四川省數(shù)據(jù)局掛牌

來源：數(shù)據(jù)觀綜合 時間：2024-01-12 13:17:17 作者：

　　繼江蘇掛牌成立省級數(shù)據(jù)局后，1月11日上午，四川省數(shù)據(jù)局在成都正式掛牌。

　　據(jù)公開信息顯示，四川省在2019年就成立了大數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)中心作為四川省人民政府直屬正廳級事業(yè)單位，在數(shù)據(jù)要素市場化、推動大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略工作上一直走在全國前列。這次掛牌成立數(shù)據(jù)局將與國家數(shù)據(jù)局上下銜接，進(jìn)一步推動四川省大數(shù)據(jù)發(fā)展的相應(yīng)工作。

　　全國首個！省級新機(jī)構(gòu)掛牌成立

　　此前1月5日，江蘇省數(shù)據(jù)局正式掛牌。這是2023年10月國家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，第一個成立的省級數(shù)據(jù)局，正式開啟了新一批省市級數(shù)據(jù)局成立的序幕。

　　2023年3月，中共中央、國務(wù)院宣布組建國家數(shù)據(jù)局，隨后，在2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。目前已上任正副局長3位。

　　新組建的國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)改委管理，所屬五個司局主要職責(zé)為：數(shù)據(jù)治理和發(fā)展策略研究、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究、數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進(jìn)、擬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略等。從主要職責(zé)來看，國家數(shù)據(jù)局掛牌成立后，將全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，加快落實數(shù)據(jù)“二十條”，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素市場化改革等方面出臺具體落地措施。同時，還將大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　國家數(shù)據(jù)局的組建及成立，將從國家層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、形成合力，推進(jìn)全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)，也將推動大數(shù)據(jù)、算力服務(wù)、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時，在省級層面上，據(jù)不完全統(tǒng)計，至今也已有廣東、浙江、山東、安徽、貴州、廣西、甘肅、海南、新疆等十幾個省市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，每個地方的大數(shù)據(jù)管理部門名稱也不盡相同，省級層面大數(shù)據(jù)管理部門既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格。例如，廣東是廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，貴州為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，新疆在2023年成立的是新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局。而湖南省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心隸屬于湖南省人民政府辦公廳，北京市大數(shù)據(jù)中心隸屬于北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局，天津市大數(shù)據(jù)管理中心隸屬于天津市委網(wǎng)信辦等。這些地方上的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)盡管歸口和級別迥異，但都承擔(dān)著加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

　　數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)計方案加速落地

　　2024年1月4日，國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　《行動計劃》強(qiáng)調(diào)堅持需求牽引、注重實效，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，有效市場、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，明確了到2026年底的工作目標(biāo)?！缎袆佑媱潯愤x取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　早在2023年12月29日，國家數(shù)據(jù)局就召開媒體吹風(fēng)會，介紹了《行動計劃》有關(guān)情況→《國家數(shù)據(jù)局首場媒體會：詳解“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃》。國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈竹林出席吹風(fēng)會，就出臺文件的背景和意義、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的內(nèi)涵、文件主要內(nèi)容、下一步工作等方面進(jìn)行了介紹。

　　值得注意的是，《行動計劃》明確指出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

　　8省市發(fā)布地方版“數(shù)據(jù)二十條”

　　2022年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對外發(fā)布，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，旨在加速數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。意見共有二十條，因此被稱為“數(shù)據(jù)二十條”。

　　隨著“數(shù)據(jù)二十條”等一系列政策措施相繼出臺，數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)展加速，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的方向愈加明確。2023年以來，地方版“數(shù)據(jù)二十條”陸續(xù)出爐，各地因地制宜探索細(xì)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，先行先試構(gòu)建市場，搶占先機(jī)培育產(chǎn)業(yè)。

　　北京發(fā)布的《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實施意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，共提出二十三條具體要求。

　　總體目標(biāo)：形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)。推動建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和國際交流合作，形成一批數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。力爭到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品新供給、激發(fā)場景應(yīng)用新需求、發(fā)展數(shù)商新業(yè)態(tài)等七方面采取措施，為上海數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)未來三年的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。

　　總體目標(biāo)：到2025年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，國家級數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)動能全面釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，年均復(fù)合增長率達(dá)15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)；建成數(shù)鏈融合應(yīng)用超級節(jié)點(diǎn)，形成1000個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造1000個品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，選樹20個國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿；數(shù)據(jù)要素發(fā)展生態(tài)整體躍升，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系不斷健全，國際交流合作全面深化。

　　《重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》提出了構(gòu)筑堅實的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)制度、加快培育數(shù)據(jù)交易流通市場和加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管四項任務(wù)。

　　總體目標(biāo)：到2025年年底，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系基本建立，數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化改革探索取得突破，西部數(shù)據(jù)交易中心成為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易場所，引育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和國際交流合作，支撐形成一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐內(nèi)陸開放高地。

　　為推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，貴州先行先試，通過建制度、搭平臺、定規(guī)則、強(qiáng)應(yīng)用、育生態(tài)，嘗試破解數(shù)據(jù)“確權(quán)難”“供給難”“交易難”等問題，《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》正式印發(fā)。

　　總體目標(biāo)：到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，建成國家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數(shù)據(jù)交易所上升為國家級數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)有序流通交易和價值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

　　《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024—2026）》基于海南實際，聚焦數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和市場培育實踐中全過程、各方面的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，站在如何壯大和繁榮自貿(mào)港數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的角度，提干貨措施，從9大方面，提出24條具體行動。

　　總體目標(biāo)：到2026年末，海南省數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系建立完善，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的數(shù)據(jù)要素市場培育基礎(chǔ)設(shè)施基本建成；數(shù)據(jù)要素市場高效規(guī)范有序發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)安全保障體系、分級分類管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制形成，在醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、金融等領(lǐng)域形成一批全國領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品，成為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革示范??；將海南自由貿(mào)易港打造成為國際國內(nèi)數(shù)據(jù)交匯、出入的樞紐節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素市場國際化、場景化水平明顯提升。

　　《四川省關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案》圍繞強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通體系、推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用、構(gòu)建數(shù)據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全數(shù)據(jù)安全治理體系等方面，提出18項重點(diǎn)任務(wù)。

　　總體目標(biāo)：到2027年年底，與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機(jī)制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持續(xù)提升。數(shù)據(jù)資源體系基本完善，數(shù)據(jù)大體量匯聚、高質(zhì)量治理、高效化流動能力不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用進(jìn)一步凸顯。數(shù)據(jù)要素價值體系基本形成，數(shù)據(jù)要素市場主體規(guī)模持續(xù)壯大、質(zhì)量穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　《廣西構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用總體工作方案》包含十大工作任務(wù)：探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度、推進(jìn)實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、探索非公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系、構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制、探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制、創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制、構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式。

　　總體目標(biāo)：2024年底前，探索出臺一批涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理等方面的制度規(guī)范，數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升，跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系加快形成，面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流動取得積極進(jìn)展。

　　2025年底前，廣西數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)取得標(biāo)志性成果，面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流動國際標(biāo)準(zhǔn)制定取得實質(zhì)性進(jìn)展，數(shù)據(jù)可信流通、安全治理體系逐漸成熟完備，數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性持續(xù)增強(qiáng)，初步形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

　　甘肅省印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的實施意見》從完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易、完善數(shù)據(jù)要素收益分配、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全治理等方面作出規(guī)定，加快構(gòu)建甘肅數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下算力和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動新格局。

　　總體目標(biāo)：到2025年底，初步建成滿足全省發(fā)展需求和輻射周邊省份的數(shù)據(jù)要素流通平臺、數(shù)據(jù)交易場所等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制，形成較為完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度體系，培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成若干有效運(yùn)行的行業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺，爭取打造面向西部的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。

　　從各地方政府出臺數(shù)據(jù)要素市場化改革、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)確權(quán)等公共數(shù)據(jù)運(yùn)營開放等相關(guān)政策措施來看，我國數(shù)據(jù)要素市場的整體發(fā)展持續(xù)加速，越來越多的專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都參與到數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)中。

　　數(shù)據(jù)要素年度十大關(guān)鍵詞

　　在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布一周年之際，南財合規(guī)科技研究院總結(jié)了數(shù)據(jù)要素年度十大關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞一：國家數(shù)據(jù)局

　　2023年，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國家數(shù)據(jù)局，標(biāo)志國家在數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制建設(shè)上邁進(jìn)了一大步。

　　2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對外公布。方案明確，組建國家數(shù)據(jù)局。根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。當(dāng)前，三名正副局長已到任。

　　近期，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏的多次公開發(fā)言為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明方向，未來將重點(diǎn)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)市場生態(tài)發(fā)展和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面發(fā)力。

　　12月已迎來兩份重磅文件。國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。12月25日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實施方案》，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮積極作用、取得實際性進(jìn)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫全新篇章。

　　關(guān)鍵詞二：“數(shù)據(jù)要素x”

　　2023年12月15日，在國家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的第一個數(shù)據(jù)要素文件，就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》向社會公開征求意見，從十二大領(lǐng)域展開重點(diǎn)行動，力爭到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

　　通過實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。這為當(dāng)前地市探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明了方向——從供需兩端發(fā)力，面向應(yīng)用場景挖掘數(shù)據(jù)價值，明確了數(shù)據(jù)要素價值化的發(fā)展道路。

　　關(guān)鍵詞三：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

　　邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代后，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用日漸提上日程，多份政策提出建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。去年出臺的“數(shù)據(jù)二十條”走出了突破性一步——創(chuàng)新提出“結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”政策框架，尤其是“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。

　　淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用權(quán)，成為我國構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要指引。

　　2023年，北京、上海、廣東、湖北等多地出臺數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)政策，首要關(guān)注的即是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，深圳更率先以政府規(guī)范性文件形式對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為進(jìn)行規(guī)范管理。這一年，各省市積極開展“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”等先行先試實踐，福建、浙江、江蘇、山東、北京、廣東等地陸續(xù)推出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺?？梢灶A(yù)見，未來數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建，將扎根于數(shù)據(jù)的流動和商業(yè)化利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的適當(dāng)控制和充分利用，推動數(shù)據(jù)價值全面釋放。

　　關(guān)鍵詞四：公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

　　當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)規(guī)模占全社會數(shù)據(jù)規(guī)模70%左右。“數(shù)據(jù)二十條”為公共數(shù)據(jù)合理有償使用“開綠燈”，明確提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的探索實踐意義重大，有利于打破公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度束縛。

　　2023年，各地探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的步伐加快。浙江、廣東、深圳、上海等地接連出臺地方立法，就公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、采集、流通、監(jiān)管、安全等方面進(jìn)行細(xì)化落地，浙江出臺了全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏今年12月公開發(fā)言時提出，從六大方面大力推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，為破解數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域存在的“不愿開、不敢開、不會開”等難題指明方向。

　　隨著改革探索更加深化，公共數(shù)據(jù)開發(fā)與運(yùn)營的難點(diǎn)逐漸清晰，可從近期湖南衡陽“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”事件中透視一二，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全利用以及合理定價引發(fā)廣泛討論。未來一段時間內(nèi)，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍是一條充滿無限機(jī)遇與挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)價值探索之路。

　　關(guān)鍵詞五：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

　　隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施，以及數(shù)據(jù)安全設(shè)施。

　　高速通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能大模型、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通交易平臺……廣東、浙江、上海、貴州、山東、江蘇等地基于自身地理位置、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上各有側(cè)重。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏今年11月公開發(fā)言表示，下一步將加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，適度超前部署；二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合；三是開展國際合作，推動國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。

　　關(guān)鍵詞六：數(shù)據(jù)交易所

　　數(shù)據(jù)交易所是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為數(shù)據(jù)的流通和交易提供了平臺和渠道，使得數(shù)據(jù)供需雙方能夠進(jìn)行有效的交流和合作。據(jù)統(tǒng)計，全國各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所已超過40家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達(dá)到億元至十億元級別。

　　作為數(shù)據(jù)流通市場體系中的關(guān)鍵樞紐，各地數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)正逐漸成為帶動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生態(tài)的關(guān)鍵力量。但因尚處于起步階段和培育期，面臨著參與者不足、交易量有限等挑戰(zhàn)。

　　今年以來，越來越多的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)逐漸形成共識：各交易機(jī)構(gòu)需要協(xié)同合作，不斷完善場內(nèi)交易規(guī)則，推動數(shù)實融合，挖掘應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)價值，共建數(shù)據(jù)生態(tài)，共享數(shù)字紅利。

　　關(guān)鍵詞七：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

　　推動數(shù)據(jù)要素流通，增強(qiáng)企業(yè)開放數(shù)據(jù)意愿、激活數(shù)據(jù)價值是重要一環(huán)。在“數(shù)據(jù)二十條”提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架后，2023年在財會領(lǐng)域連續(xù)出臺《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（下稱“《暫行規(guī)定》”）與《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，2024年1月1日起，數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，以報表子項目的形式單獨(dú)列示。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的推進(jìn)，需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源化、資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品資產(chǎn)化的三個步驟，從而激發(fā)萬億數(shù)據(jù)要素市場活力。與此同時，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用也正在加速，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、轉(zhuǎn)讓、出資、質(zhì)押融資、保理、信托、保險、資產(chǎn)證券化等。

　　但數(shù)據(jù)資產(chǎn)化依然存在諸多難題待解，一方面，對企業(yè)而言，數(shù)據(jù)資源的成本定價、核算計量時點(diǎn)認(rèn)定、后續(xù)攤銷方法、集團(tuán)與子公司等等會計處理相對復(fù)雜；另一方面對創(chuàng)新融資模式的金融機(jī)構(gòu)而言，也需要提高風(fēng)險管理能力。這些都有待2024年數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐落地后進(jìn)一步實現(xiàn)探索與突破。

　　關(guān)鍵詞八：數(shù)商

　　“數(shù)商”概念由上海數(shù)據(jù)交易所在2021年組建成立時首次提出，隨著近年來數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)的發(fā)展，這一概念范疇逐步擴(kuò)大并被多地沿用。特別是在“數(shù)據(jù)二十條”對11類專業(yè)化服務(wù)數(shù)商作出規(guī)定后，全國展開積極探索。廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，將其分為技術(shù)賦能型、數(shù)據(jù)賦能型、受托行權(quán)型等三類，深圳發(fā)文對數(shù)據(jù)商與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)概念作出界定。

　　2023年11月，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在發(fā)言中指出，目前的數(shù)商企業(yè)分為服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型等三類，都是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。其中，服務(wù)型企業(yè)從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，是數(shù)據(jù)流通的“推進(jìn)者”；應(yīng)用型企業(yè)從事利用數(shù)據(jù)賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)據(jù)價值的“轉(zhuǎn)化者”；技術(shù)型企業(yè)是為數(shù)據(jù)采集、傳輸、管理等提供支撐，是數(shù)據(jù)資源的“開發(fā)者”。

　　在國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計劃（2024-2026年）（征求意見稿）》中提出，到2026年底，要培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍。未來，圍繞數(shù)據(jù)交易場所，將有更多形態(tài)的數(shù)商集聚，共同為數(shù)據(jù)要素市場提供安全、合規(guī)、可信的服務(wù)，推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)能全面釋放。

　　關(guān)鍵詞九：數(shù)據(jù)合規(guī)

　　近年來，隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺，我國已構(gòu)建起涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、流通、使用、刪除等全生命周期的合規(guī)管理頂層設(shè)計框架。另一方面，隨著數(shù)據(jù)流通交易的深入與人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，在不同行業(yè)、不同應(yīng)用場景的各類數(shù)據(jù)行為應(yīng)如何構(gòu)建自身的合規(guī)細(xì)則，以適應(yīng)新業(yè)務(wù)形態(tài)和新技術(shù)發(fā)展的需要，是數(shù)據(jù)合規(guī)2023年深入發(fā)展的主要問題。

　　從地方來看，各地發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場時的數(shù)據(jù)合規(guī)要求，大多作為保障數(shù)據(jù)安全的一部分收錄于各類《數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實施方案》《加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動方案》等政策文件中，整體要求仍在建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)等大框架要求下。

　　值得注意的是，部分地區(qū)已在數(shù)據(jù)合規(guī)配套產(chǎn)品及服務(wù)方面展開探索，有數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)推出“數(shù)據(jù)交易定制化保險服務(wù)”，未來能否通過系統(tǒng)化和市場化手段為保障合規(guī)、為風(fēng)險兜底或為市場發(fā)展的方向之一。

　　技術(shù)應(yīng)用方面，人工智能等新興技術(shù)發(fā)展有賴于大量且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，如何保障這些數(shù)據(jù)在被采集利用的各個階段合規(guī)與安全，是行業(yè)監(jiān)管尚在摸索的問題。今年7月，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，于數(shù)據(jù)來源、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面提出要求，但數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等領(lǐng)域的合規(guī)細(xì)則將如何落地，還需結(jié)合行業(yè)實踐進(jìn)一步探索。

　　關(guān)鍵詞十：數(shù)據(jù)跨境

　　作為國際數(shù)據(jù)要素流動的重要一環(huán)，數(shù)據(jù)跨境政策對全球數(shù)據(jù)要素市場的繁榮與活躍影響重大。作為互聯(lián)網(wǎng)大國，數(shù)據(jù)跨境政策的制定與實施，既關(guān)乎本國數(shù)據(jù)需求能否得到滿足，也與各類跨國商業(yè)貿(mào)易和投資息息相關(guān)。

　　2022年9月，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》正式施行，要求不符合規(guī)定的數(shù)據(jù)出境活動于6個月內(nèi)完成整改。今年3月，整改期限已到，絕大部分涉及數(shù)據(jù)出境的企業(yè)已經(jīng)歷至少一輪申報或停止跨境活動在進(jìn)行觀望。

　　2023年9月，網(wǎng)信辦發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，指出預(yù)計一年內(nèi)向境外提供1萬人以上、不滿100萬人個人信息，與境外接收方訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同并向省級網(wǎng)信部門備案或者通過個人信息保護(hù)認(rèn)證的，可以不申報數(shù)據(jù)出境安全評估，一定程度上減輕了企業(yè)的安全評估合規(guī)申報壓力。

　　當(dāng)前，如何通過安全評估、個人信息保護(hù)認(rèn)證、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同三條路徑與數(shù)據(jù)出境綠色通道、負(fù)面清單等方式構(gòu)建高效可靠的跨境體系，在保證數(shù)據(jù)安全可控的基礎(chǔ)上便捷數(shù)據(jù)跨境流動通路，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場與國際接軌，有待監(jiān)管與市場給出答案。

責(zé)任編輯：張薇