數(shù)字時(shí)代治理現(xiàn)代化研究報(bào)告（2023年）

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院時(shí)間：2024-02-05 14:20:54 作者：

　　2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出協(xié)同推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局。在這一整體布局下，加快發(fā)展協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)，以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，愈發(fā)顯得迫切。

　　中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所、產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所近期編寫了《數(shù)字時(shí)代治理現(xiàn)代化研究報(bào)告（2023年）——大模型在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)踐及前景》，旨在追蹤考察相關(guān)領(lǐng)域年度熱點(diǎn)議題，以小切口觀察，為產(chǎn)業(yè)界和實(shí)踐界提供參考借鑒。

　　2023年大模型技術(shù)無(wú)疑是各行業(yè)最為關(guān)注的熱議話題，基于此，該報(bào)告在調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理大模型技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的國(guó)內(nèi)外進(jìn)展，分析應(yīng)用進(jìn)程的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)，研判未來(lái)發(fā)展前景，以期為我國(guó)政府跟進(jìn)和有效開(kāi)展新技術(shù)應(yīng)用提供參考。

　　報(bào)告向中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、科大訊飛股份有限公司、華為技術(shù)有限公司、京東集團(tuán)股份有限公司、阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司、百度集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)征集了業(yè)界相關(guān)應(yīng)用的典型案例。

　　報(bào)告核心觀點(diǎn)：

　　1. AI大模型帶來(lái)政府治理變革新機(jī)遇。一是改變現(xiàn)有人機(jī)互動(dòng)模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向“智能+政務(wù)服務(wù)”演進(jìn)升級(jí)。二是革新內(nèi)容生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)議記錄、文書撰寫等部分行政活動(dòng)的自動(dòng)化替代，消解不必要的行政負(fù)擔(dān)，讓政府人員尤其是基層人員從“繁文縟節(jié)”中解放出來(lái)，投入到前瞻性、全局性、創(chuàng)新性的工作之中。三是形成“模型即服務(wù)（MaaS）”的新型服務(wù)形態(tài)，為“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等上層政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)賦能。

　　2. 全球掀起政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用浪潮。從應(yīng)用廣度看，大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用探索已較為普遍，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新加坡、日本、韓國(guó)在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家或地區(qū)已將大模型應(yīng)用在政府事務(wù)管理中，場(chǎng)景覆蓋內(nèi)部辦公、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)提供、民生服務(wù)優(yōu)化和國(guó)防航天等5大領(lǐng)域13個(gè)細(xì)分場(chǎng)景。從應(yīng)用深度看，部分國(guó)家在政務(wù)領(lǐng)域的大模型認(rèn)知率、利用率達(dá)到較高水平。從部署推進(jìn)看，新加坡、日本、美國(guó)等實(shí)踐較為靠前，已推動(dòng)地方分散探索向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，在部署方式、數(shù)據(jù)處理等方面做出統(tǒng)籌安排。

　　3. 各國(guó)加快政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用規(guī)范。2023年以來(lái)，韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大、丹麥9個(gè)國(guó)家相繼出臺(tái)政府機(jī)關(guān)（公務(wù)員）使用生成式AI的臨時(shí)指南，通過(guò)明確使用原則、框定場(chǎng)景范圍、建立監(jiān)管規(guī)范等規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)應(yīng)用趨向合規(guī)。但由于技術(shù)尚處于快速發(fā)展階段，治理政策的模糊性仍然存在，尚未形成有關(guān)政府應(yīng)用人工智能技術(shù)的完善風(fēng)險(xiǎn)治理框架。

　　4. 未來(lái)需從四方面不斷探索生成式AI在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的價(jià)值點(diǎn)及方法。一是平衡技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與收益，盡快完善分類分級(jí)治理框架，建立敏捷治理方式。二是強(qiáng)化技術(shù)與場(chǎng)景融合，注重場(chǎng)景推進(jìn)、部署方式的選擇策略，兼顧技術(shù)效率和服務(wù)效能提升。三是推動(dòng)內(nèi)外部生態(tài)建立，從政策、人才、資金等方面為技術(shù)應(yīng)用提供支持環(huán)境。四是加大高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，全量開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)整合利用。

報(bào)告內(nèi)容如下