劉烈宏解讀國家數(shù)據(jù)局工作任務

來源：數(shù)據(jù)觀綜合自通信產(chǎn)業(yè)、中國信通院、人民日報、上海證券報 時間：2023-11-24 13:04:16 作者：

　　今年3月，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局；10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素獲得了全新重視，更加成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略性資源。那么，支撐數(shù)據(jù)要素匯聚、流通、應用乃至安全保障的數(shù)據(jù)基礎設施該如何定義？數(shù)據(jù)基礎設施應發(fā)揮什么功能、如何建設？

　　劉烈宏首論數(shù)據(jù)基礎設施

　　11月23日，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在出席第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇致辭時，首次就數(shù)據(jù)基礎設施作重要論述。

　　劉烈宏表示，習近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構著經(jīng)濟社會運行和社會治理，已成為影響未來發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略性資源。

　　劉烈宏強調(diào)，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，就是要促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、流通、分配、治理，構建適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度；打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點難點，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能；推動做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字基礎設施建設高質量發(fā)展；推進數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作等。

　　劉烈宏認為，隨著以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，對與之相關的基礎設施提出了新的要求，需要構建適應數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎設施。

　　劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標準規(guī)范、機制設計等在內(nèi)的有機整體。

　　劉烈宏進一步指出，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡設施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設施保障數(shù)據(jù)的安全。

來源｜中國信通院

　　劉烈宏表示，從能力角度看，數(shù)據(jù)基礎設施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障全流程。

　　劉烈宏進一步分析指出，關于數(shù)據(jù)匯聚，數(shù)據(jù)基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術，可以對多源、多維數(shù)據(jù)進行高效接入、可信登記、精準確權，有效提升數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)的廣泛性、便捷性、精準性。

　　關于數(shù)據(jù)處理，劉烈宏認為，數(shù)據(jù)基礎設施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數(shù)據(jù)處理、AI分析、綠色低碳等技術，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)要素存儲、計算、分析能力，有效推動數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

　　關于數(shù)據(jù)流通，劉烈宏表示，數(shù)據(jù)基礎設施通過數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機構提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。

　　關于數(shù)據(jù)應用，劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎設施為數(shù)據(jù)應用方提供通用化的智能決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數(shù)據(jù)應用方優(yōu)化設計、生產(chǎn)、管理、銷售及服務全流程，進一步降低數(shù)據(jù)應用門檻，提升數(shù)字化水平。特別是今年以來，生成式人工智能技術取得突破性進展，數(shù)據(jù)基礎設施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進數(shù)字化轉型和智能化升級。

　　關于數(shù)據(jù)運營，劉烈宏認為，數(shù)據(jù)基礎設施通過一系列技術工具和規(guī)則手段的協(xié)同聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進數(shù)據(jù)要素市場的供需精準匹配，保障清算結算、審計監(jiān)管、爭議仲裁等一系列公共服務高質量開展，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場各類資源高效配置。

　　關于數(shù)據(jù)安全保障，劉烈宏表示，數(shù)據(jù)基礎設施通過隱私保護、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術手段，幫助各參與方建立數(shù)據(jù)安全保障體系，推動各參與方在數(shù)據(jù)合規(guī)性建設方面形成最佳實踐，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

　　通過數(shù)據(jù)基礎設施，不同區(qū)域、不同領域的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構的數(shù)據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動數(shù)據(jù)服務千行百業(yè)、深度融入社會生產(chǎn)生活，推動數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”。

　　為此，劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎設施的建設將與數(shù)據(jù)基礎制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。與此同時，數(shù)據(jù)基礎設施也將對擴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

　　當前，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進系列重點工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎制度體系、促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動數(shù)據(jù)基礎設施建設、推進數(shù)據(jù)領域核心技術攻關、強化數(shù)據(jù)安全治理等。

　　劉烈宏表示，下一步，國家數(shù)據(jù)局將加快推進數(shù)據(jù)基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與融合。三是開展國際合作，推動國際數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通建設。

　　劉烈宏也呼吁，希望高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界，在數(shù)據(jù)創(chuàng)新、融合、變革的時代浪潮下，共同推動數(shù)據(jù)基礎設施概念理論、架構體系、核心技術、標準規(guī)范不斷演進迭代，攜手并進，推動數(shù)據(jù)基礎設施建設，完善數(shù)據(jù)基礎制度，激活數(shù)據(jù)要素價值，譜寫數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新篇章，共同為我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

　　讓數(shù)據(jù)“供”出來、“活”起來、“動”起來

　　掛牌近一個月來，國家數(shù)據(jù)局已在多個場合亮相——

　　近日，圍繞健全公共數(shù)據(jù)價格形成機制，國家發(fā)展改革委價格司會同國家數(shù)據(jù)局籌備三組聽取相關方面對加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制、推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用等問題的意見，提出將會同有關方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制和有關制度規(guī)定，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　11月10日，北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)啟動會上，劉烈宏出席并表示希望北京市在數(shù)據(jù)“三權”分置制度落地、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎設施建設等領域持續(xù)探索、先行先試，并將支持先行區(qū)在數(shù)據(jù)要素相關領域積極探索。

　　第一是探索數(shù)據(jù)“三權”分置落地，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來。數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置機制是加快數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要制度基礎，需要進一步通過落地實踐探索完善，希望北京市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素基礎制度先行區(qū)優(yōu)勢，探索界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工等過程各參與方享有的合法權利，推進健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權益保護制度，助力中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系實踐落地。

　　第二是培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來。數(shù)據(jù)流通交易體系是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值動力源，只有不斷提高數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造能力才能激發(fā)更多主體積極性。國家數(shù)據(jù)局正研究起草相關指導文件，從頂層設計推動數(shù)據(jù)交易流通體系建設，希望北京市立足大數(shù)據(jù)交易所已有基礎，探索完善公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等的確權估值、登記結算、合規(guī)咨詢等服務，培育發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應用等環(huán)節(jié)企業(yè)，構建數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)體系。

　　第三是推動數(shù)據(jù)基礎設施建設，讓數(shù)據(jù)安全“動”起來。數(shù)據(jù)基礎設施是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”的關鍵載體，讓數(shù)據(jù)安全可信流通才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用。國家數(shù)據(jù)局正積極關注數(shù)據(jù)流通相關技術演進，希望北京市充分發(fā)揮人才、技術等優(yōu)勢，積極推進隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通技術研發(fā)和集成應用，布局建設數(shù)據(jù)基礎設施，為數(shù)據(jù)可信、高效流通提供有力的基礎支撐。

　　此外，作為新組建的機構，眼下國家數(shù)據(jù)局另一項重要任務就是積極招錄人才。此前根據(jù)國家公務員局網(wǎng)站信息，國家數(shù)據(jù)局今年計劃在國考中招錄12人，涉及5個司局，專業(yè)要求包括電子科學與技術、信息與通信工程、計算機科學與技術等，崗位工作內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)基礎制度和政策研究、數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)領域技術應用推廣示范等多個方面。

　　“結合國家數(shù)據(jù)局的職能定位，這次重點招錄既懂專業(yè)又懂行業(yè)的融合型人才?！眲⒘液暾f，“圍繞數(shù)字中國建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專業(yè)背景、善于做規(guī)劃、有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、有工作經(jīng)歷的公務員?！?/p>

　　多地出臺政策搶抓數(shù)據(jù)要素新機遇

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關鍵“原材料”，憑借其強大價值潛能，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預計2025年整體市場規(guī)模將超2200億元。

　　近期，上海、廣東、北京、湖北、貴州等多地政府也紛紛“動”起來，發(fā)布政策文件，探索數(shù)據(jù)要素基礎制度。其中，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺是多地政策的著力點之一。如，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳11月7日印發(fā)的《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》通知提出，將探索建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，規(guī)劃建設統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營平臺以及建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系等。云南省發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布的《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》意見公告顯示，省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，各州（市）、縣（市、區(qū)）不再建設本級公共數(shù)據(jù)平臺，為公共數(shù)據(jù)處理活動提供支撐。

　　展望未來，業(yè)內(nèi)人士認為，我國數(shù)據(jù)要素市場建設尚處于起步階段，仍需多方探索和努力，以進一步激發(fā)其潛力。

　　從未來數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模來看，潛力巨大。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬表示，據(jù)初步測算，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的不斷深入，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到5000億元至10000億元規(guī)模，是一個巨大藍海。他認為，現(xiàn)階段亟需結合我國發(fā)展實際，建立適配數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的新型數(shù)據(jù)價格機制，以最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，培育壯大數(shù)據(jù)流通交易市場。

　　民生證券表示，隨著相關政策的持續(xù)推進，未來數(shù)據(jù)治理、確權、入表以及重點領域的公共數(shù)據(jù)授權運營有望加速推進，加之各地數(shù)據(jù)集團的落地，產(chǎn)業(yè)有望進入加速發(fā)展期。華福證券認為，目前，數(shù)據(jù)要素已形成“1+N”政策體系，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)有望進入加速發(fā)展期，預計數(shù)據(jù)要素市場“十四五”期間復合年均增長率將超過25%。