北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)政策清單

來源：北京經(jīng)信局 時間：2023-12-01 10:16:37 作者：

　　日前，北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)啟動會議在北京舉行。會議發(fā)布了《北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)創(chuàng)建方案》（以下簡稱“《方案》”）《北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)政策清單》（以下簡稱“《清單》”），并宣布全國首個數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)——北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)（以下簡稱“數(shù)據(jù)先行區(qū)”）正式啟動運行。

　　根據(jù)《方案》介紹，數(shù)據(jù)先行區(qū)將在全市特定區(qū)域，按照適應數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟特征的新型監(jiān)管方式建立先行先試機制，加快建設數(shù)據(jù)基礎制度綜合改革試驗田和數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)。

　　《方案》提出“2+5+N”的數(shù)據(jù)先行區(qū)基礎——

　?。?）“2”是數(shù)據(jù)先行區(qū)基礎設施層，包含智能算力基礎設施和國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡樞紐；

　?。?）“5”是數(shù)據(jù)先行區(qū)業(yè)務中臺層，包含數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)托管平臺、數(shù)據(jù)交易節(jié)點、數(shù)字資產(chǎn)管理平臺等；

　?。?）“N”是數(shù)據(jù)應用層，即金融數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、“三醫(yī)”數(shù)據(jù)、自動駕駛數(shù)據(jù)、航運貿(mào)易數(shù)據(jù)、文旅數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)專區(qū)與應用。

　　《方案》中同時規(guī)劃了5個方面、32項具體建設任務。按照《方案》明確的數(shù)據(jù)先行區(qū)總體目標，到2025年，基本形成數(shù)據(jù)先行區(qū)框架體系，匯聚高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達到80PB，數(shù)據(jù)交易額達到50億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元；到2030年，完全建成數(shù)據(jù)先行區(qū)，打造數(shù)據(jù)要素市場化配置的政策高地、可信空間和數(shù)據(jù)工場，匯聚高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達到100PB，數(shù)據(jù)交易額達到100億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元。

　　《清單》明確數(shù)據(jù)先行區(qū)將集中試點示范落地國家和本市的10條政策措施，為全市打造數(shù)據(jù)要素市場配置化改革的樣板，進而推廣復制成功的經(jīng)驗做法。

　　10條政策聚焦數(shù)據(jù)先行區(qū)范圍內(nèi)的市場主體，主要涉及數(shù)據(jù)價值合規(guī)實現(xiàn)、數(shù)據(jù)供需高效匹配、數(shù)據(jù)要素生態(tài)聚集、包容審慎監(jiān)管、資金支持等一系列先行先試政策支持，以進一步提升數(shù)據(jù)供給的規(guī)模、質量及流通效率。比如，支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書在企事業(yè)單位入表、入資、入股和融資等場景中應用；支持在數(shù)據(jù)先行區(qū)范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質量、安全、合規(guī)、價值等進行全方位評估，并出具合法的評估報告；探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式；探索入駐的市屬國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)保值增值機制。

　　此外，相關區(qū)政府部門也圍繞數(shù)據(jù)先行區(qū)分別制定屬地化的招商引資政策，在資金支持、房租減免、人才引進等方面給予政策優(yōu)惠，吸引企業(yè)入駐，助力數(shù)據(jù)先行區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)要素業(yè)務的開展。

北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)政策清單

　　第一條

　　依托北京市大數(shù)據(jù)中心和北京國際大數(shù)據(jù)交易所，設立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心和社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心。

　　面向符合條件的市場主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書在企事業(yè)單位的入表、入資入股和融資等場景中應用。

　　積極開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的制度構建、登記實踐、權益保護和交易使用。

　　第二條

　　支持在數(shù)據(jù)質量評價、合規(guī)評估、安全評估以及價值評價方面具備經(jīng)驗及相關能力的單位在數(shù)據(jù)先行區(qū)設立分支機構共同參與先行區(qū)數(shù)據(jù)評估工作，支持在數(shù)據(jù)先行區(qū)范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質量、安全、合規(guī)、價值等進行全方位評估，并出具合法的評估報告。

　　第三條

　　按照國家和本市有關規(guī)定，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。鼓勵企業(yè)探索將合規(guī)擁有或控制、預期給企業(yè)帶來經(jīng)濟收益的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負債表，支持以貨幣形式對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行計量評估，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露探索明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬務處理及報表列示事項。

　　第四條

　　支持中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)和單位，在數(shù)據(jù)先行區(qū)成立數(shù)據(jù)集團、數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院。

　　探索將先行區(qū)入駐市屬國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)保值增值機制的模式，對企業(yè)的數(shù)據(jù)首登記、首入表、首交易、首開放等數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新給予加分。

　　對數(shù)據(jù)先行區(qū)入駐的科技型企業(yè)，在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，將研發(fā)投入視同利潤全額加回，將符合條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)投入納入研發(fā)費用加計扣除。

　　第五條

　　在數(shù)據(jù)先行區(qū)建設可信數(shù)據(jù)空間，綜合部署智算、通算存儲和新型網(wǎng)絡傳輸能力，積極采用自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品。

　　通過物理集中和邏輯匯通相結合的方式，導入工業(yè)、金融能源、科研、商貿(mào)、電信、交通、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)資源促進數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應用。

　　相關數(shù)據(jù)專區(qū)使用方調用數(shù)據(jù)先行區(qū)算力資源的，可減免服務費，由財政資金進行相應補貼。

　　第六條

　　在數(shù)據(jù)先行區(qū)出臺數(shù)據(jù)匿名化、去標識化技術處理規(guī)程。對于通過安全技術手段進行匿名化、去標識化等脫敏處理的大規(guī)模數(shù)據(jù)集，在不違反國家相關法律法規(guī)的情況下，可以在人工智能大模型訓練、科學技術研究、臨床醫(yī)療和新藥研發(fā)以及公共服務領域數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)中使用若相關數(shù)據(jù)內(nèi)容來源者提出異議，則采取刪除處理或適當協(xié)商補償。

　　第七條

　　支持數(shù)據(jù)跨境流動服務機構，為數(shù)據(jù)先行區(qū)范圍內(nèi)的市場主體開展的數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務，提供一站式綠色通道服務。

　　支持開展數(shù)據(jù)跨境流動國際合作，開展國際數(shù)據(jù)流動規(guī)則和標準研究，鼓勵參與或成立國際數(shù)據(jù)組織和開源技術。

　　鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合相關專業(yè)研究機構開展國際數(shù)據(jù)空間創(chuàng)建，開展數(shù)據(jù)空間測試等服務。

　　第八條

　　鼓勵數(shù)據(jù)先行區(qū)內(nèi)的市場主體設立首席數(shù)據(jù)官，支持通過專職、特設崗位和兼任多方式進行崗位設置，定期開展能力培訓，推進企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設。

　　在數(shù)據(jù)先行區(qū)內(nèi)加強人才引進和使用，促進人才交流和流動，建立完善的人才評價體系。

　　第九條

　　加大數(shù)據(jù)先行區(qū)建設資金支持力度。鼓勵企業(yè)在北京國際大數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，對于企業(yè)首次開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記并獲得相應證書的，可以按照該企業(yè)首批取得數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書的登記費用的一定比例予以補貼。

　　鼓勵企業(yè)在北京國際大數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)交易，對于企業(yè)簽訂的首個數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易予以獎勵。

　　鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表活動，對于數(shù)據(jù)資源首次實現(xiàn)入表的，可以對企業(yè)為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表所發(fā)生的數(shù)據(jù)質量評價、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和第三方審計等服務費用予以補貼。

　　鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)訓練基地、人工智能數(shù)據(jù)標注平臺或其他權威網(wǎng)站等渠道向社會首次開放數(shù)據(jù)資源，可以根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)質量、更新頻率和應用效果，對企業(yè)予以獎勵。

　　第十條

　　加強數(shù)據(jù)分類分級保護，完善數(shù)據(jù)可信技術和“監(jiān)管沙箱”制度。

　　針對數(shù)據(jù)先行區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流通使用活動市經(jīng)濟和信息化局會同發(fā)改、網(wǎng)信、通管、市場監(jiān)管、公安和司法仲裁機構，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治和重大問題會商機制，實行包容審慎的監(jiān)管機制，推動司法仲裁機構的前置參與，設立數(shù)據(jù)仲裁中心，開展涉數(shù)據(jù)類案件巡回審判。推動數(shù)據(jù)分類分級管理模式和標準出臺。

　　明確各單位按照數(shù)據(jù)的采集、管理、持有、使用職責履行數(shù)據(jù)安全責任，保障數(shù)據(jù)先行區(qū)內(nèi)單位與個人的數(shù)據(jù)安全。

實施計劃

　　第一步(2023年)：建設培育期

　　階段任務：

　　形成北京數(shù)據(jù)要素基礎制度和政策的體系。

　　制定數(shù)據(jù)先行區(qū)創(chuàng)建方案，完成重大項目立項前期準備籌建市數(shù)據(jù)先行辦，加強與國家相關部門溝通，爭取國家政策和平臺支持。

　　爭取國家有關部門支持，掛牌成立并運營數(shù)據(jù)先行區(qū)。

　　開展數(shù)據(jù)先行區(qū)重大項目(一期)建設和技術驗證。

　　第二步（2024-2025年)：運營推廣期

　　階段任務：

　　開展數(shù)據(jù)先行區(qū)重大項目(二期、三期)建設，建設文旅、金融等數(shù)據(jù)專區(qū)，建設完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、托管平臺，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地加快建設發(fā)展，推進數(shù)據(jù)要素型企業(yè)招商引資，推進先行區(qū)運營推廣。

　　第三步(2026-2030年)：引領發(fā)展期

　　階段任務：

　　形成全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地效應。

　　樹立全國數(shù)據(jù)要素流通的標桿

　　成為全球具有影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

責任編輯：張薇