破解“不愿開放、不敢開放、不會開放”，劉烈宏就公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)提六點舉措

來源：通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 時間：2023-12-11 09:47:36 作者：

　　國家數(shù)據(jù)局將從多方面推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革。

　　數(shù)字政府建設是數(shù)字中國重要內(nèi)容，數(shù)字政府建設積累的海量公共數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的重要方面。如何有效開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，破解“不愿開放、不敢開放、不會開放”痛點，一直備受各方關注。

　　“公共數(shù)據(jù)蘊含著極高的經(jīng)濟價值和社會價值”，“國家數(shù)據(jù)局將從多方面推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革”。這是國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在出席第二屆數(shù)字政府建設峰會暨“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展論壇開幕式的致辭中指出的。

　　12月8日，第二屆數(shù)字政府建設峰會暨“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展論壇在廣州舉行。劉烈宏出席論壇開幕式并致辭，分享了關于數(shù)字中國建設和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的體會看法。針對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中存在的“不愿開放，不敢開放，不會開放”問題，劉烈宏特別介紹了國家數(shù)據(jù)局為推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革的六方面工作。

△劉烈宏出席第二屆數(shù)字政府建設峰會暨“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展論壇開幕式并致辭，介紹推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、加快數(shù)據(jù)市場化配置改革的相關工作。

　　這是劉烈宏繼論述數(shù)據(jù)基礎設施概念內(nèi)涵能力、數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應”之后，首次關于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的闡述。

　　劉烈宏在致辭中指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，對實施數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作出重大部署，擘畫了新時代數(shù)字中國建設的宏偉藍圖。數(shù)字政府建設是數(shù)字中國的基礎性和先導性工程。數(shù)字政府建設所積累的海量高價值數(shù)據(jù)，是國家治理的重要依據(jù)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎性資源。落實黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，全面提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，助力數(shù)字政府建設，賦能高質(zhì)量發(fā)展，是國家數(shù)據(jù)局的重要任務。

　　關于“激發(fā)要素潛能，提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平”，劉烈宏指出，公共數(shù)據(jù)蘊含著豐富的經(jīng)濟價值和社會價值。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關鍵舉措，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領工程，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐。

　　據(jù)有關機構(gòu)統(tǒng)計，目前全國省、地兩級已上線226個數(shù)據(jù)開放平臺，開放數(shù)據(jù)集數(shù)量從2017年的8000多個增加到2023年的34多萬個，17個省（市）、10個副省級城市開展了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實踐，在普惠金融、交通出行等領域形成一批應用場景。

　　劉烈宏也同時指出，但總體上看，我國公共數(shù)據(jù)的開放程度和利用水平，與社會各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數(shù)據(jù)共享開放阻力大、顧慮多，數(shù)據(jù)供給的規(guī)模和質(zhì)量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷。

　　針對這些問題，劉烈宏分析主要原因是，數(shù)據(jù)持有者缺乏動力，存在“不愿開放”的問題。數(shù)據(jù)大范圍流通導致安全管理邊界擴大，存在“不敢開放”的問題。數(shù)據(jù)流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業(yè)技術(shù)能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。劉烈宏指出，解決這些問題，不僅要繼續(xù)加大共享開放的工作力度，也要總結(jié)授權(quán)運營的實踐經(jīng)驗，采用安全手段開發(fā)高價值數(shù)據(jù)，解決好安全保護和流通利用的矛盾。

　　劉烈宏重點指出，國家數(shù)據(jù)局將大力推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革，重點做好六個方面的工作。

　　一是落實產(chǎn)權(quán)分置制度，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的合規(guī)政策和管理要求，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責義務，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的價格形成機制，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”。

　　二是加快建設安全可信的數(shù)據(jù)基礎設施，發(fā)展數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)，推動匿名化、聯(lián)邦學習、多方安全計算等隱私計算和區(qū)塊鏈技術(shù)應用，增強數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力，讓公共數(shù)據(jù)“流得動”。

　　三是針對行業(yè)發(fā)展痛點堵點，實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，形成一批服務經(jīng)濟社會發(fā)展的典型應用場景，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，讓公共數(shù)據(jù)“用得好”。

　　四是以公共數(shù)據(jù)為引領，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，引導龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、中小微企業(yè)開展雙向公平授權(quán)，共同合理使用企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　五是數(shù)據(jù)開發(fā)利用離不開數(shù)商這類經(jīng)營主體，國家數(shù)據(jù)局將大力發(fā)展服務型、應用型、技術(shù)型數(shù)商，培育一批數(shù)據(jù)流通、價值實現(xiàn)的推進者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。還要優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所布局，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的價值發(fā)現(xiàn)、供需對接提供環(huán)境。

　　六是推動數(shù)據(jù)領域核心技術(shù)創(chuàng)新，支持高質(zhì)量人工智能數(shù)據(jù)集、新型算力調(diào)度網(wǎng)絡建設，為激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經(jīng)濟提供支撐。

　　據(jù)了解，這是國家數(shù)據(jù)局組建以來，首次就社會廣泛關注的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提出重要舉措。國家數(shù)據(jù)局明確提出了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營合規(guī)政策和管理要求，也披露了國家數(shù)據(jù)局以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營為突破口，企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)運行模式已提上日程。

　　關于“深化數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字政府建設向縱深發(fā)展”，劉烈宏表示，隨著數(shù)字技術(shù)在政府管理服務中的廣泛應用，數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府建設核心資源，引領底層基礎設施互聯(lián)，賦能上層業(yè)務應用創(chuàng)新。

　　近年來，我國數(shù)字政府建設全面提速，國家政務數(shù)據(jù)共享機制不斷完善，全國政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺已連接71個部門和32個地方，累計實現(xiàn)百億級政務數(shù)據(jù)交換和數(shù)十億次接口核驗，有力支撐了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等應用場景在全國推開。

　　劉烈宏特別介紹，《2022聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，我國電子政務排名在193個聯(lián)合國會員國中從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。其中在線服務指數(shù)進入全球“非常高水平”行列，實現(xiàn)了從“追趕者”向“領跑者”的跨越，服務事項網(wǎng)上辦已成為政務服務的主要方式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

　　劉烈宏認為，數(shù)字技術(shù)與政府管理深度融合帶來系統(tǒng)性變革，數(shù)字政府建設呈現(xiàn)新的特征。一是整體協(xié)同。數(shù)字技術(shù)為打破部門職責分割、地方地域限制和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘創(chuàng)造了條件，多部門協(xié)同治理和多事項集成服務成為必然。二是平臺支撐。高效協(xié)同的業(yè)務體系、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源體系，都需要集約化、一體化的基礎平臺支持。三是數(shù)據(jù)驅(qū)動。我國數(shù)字政府建設起步于國家“兩網(wǎng)四庫十二金”等重要信息系統(tǒng)建設，發(fā)展于地方基層治理和公共服務的創(chuàng)新實踐，躍升于政務數(shù)據(jù)共享和深度應用。

　　劉烈宏表示，下一步，我們將配合好有關部門，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享，不斷提升數(shù)據(jù)共享的效率和水平，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準治理、優(yōu)化服務和科學決策中的作用，推動數(shù)字政府建設從業(yè)務驅(qū)動、場景驅(qū)動，向數(shù)據(jù)驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)介紹，第二屆數(shù)字政府建設峰會暨“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展論壇，以“創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字灣區(qū)建設數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展”為主題，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導，廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府聯(lián)合主辦。

責任編輯：張薇