國(guó)家數(shù)據(jù)局首場(chǎng)媒體會(huì)：詳解“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃

來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局 時(shí)間：2024-01-03 15:39:28 作者：

　　日前，國(guó)家數(shù)據(jù)局在京舉行首場(chǎng)媒體吹風(fēng)會(huì)，介紹《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》的有關(guān)情況。作為國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌后發(fā)布的第一份文件，《行動(dòng)計(jì)劃》備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)沈竹林出席吹風(fēng)會(huì)，就出臺(tái)文件的背景和意義、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的內(nèi)涵、文件主要內(nèi)容、下一步工作等方面進(jìn)行了介紹。近30家新聞媒體參加吹風(fēng)會(huì)。

　　沈竹林表示，為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)方面起草了“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的倍增。按照“有基礎(chǔ)、有場(chǎng)景、有需求”的原則，結(jié)合目前發(fā)展情況，先期選取了12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將盡快推動(dòng)文件印發(fā)實(shí)施，重點(diǎn)從研究組織“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)示范工程、適時(shí)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”大賽、梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例等3方面抓好貫徹落實(shí)。

　　01

　　主要考慮

　　沈竹林表示，開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素x”行動(dòng)這項(xiàng)工作的主要考慮，可歸納為四個(gè)“有”，即中央有要求、社會(huì)有期盼、工作有基礎(chǔ)、發(fā)展有空間。

　　二是社會(huì)有期盼?！皵?shù)據(jù)二十條”印發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)和交付形式不斷豐富。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等政策引起市場(chǎng)高度重視與積極響應(yīng)，數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)受到資本市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注。在各行各業(yè)中釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，已成為社會(huì)各界的共同期盼。在《行動(dòng)計(jì)劃》征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì)反映十分踴躍，這也從一個(gè)側(cè)面反映了大家的期待。

　　三是工作有基礎(chǔ)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級(jí)大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，一二三產(chǎn)數(shù)字化水平持續(xù)提升，各行各業(yè)已積累了大量的數(shù)據(jù)，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年底，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。

　　四是發(fā)展有空間。目前，數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。我們希望通過(guò)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素x”三年行動(dòng)發(fā)揮場(chǎng)景牽引作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛利用培育新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　02

　　行動(dòng)內(nèi)容

　　沈竹林表示，《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括5部分23條措施。可簡(jiǎn)要概括為：把握一條主線(xiàn)、做好三方面保障、實(shí)施五大舉措，推進(jìn)十二項(xiàng)行動(dòng)。

　　把握一條主線(xiàn)。是以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線(xiàn)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)、新模式，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　做好三方面保障。一是提升數(shù)據(jù)供給水平，重點(diǎn)是完善數(shù)據(jù)資源體系、加大公共數(shù)據(jù)資源供給、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)供給激勵(lì)。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，重點(diǎn)是提高交易流通效率、打造安全可信流通環(huán)境、培育流通服務(wù)主體、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，重點(diǎn)是落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度、豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)。

　　實(shí)施五大舉措。重點(diǎn)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展試點(diǎn)示范、推動(dòng)以賽促用、加強(qiáng)資金支持和加強(qiáng)宣傳推廣等。

　　推進(jìn)十二項(xiàng)行動(dòng)。聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的典型場(chǎng)景，推動(dòng)激活數(shù)據(jù)要素潛能。

　　03

　　12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域

　　談及為什么選取上述12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，沈竹林表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)等進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　從調(diào)研情況來(lái)看，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)不同、場(chǎng)景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用方式也存在較大差異。按照“有基礎(chǔ)、有場(chǎng)景、有需求”的原則，結(jié)合目前發(fā)展情況，先期選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

　　在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)協(xié)同需求較大，擬強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)提升行業(yè)運(yùn)行效率。比如，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，推動(dòng)環(huán)境、養(yǎng)分、生長(zhǎng)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)、加工等全鏈條數(shù)據(jù)融合利用，將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　在金融等領(lǐng)域，對(duì)其他行業(yè)數(shù)據(jù)需求大，擬發(fā)揮其牽引作用推動(dòng)數(shù)據(jù)復(fù)用。比如，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)引入科技、環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，可以完善信貸模型，輔助面向中小微企業(yè)貸款授信決策，在降低金融機(jī)構(gòu)壞賬率的同時(shí)，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在科技、交通等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)聚合價(jià)值高，擬促進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合，培育新模式新業(yè)態(tài)。比如，傳統(tǒng)的化學(xué)化工工藝設(shè)計(jì)以實(shí)驗(yàn)為主，不同化合物或工藝方法的實(shí)驗(yàn)耗費(fèi)大量的時(shí)間，效率較低，通過(guò)結(jié)構(gòu)、物性等基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的匯聚融合，并結(jié)合工藝數(shù)據(jù)科學(xué)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)科研最優(yōu)方案的高效篩選，加速數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新范式變革。

　　在氣象等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)通用性強(qiáng)，擬推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。氣象數(shù)據(jù)可以賦能農(nóng)業(yè)、交通、能源、旅游等多領(lǐng)域發(fā)展，在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)、惡劣天氣條件交通應(yīng)急處置、船舶遠(yuǎn)洋導(dǎo)航、煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)、森林防滅火等眾多場(chǎng)景中，都可以發(fā)揮巨大作用。

　　沈竹林表示，此次征求意見(jiàn)特別是從社會(huì)各界反饋情況看，增加領(lǐng)域的意見(jiàn)不少，對(duì)此做了綜合吸納。后續(xù)還會(huì)結(jié)合工作推進(jìn)情況，適時(shí)研究推出新的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　04

　　應(yīng)用特征

　　“數(shù)據(jù)要素x”行動(dòng)就是通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的倍增。

　　沈竹林表示，其特征主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

　　一是從連接到協(xié)同，也就是從基于數(shù)據(jù)生成和傳遞的互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)有效使用的全局優(yōu)化，進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率。

　　二是從使用到復(fù)用，也就是從千行百業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛袠I(yè)間數(shù)據(jù)復(fù)用的價(jià)值創(chuàng)造，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

　　三是從疊加到融合，也就是從數(shù)據(jù)匯聚支撐的效率提升，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄟?lái)源多類(lèi)型數(shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新涌現(xiàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　05

　　下一步工作

　　對(duì)于下一步工作，沈竹林表示，將研究組織“數(shù)據(jù)要素x”試點(diǎn)示范工程。國(guó)家數(shù)據(jù)局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、地方開(kāi)展政策性試點(diǎn)，加大支持力度，在試點(diǎn)中推動(dòng)解決數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應(yīng)用效益不明顯等問(wèn)題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的一些具體落地舉措，凝煉形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案和典型案例。

　　適時(shí)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”大賽。聚焦重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給，以真實(shí)數(shù)據(jù)和場(chǎng)景需求為牽引，以競(jìng)技方式調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各界根據(jù)賽題來(lái)共同開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值，力爭(zhēng)通過(guò)賽事吸引培育一批專(zhuān)業(yè)化人才，以賽促用，孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，還將梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。

責(zé)任編輯：張薇