建設(shè)千兆城市 推動(dòng)我國“雙千兆”快速發(fā)展

來源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2024-02-09 13:07:32 作者：張海懿

　　以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，能向單個(gè)用戶提供固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時(shí)延、先進(jìn)可靠等特征，既是信息通信網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)方向，又是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成和承載底座，成為制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，在拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)信息消費(fèi)、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要作用。

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)戰(zhàn)略決策部署，2021年，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)實(shí)施《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），其中實(shí)施“千兆城市建設(shè)行動(dòng)”，開展千兆城市建設(shè)，是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的重要舉措和有力抓手。三年來，通過發(fā)布評價(jià)指標(biāo)、推進(jìn)各地建設(shè)、開展總結(jié)評估等工作，我國千兆城市建設(shè)取得了豐碩成果，有力推動(dòng)了我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平居于全球領(lǐng)先地位，支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速發(fā)展。

　　發(fā)布評價(jià)指標(biāo)　以目標(biāo)為導(dǎo)向

　　推進(jìn)千兆城市建設(shè)

　　推進(jìn)千兆城市建設(shè)，就是要統(tǒng)籌發(fā)揮城市的資源匯聚作用和市場主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以評價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展方向，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，形成重點(diǎn)城市帶動(dòng)、各城市競相發(fā)展的格局。2021年，《行動(dòng)計(jì)劃》中明確了千兆城市評價(jià)指標(biāo)，主要從城市5G和千兆光網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)供給能力、用戶發(fā)展?fàn)顩r、應(yīng)用創(chuàng)新水平和政策措施保障等方面進(jìn)行評價(jià)。

　　在衡量城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力方面，提出了相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，著力推進(jìn)城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。其中，城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和城市10G PON端口占比等指標(biāo)，引導(dǎo)光纖網(wǎng)絡(luò)端口向能提供千兆接入能力的10G PON網(wǎng)絡(luò)端口全面升級，普遍為用戶提供千兆光網(wǎng)的覆蓋能力；重點(diǎn)場所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率指標(biāo)重點(diǎn)考量城市重點(diǎn)場所的5G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋情況，每萬人擁有5G基站數(shù)可以客觀反映不同規(guī)模城市5G網(wǎng)絡(luò)對用戶的覆蓋程度和服務(wù)能力，相關(guān)指標(biāo)引導(dǎo)推動(dòng)各地加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，更好地滿足廣大用戶5G使用需求。

　　在衡量城市“雙千兆”用戶推廣方面，提出了500Mbps及以上用戶占比和5G用戶占比兩項(xiàng)量化指標(biāo)，評價(jià)高速寬帶和5G用戶發(fā)展水平，促進(jìn)用戶向高速帶寬遷移，形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，500Mbps及以上用戶占比主要考慮既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力向千兆升級，帶動(dòng)高速寬帶用戶的發(fā)展，又要考慮千兆業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展節(jié)奏，按照“循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)用戶逐步按需向千兆遷移。5G用戶占比指標(biāo)可以體現(xiàn)城市5G用戶的發(fā)展水平，衡量5G網(wǎng)絡(luò)的使用情況，推動(dòng)更多用戶使用5G網(wǎng)絡(luò)。

　　在衡量城市“雙千兆”協(xié)同部署的典型應(yīng)用方面，設(shè)立了“雙千兆”應(yīng)用創(chuàng)新指標(biāo)，推動(dòng)城市在垂直行業(yè)形成“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的典型應(yīng)用，具備示范和推廣效應(yīng)，從而不斷豐富“雙千兆”應(yīng)用類型和場景，推廣一批具有創(chuàng)新性、可復(fù)制、可推廣的“雙千兆”應(yīng)用優(yōu)秀案例，以點(diǎn)帶面、融合創(chuàng)新，賦能各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　在衡量城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展政策保障措施方面，研究形成了城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展政策支持情況調(diào)查表，從支撐政策出臺、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支持降低成本、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)組織保障等多個(gè)方面，牽引地方政府加快出臺和持續(xù)落實(shí)支持“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的政策措施，為不斷加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　政企聯(lián)動(dòng)　形成合力

　　多措并舉建設(shè)千兆城市

　　千兆城市建設(shè)工作開展以來，得到了各地的高度重視和廣泛關(guān)注。在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，各地信息通信行業(yè)主管部門，全面推進(jìn)本地區(qū)千兆城市建設(shè)工作，不僅積極組織本地區(qū)各城市大力推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，還對千兆城市建設(shè)成效持續(xù)開展跟蹤評估和成效宣傳，示范引導(dǎo)各城市加快建設(shè)千兆城市步伐。各基礎(chǔ)電信企業(yè)是“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“主力軍”，積極響應(yīng)千兆城市建設(shè)需求，持續(xù)加大投資力度，投入大量人力物力，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各地千兆城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)順利完成。各城市地方政府高度重視千兆城市建設(shè)，加強(qiáng)組織實(shí)施，建立工作機(jī)制，加大工作力度，出臺政策措施，協(xié)調(diào)各方力量，全面開展千兆城市建設(shè)工作，涌現(xiàn)出一系列優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

　　在支撐“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，部分千兆城市加強(qiáng)政策支持，將光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及5G站址等納入同級國土空間規(guī)劃，并納入基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上；部分千兆城市加強(qiáng)公共資源開放共享，為“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便利，并出臺規(guī)定，嚴(yán)禁收取進(jìn)場費(fèi)、接入費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分擔(dān)費(fèi)等不合理費(fèi)用；部分千兆城市在園區(qū)、道路、建筑物等市政項(xiàng)目審批時(shí)，將光纖管線（桿路）及基站站址納入建筑方案的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施與水、電、氣等市政設(shè)施“多圖聯(lián)審、一站服務(wù)”。

　　在降低“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本方面，部分千兆城市免除或降低占用公共場所進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的租金費(fèi)用，推動(dòng)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬設(shè)施以及機(jī)場、火車站、高鐵站等公共場所向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無條件免費(fèi)開放；部分千兆城市為5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施提供用電保障，進(jìn)行電力設(shè)施改造，推動(dòng)用電優(yōu)惠，并及時(shí)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為；部分千兆城市在“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面提供資金補(bǔ)貼，支持10G PON端口、千兆光貓、5G基站等建設(shè)升級。部分千兆城市對市政建設(shè)、征地拆遷等造成的電信設(shè)施遷改或損毀，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償政策，有的城市落實(shí)補(bǔ)償比例達(dá)100％。

　　在加強(qiáng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)組織保障方面，部分千兆城市建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，將“雙千兆”建設(shè)發(fā)展納入考核，作為各級政府部門政績考核主要指標(biāo)；部分千兆城市對疑難站址、公共設(shè)施開放、電力審批等工作，建立重點(diǎn)督辦機(jī)制，督促各級各有關(guān)部門、單位著力解決“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的困難和問題。

　　建設(shè)成效明顯　帶動(dòng)“雙千兆”

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平全球領(lǐng)先

　　正是在通信行業(yè)主管部門、相關(guān)運(yùn)營企業(yè)、各級地方政府的共同努力下，我國千兆城市建設(shè)形成了目標(biāo)導(dǎo)向明確、政策措施有效、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快的“合力”，從而帶動(dòng)我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得顯著成效。

　　2021年—2023年，我國共有三批207個(gè)城市達(dá)到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從區(qū)域分布看，東部地區(qū)建成68個(gè)千兆城市，中部地區(qū)建成67個(gè)千兆城市，西部地區(qū)建成72個(gè)千兆城市。截至2023年10月底，千兆城市平均城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過100％。千兆城市平均每萬人擁有5G基站達(dá)到21.2個(gè)，平均10G PON端口占比達(dá)到53.7％，平均500Mbps及以上用戶占比達(dá)到33.2％，平均5G用戶占比達(dá)到49.2％。我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已形成重點(diǎn)城市引領(lǐng)、各城市競相發(fā)展的良好格局，以“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　從我國整體看，千兆城市等系列舉措的實(shí)施落地，帶動(dòng)我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平在全球領(lǐng)先。

　　在網(wǎng)絡(luò)能力方面，截至2023年底，具備千兆服務(wù)能力的10G PON端口數(shù)達(dá)到2302萬個(gè)，已實(shí)現(xiàn)“市市通千兆”，千兆光網(wǎng)具備覆蓋所有千兆城市家庭的能力，千兆光網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和覆蓋水平居全球第一。我國5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋從“市市通”到“縣縣通”并持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等延伸。三年來，我國5G基站數(shù)量從71.8萬個(gè)提升至337.7萬個(gè)，增長近4倍，占全球基站數(shù)比例近60％，建成全球規(guī)模最大、覆蓋完整的5G網(wǎng)絡(luò)。

　　在用戶水平方面，千兆及以上寬帶用戶達(dá)1.63億戶，比上年末凈增7153萬戶，占比超過1/4，規(guī)模和占比均列全球第一。5G用戶加快發(fā)展，用戶規(guī)模從1.6億戶增長至8.05億戶，5G流量占移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量比重達(dá)到50％，5G已成為我國用戶使用移動(dòng)通信的主力承載網(wǎng)絡(luò)。

　　在網(wǎng)絡(luò)速率方面，截至2023年底，家庭戶均接入帶寬已超過400Mbps，處于全球前列；我國固定和移動(dòng)寬帶用戶體驗(yàn)速率較2020年末增長近三倍；根據(jù)國際測速機(jī)構(gòu)SpeedTest最新數(shù)據(jù)，2023年11月，我國固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)速率在全球國家和地區(qū)中排名均為第4，達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

　　在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用案例數(shù)量累計(jì)達(dá)到11.4萬個(gè)，應(yīng)用已全面融入國民經(jīng)濟(jì)97個(gè)大類中的87個(gè)，覆蓋從人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面，應(yīng)用場景不斷豐富，賦能效應(yīng)持續(xù)彰顯，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

　　（作者系中國信通院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長）

責(zé)任編輯：張薇