加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理　釋放數(shù)據(jù)價值

來源：人民郵電報 時間：2023-12-26 12:57:35 作者：

　　回顧人類社會發(fā)展史，新要素一般都會引發(fā)新變革。在新一代信息技術(shù)的引領(lǐng)下，數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，激發(fā)出一批新模式新業(yè)態(tài)。而數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮，離不開數(shù)據(jù)治理水平的不斷提升。在以“數(shù)據(jù)強(qiáng)基智領(lǐng)未來”為主題的第二屆數(shù)據(jù)治理年會暨博覽會開幕式上，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會會長陳肇雄強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，激活數(shù)據(jù)要素潛能，已成為新發(fā)展格局背景下?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)、提升國家綜合實力、增強(qiáng)國際競爭力的關(guān)鍵要素。

　　我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速前行

　　在國家政策的大力支持下，伴隨著數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計的不斷完善，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，正加速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，成為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

　　我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在整體規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及創(chuàng)新發(fā)展方面均取得了可圈可點(diǎn)的成績。在規(guī)模方面，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬億元，同比增長18％，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在創(chuàng)新發(fā)展方面，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正迸發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)新活力，人工智能、大數(shù)據(jù)等核心領(lǐng)域的發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)33.5萬件，居全球前列；數(shù)商企業(yè)數(shù)量10年間增長10倍，現(xiàn)已超過100萬家，質(zhì)量和效益不斷提升。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國已建成總里程近6000萬公里、全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò)，建成5G基站超321.5萬個，算力總規(guī)模位居全球第二，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大打下了堅實基礎(chǔ)。

　　我國地方政府發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。清華大學(xué)教授孟慶國在發(fā)布《中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展報告（2023年）》暨數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI）時指出，我國地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平呈現(xiàn)出“東—中—西”梯度發(fā)展格局。全國地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)均值為0.41，北京最高，為0.61，隨后是浙江、上海、山東、廣東、江蘇。特別值得注意的是，“雁陣效應(yīng)”漸成燎原之勢，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素流通體系逐步建立，數(shù)據(jù)資源體系加快完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)治理與安全體系逐步形成；“頭雁示范”引領(lǐng)數(shù)據(jù)發(fā)展，北京、浙江、上海、山東、廣東、江蘇發(fā)揮自身優(yōu)勢，先行先試，創(chuàng)造諸多可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，成為全國數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新中的佼佼者。

　　數(shù)據(jù)治理釋放數(shù)據(jù)價值

　　“數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的基礎(chǔ)性工作?！惫I(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長江明濤強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。在數(shù)據(jù)要素時代，數(shù)據(jù)作為社會資產(chǎn)的理念正在成為共識，數(shù)據(jù)治理就是以釋放數(shù)據(jù)價值為核心目標(biāo)，旨在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全，統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)管理，持續(xù)運(yùn)營數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　近年來，工業(yè)和信息化部扎實推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動各行業(yè)各領(lǐng)域提升數(shù)據(jù)治理水平，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)。參與編制“數(shù)據(jù)二十條”，推動印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織開展數(shù)據(jù)治理能力提升行動。二是推動技術(shù)創(chuàng)新。開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，已分4批遴選了813個典型項目，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，探索工業(yè)數(shù)據(jù)空間，推進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚及便捷化流通。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。出臺《企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作方案》，遴選了14個地區(qū)以及10個行業(yè)開展試點(diǎn)，已推進(jìn)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)貫標(biāo)超2000家。進(jìn)行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)，加快探索基于數(shù)據(jù)的管理及決策新機(jī)制。

　　從信息化時代到大數(shù)據(jù)時代，再到數(shù)據(jù)要素時代，數(shù)據(jù)從僅被視為業(yè)務(wù)的“附屬品”，提高為具有潛在價值的“資產(chǎn)”，數(shù)據(jù)管理的理念與方式均取得了顯著進(jìn)步。由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長高素梅發(fā)布的《2023年數(shù)據(jù)管理白皮書》顯示，企業(yè)數(shù)據(jù)管理認(rèn)識不斷提升，數(shù)據(jù)管理能力發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，各個行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域各具特色，區(qū)域間數(shù)據(jù)管理呈現(xiàn)梯度分布。

　　在應(yīng)對挑戰(zhàn)中不斷前行

　　盡管我國數(shù)據(jù)管理水平2023年提升顯著，但客觀來看仍處于發(fā)展初期?！?023年數(shù)據(jù)管理白皮書》指出，我國數(shù)據(jù)管理仍在標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用、人才供給等方面存在諸多挑戰(zhàn)。

　　首先，數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通。數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，為響應(yīng)市場需求、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)品升級、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐，是衡量數(shù)據(jù)管理發(fā)展水平的關(guān)鍵，也是政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的主要抓手。目前，包括全國信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在內(nèi)的諸多標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然存在數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性不足等問題。

　　其次，數(shù)據(jù)管理產(chǎn)業(yè)供給不充分，難以滿足數(shù)據(jù)管理市場需求。較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)供給能力有利于形成供需循環(huán)，帶動全行業(yè)數(shù)據(jù)管理發(fā)展。目前，我國數(shù)據(jù)管理技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展相對成熟，形成了覆蓋數(shù)據(jù)采集、管理、分析、應(yīng)用和服務(wù)等環(huán)節(jié)的工具體系，數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品基本滿足規(guī)?；逃靡蟆５强傮w來看，我國數(shù)據(jù)管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，在工具交付實施、后期運(yùn)維、咨詢規(guī)劃、運(yùn)營服務(wù)等方面，仍存在服務(wù)內(nèi)容與企業(yè)實際需求脫節(jié)、服務(wù)專業(yè)性不足等問題。

　　再次，技術(shù)工具應(yīng)用程度不高，數(shù)據(jù)管理效率提升困難。技術(shù)工具在提升數(shù)據(jù)管理工作效率中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著數(shù)據(jù)管理工作的復(fù)雜性大大提升，技術(shù)工具的應(yīng)用程度直接決定了數(shù)據(jù)管理的效率。目前，企業(yè)的工具集中于數(shù)據(jù)生產(chǎn)端，包括人力、財務(wù)、產(chǎn)品等管理平臺，缺少一體化數(shù)據(jù)管理平臺，難以支撐業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和技術(shù)的融合。此外，數(shù)據(jù)管理平臺仍處于智能化、自動化程度較低的狀態(tài)，造成人力成本居高不下。

　　最后，數(shù)據(jù)管理人才存在較大缺口，數(shù)據(jù)管理推進(jìn)后勁不夠。充足的人才供給是推動行業(yè)發(fā)展的根本動力。由于數(shù)據(jù)管理是一個新興領(lǐng)域，專業(yè)人才供應(yīng)量相對較少，難以滿足企業(yè)數(shù)據(jù)管理日益增長的需求。同時，數(shù)據(jù)管理人才分布不均，主要集中于金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)的人才缺口較大。

　　面向未來發(fā)展，數(shù)據(jù)治理將在不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)中迸發(fā)出新活力。陳肇雄強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立數(shù)據(jù)思維、形成數(shù)據(jù)治理文化；要機(jī)制引領(lǐng)，創(chuàng)新治理體系、健全數(shù)據(jù)治理生態(tài)；要融合創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)價值、拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。江明濤指出，要從三個方面發(fā)力做好數(shù)據(jù)治理工作，即加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，做好DCMM貫標(biāo)工作；推進(jìn)人才培養(yǎng)，深化首席數(shù)據(jù)官探索；強(qiáng)化資源匯聚，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

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