▉碓矗骸峨娮诱?wù)》2024年第2期;作者:國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部竇悅,郭明軍,張琳穎等;基金項目:國家自然科學(xué)基金資助項目“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制與方案設(shè)計”(項目號:72241434))
責(zé)任編輯:張薇