全國首部！海南印發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)實(shí)施細(xì)則

來源：海南省大數(shù)據(jù)管理局 時(shí)間：2023-12-21 13:05:28 作者：

　　日前，海南省大數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則（暫行）》，探索確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)，從根本上解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品后續(xù)資產(chǎn)化、資本化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。據(jù)了解，《實(shí)施細(xì)則》是國內(nèi)首部明確開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)登記的政策文件。

　　《實(shí)施細(xì)則》共分為總則、確權(quán)登記申請、受理與審查、公示與發(fā)證、變更與注銷、確權(quán)登記的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則8個(gè)章節(jié)共30條。

　　今年12月，《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計(jì)劃（2024—2026）》印發(fā)，提出“探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計(jì)核算的全過程，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表管理機(jī)制和可行路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放”。在前期出臺的《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)規(guī)則（暫行）》基礎(chǔ)上，制定了《實(shí)施細(xì)則》。

　　據(jù)介紹，《實(shí)施細(xì)則》創(chuàng)新提出“技術(shù)性審查+合規(guī)性審查”相結(jié)合的兩級審查模式；創(chuàng)新提出“便企高效”“自愿有償”的確權(quán)登記流程。《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合市場需求，提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記確權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進(jìn)流通、公開透明、誠實(shí)信用的原則。

　　基于全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用、流通交易平臺——海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)的確權(quán)登記流程，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)、流轉(zhuǎn)備案，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化管理。遵循依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進(jìn)流通、公開透明、誠實(shí)信用的原則，維護(hù)數(shù)據(jù)要素參與主體的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記工作。

海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則（暫行）

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范我省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記管理行為，維護(hù)數(shù)據(jù)要素參與主體的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效開發(fā)生產(chǎn)流通交易，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)規(guī)則（暫行）》，結(jié)合海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則相關(guān)術(shù)語含義如下：

　　（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工處理后可計(jì)量的、具有經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)模型算法、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)等可流通的標(biāo)的物。

　　（二）申請對象，是指享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)權(quán)益，并向確權(quán)登記機(jī)構(gòu)發(fā)起申請的自然人、法人或非法人組織。

　?。ㄈ?shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)，是指申請對象對擁有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記，是指對申請對象擁有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)進(jìn)行登記的行為。

　　第三條 申請對象利用海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市所提供的數(shù)據(jù)資源，通過實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成并在海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市內(nèi)上架應(yīng)用服務(wù)或流通交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確權(quán)登記；或申請對象利用自有數(shù)據(jù)資源所加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，根據(jù)自身情況自愿進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記，適用本細(xì)則。

　　第四條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進(jìn)流通、公開透明、誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 海南省大數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“省大數(shù)據(jù)管理局”）統(tǒng)籌本省行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記管理工作，授權(quán)海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者（以下簡稱“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者”）實(shí)施海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記的相關(guān)工作，有權(quán)對確權(quán)登記全流程進(jìn)行監(jiān)管。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者為海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記的實(shí)施方，負(fù)責(zé)受理數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記工作和組織內(nèi)部人員對申請材料開展技術(shù)性審查，并組織具備審核資質(zhì)的第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)對登記申請開展合規(guī)性審查。

　　第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指受數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者委托，秉持中立、客觀的原則，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的真實(shí)性、安全性、合規(guī)性等多方面開展合規(guī)性審查，出具相應(yīng)合規(guī)性評估意見書的機(jī)構(gòu)，并對出具的意見書獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二章 確權(quán)登記申請

　　第六條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記流程為申請、受理、審查、公示和發(fā)證，申請對象可自行或委托代理機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者提供的平臺發(fā)起數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記申請。

　　第七條 申請對象在提出申請時(shí)，應(yīng)向數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者說明本次申請確權(quán)登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否為首次登記，若已在其他登記機(jī)構(gòu)辦理過相關(guān)業(yè)務(wù)，須向數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者說明并提供已在其他登記機(jī)構(gòu)辦理時(shí)的證明材料，避免登記內(nèi)容沖突。

　　第八條 申請對象發(fā)起數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記申請，應(yīng)當(dāng)提交的材料包括但不限于：

　?。ㄒ唬┥暾垖ο笾黧w資格證明材料；

　?。ǘ┐_權(quán)登記申請表；

　?。ㄈ?shù)據(jù)產(chǎn)品介紹說明書；

　?。ㄋ模?shù)據(jù)來源證明材料；

　?。ㄎ澹?shù)據(jù)授權(quán)通道證明材料；

　?。┌踩弦?guī)體系說明材料；

　?。ㄆ撸┞?lián)合擁有的權(quán)益比例證明材料；

　?。ò耍┑谌酱_權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審核所需要的其他必要材料。

　　第三章 受理與審查

　　第九條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者收到數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記申請材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情況辦理：

　　（一）屬于職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請對象按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理并告知申請對象；

　　（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)告知申請對象不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

　?。ㄈ┥暾垉?nèi)容不屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者實(shí)施確權(quán)業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請對象不予受理。

　　第十條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者收到申請對象提交的全部材料后，開展相應(yīng)的審查工作，并在申請?zhí)峤恢掌?個(gè)工作日內(nèi)出具受理意見。通過的，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)通知申請對象；未通過的，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)通知申請對象，說明需補(bǔ)充的材料或其他原因。

　　第十一條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記審查工作按照“授權(quán)監(jiān)管、便企高效、兩級審查”的原則，采取技術(shù)性審查與合規(guī)性審查相結(jié)合的方式對申請對象的申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，接受省大數(shù)據(jù)管理局監(jiān)管。

　　第十二條 通過受理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記申請，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)性審查和合規(guī)性審查，于受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。

　　第十三條 技術(shù)性審查是指數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者對申請對象的確權(quán)登記申請進(jìn)行審查，審查的要點(diǎn)包括申請材料全面性、申請材料準(zhǔn)確性和技術(shù)測試有效性，并出具技術(shù)審查意見書。

　　第十四條 合規(guī)性審查是指第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)秉持客觀公正的原則，對申請對象的履約能力、申請材料的有效性、數(shù)據(jù)來源的合法性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估，并出具合規(guī)性評估意見書。

　　第十五條 有下列情形之一的，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者不予辦理登記：

　　（一）未獲得第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的合規(guī)性評估意見書的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；

　　（二）涉及關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等的國家核心數(shù)據(jù)；

　　（三）數(shù)據(jù)獲取方式違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或應(yīng)獲得數(shù)據(jù)來源方授權(quán)而未獲得授權(quán)的；

　　（四）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第四章 公示與發(fā)證

　　第十六條 審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在省大數(shù)據(jù)管理局網(wǎng)站和數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者所提供的平臺上進(jìn)行公示；公示7個(gè)工作日無異議的，由省大數(shù)據(jù)管理局授權(quán)數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記憑證。

　　第十七條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記憑證應(yīng)載明數(shù)據(jù)產(chǎn)品名稱、數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有者、數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式、數(shù)據(jù)產(chǎn)品時(shí)效、數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用場景、登記編號等。

　　第五章 變更與注銷

　　第十八條 原登記內(nèi)容發(fā)生變化或需更正原登記內(nèi)容的，相應(yīng)登記主體應(yīng)及時(shí)向數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者申請變更登記。變更登記程序?yàn)樯暾垺⑹芾?、審查和發(fā)證。申請變更登記的登記主體應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）變更登記申請書；

　?。ǘ┳兏鼉?nèi)容的證明材料；

　?。ㄈ┑怯洐C(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

　　第十九條 登記主體可向數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者申請注銷數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記憑證。因人民法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等生效的法律文書等情形導(dǎo)致原登記權(quán)利主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)權(quán)利滅失的，由新權(quán)利主體進(jìn)行注銷或轉(zhuǎn)移登記；如無新權(quán)利主體，則由數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者對相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記憑證進(jìn)行注銷，下架該數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)在平臺上公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品注銷確權(quán)憑證或轉(zhuǎn)移登記的情況。

　　第二十條 認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品存在侵權(quán)等問題的利害關(guān)系者，可向數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者提出異議并提交相應(yīng)證明材料，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者在收到異議申請之日起3日內(nèi)通知相應(yīng)登記主體。登記主體在通知接收之日起7日內(nèi)，整理佐證材料并提交反饋說明。

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者對爭議雙方提交的佐證材料進(jìn)行判定，爭議雙方無異議的，按判定結(jié)果保留、撤銷或重新發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記憑證，并對處理信息存檔備案。

　　（二）爭議無法解決的，由提出異議申請的利害關(guān)系者就爭議提請?jiān)V訟或仲裁。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者根據(jù)人民法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等生效的法律文書對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)處置。

　　第六章 確權(quán)登記的監(jiān)督管理

　　第二十一條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)按季度向省大數(shù)據(jù)管理局報(bào)備數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記情況，省大數(shù)據(jù)管理局有權(quán)依照“雙隨機(jī)、一公開”制度抽查數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記相關(guān)申請材料。

　　第二十二條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)違反市場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面法律法規(guī)，損害國家和公共利益，侵犯個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的行為，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，向監(jiān)管部門報(bào)告。應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸、存儲和使用安全的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　第二十三條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)每兩年通過公開比選的方式選定兩家或兩家以上第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，比選過程和結(jié)果接受省大數(shù)據(jù)管理局的監(jiān)督。

　　第二十四條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營者應(yīng)在第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)兩年服務(wù)合同期滿時(shí)對服務(wù)履約情況進(jìn)行評價(jià)，包括但不限于服務(wù)響應(yīng)及時(shí)情況、是否出現(xiàn)本細(xì)則第二十七條提及的情形、服務(wù)合同約定的其他要求，并報(bào)省大數(shù)據(jù)管理局備案。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十五條 申請對象對登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，登記過程中存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，申請對象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。登記過程中存在填寫錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致不能正確登記，而給申請對象或第三人造成損失的，相關(guān)責(zé)任由申請對象承擔(dān)。

　　第二十六條 確權(quán)登記實(shí)施運(yùn)營者及其工作人員因登記錯(cuò)誤給他人造成損害的、擅自更改登記事項(xiàng)、泄露數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記信息、偽造數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記證明、或其他濫用職權(quán)玩忽職守行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十七條 第三方確權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)對出具的合規(guī)性評估法律意見書負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證意見書的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，因虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、信息泄露或其它違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的情形給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 確權(quán)登記實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對申請對象的信息以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料負(fù)有保密義務(wù)，確保相關(guān)資料不被泄露或用于不正當(dāng)活動。

　　第八章 附則

　　第二十九條 本實(shí)施細(xì)則由省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行。

責(zé)任編輯：張薇