起價18億！“政務數(shù)據(jù)第一拍”遇暫停

來源：數(shù)據(jù)觀綜合 時間：2023-11-22 13:45:35 作者：

　　引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關注的“政務數(shù)據(jù)第一拍”——起拍價達18.02億元的“衡陽市政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權出讓項目”，在競拍公告發(fā)布數(shù)日后，已宣布“暫停”。

　　“政務數(shù)據(jù)第一拍”已宣布暫停

　　此前11月10日，衡陽市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《衡陽市政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權出讓項目交易公告》，項目起拍價約18.02億元，保證金為36048.82萬元。公告競價時間為11月10日至12月8日17時。

　　公告顯示，該交易經(jīng)由衡陽市人民政府同意，出讓智慧城市或其他財政投資信息化系統(tǒng)建成后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源等有形或無形資產(chǎn)的特許經(jīng)營權限（不涉及智慧城市或其他財政投資信息化系統(tǒng)的建設，具體的智慧城市和信息化系統(tǒng)建設在數(shù)字政府建設中統(tǒng)籌推進）特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者可在特許經(jīng)營范圍內(nèi)向使用者收取費用作為回報。

　　這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權，引發(fā)業(yè)內(nèi)外廣泛關注。

　　有評論認為象征公共數(shù)據(jù)授權運營萬億市場即將打開，“數(shù)據(jù)財政”或就此拉開帷幕，還認為針對公共數(shù)據(jù)資源運營面臨開放意愿不強、使用方使用不便、定價收益不明確等問題，采用類PPP的方式進行授權，或許有望解決前述問題。

　　不過，在發(fā)布公告后的11月15日，衡陽市公共資源交易中心又發(fā)布公告稱，根據(jù)出讓方衡陽市行政審批服務局2023年11月14日來函要求，現(xiàn)暫?！昂怅柺姓諗?shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權出讓項目”交易活動。

　　關于暫停原因，衡陽市公共資源交易中心工作人員對此回復稱：“行政審批局來函要求暫停，具體原因并未在函里提及。”

　　公共數(shù)據(jù)定價辦法暫不明確

　　在衡陽市公共資源交易中心官網(wǎng)上，此次政務數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)讓，采取競價方式，起拍價18億元，每次加價幅度1000萬元。交易附件中披露，起拍價即為標的評估價，但評估機構、評估基準日一欄均為空白。項目評估價為何達到18億元？衡陽市行政審批服務局工作人員未做回應。

　　目前，數(shù)據(jù)資源的定價是行業(yè)難題。2023年2月，北京航空航天大學法學院副教授趙精武撰文表示，數(shù)據(jù)估價指標不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量標準難定論。他認為，即便是在一般的數(shù)據(jù)交易活動中，所謂的市場定價也不過是交易雙方之間自行協(xié)商的結(jié)果，這種“一事一議”的數(shù)據(jù)估價模式難以為數(shù)字市場提供足夠的參考依據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)較社會數(shù)據(jù)而言，具有數(shù)據(jù)源清晰、數(shù)據(jù)授權容易、數(shù)據(jù)量大而全等特點，更易實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化。

　　國君證券在研報中指出，本次市級政府公開出讓數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權，是政務數(shù)據(jù)變現(xiàn)的一次重要嘗試，標志著獲取"數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權"新商業(yè)模式的誕生。未來類似的案例有望在更多地區(qū)復制，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進一步推進，數(shù)據(jù)要素市場將進入快速導入期。

　　雖然衡陽的拍賣創(chuàng)舉暫時喊停，但公共數(shù)據(jù)如何高效合規(guī)流通依然值得關注。目前，公共數(shù)據(jù)運營面臨開放意愿不強、使用方使用不便、定價收益不明確等問題，采用類PPP（Public-Private-Partnership）的方式進行授權，是否有望從根本上解決這些問題？哪些行業(yè)及公司將獲益亦是業(yè)界關心所在。

　　合理的定價落地將可以有效地鼓勵、激勵數(shù)商的發(fā)展，加速我國公共數(shù)據(jù)要素市場在公關數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)聯(lián)合流通的發(fā)展進度。

　　據(jù)東北證券相關行研報告測算，假設3年運營權、每年10%收益率預設，根據(jù)衡陽市2022年GDP反算，全國共計293個地級市，可得全國公共數(shù)據(jù)授權運營市場在一萬億左右，后續(xù)政務數(shù)據(jù)要素運營價值可期。加之國家在數(shù)據(jù)要素交易方面的動態(tài)頻仍，因此衡陽此次競拍嘗試不論后續(xù)進程如何，行業(yè)依然高度關注。

　　多地出臺公共數(shù)據(jù)授權運營政策

　　公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，公共數(shù)據(jù)授權運營是中國特色新型公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式，是深挖數(shù)據(jù)價值和普惠數(shù)據(jù)紅利的重要制度設計。2021年，我國“十四五”規(guī)劃綱要首次提出開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點。同年發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》中明確提出“對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用”。目前，全國多地已展開公共數(shù)據(jù)授權運營的實踐探索之路，并出臺相關政策推動實踐的發(fā)展。

　　近月來，長沙、北京、浙江、廣西、湖北等地相繼發(fā)布公共數(shù)據(jù)相關政策，并對公共數(shù)據(jù)資源交易、公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)財政等方面進行制度探索。

　　《長沙市政務數(shù)據(jù)運營暫行管理辦法（征求意見稿）》提出，為規(guī)范長沙市政務數(shù)據(jù)運營開展，高效構建數(shù)據(jù)運營服務場景，推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，增加政府財政收入。長沙在探索“數(shù)據(jù)財政”的道路上先行先試。

　　《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法（征求意見稿）》提出，鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價模式，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務等形式向社會提供服務，探索公共治理及公益事業(yè)相關應用場景按需有條件無償使用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關應用場景按需有條件有償使用，共享數(shù)字紅利。

　　《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》提出，支持具備條件的市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先在與民生緊密相關、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領域，先行開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點工作。

　　《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》提出，探索公共數(shù)據(jù)運營收益合理分享方式，政務部門、財政資金保障運行的公共服務組織開展公共數(shù)據(jù)授權運營，獲得的相關收益扣除成本后由政府統(tǒng)籌分配，專項用于支持保障公共數(shù)據(jù)治理和流通應用等相關領域。對公共數(shù)據(jù)來源部門，可按照公共數(shù)據(jù)市場化利用貢獻，進行一般公共財政傾斜。自治區(qū)規(guī)劃建設統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營平臺，制定出臺相關運營管理規(guī)范。依托公共數(shù)據(jù)運營平臺，推動用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)。

　　《湖北省數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》提出，強化政務數(shù)據(jù)供給，推動公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)交易。實現(xiàn)多層次要素市場互聯(lián)互通、場內(nèi)場外交易互認互信。省發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)據(jù)交易管理工作，負責全省數(shù)據(jù)交易政策制定以及規(guī)則制度體系建設，指導全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺建設。推動數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，鼓勵和引導市場主體在數(shù)據(jù)交易場所開展交易。

　　公共數(shù)據(jù)價格制度探索加快推進

　　據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)11月9日消息，為貫徹落實《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，國家發(fā)展改革委價格司會同國家數(shù)據(jù)局籌備三組召開座談會，聽取相關方面對加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用等問題的意見。

　　消息表明，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心、中國人民銀行征信中心、有關銀行和企業(yè)參加會議。據(jù)透露，下一步，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局將會同有關方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制和有關制度規(guī)定，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　另據(jù)國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心網(wǎng)站發(fā)布的工作動態(tài)透露，此次座談會重點圍繞完善公共數(shù)據(jù)價格形成機制、推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用的工作進展、數(shù)據(jù)開發(fā)利用中面臨的確權及價格等問題進行了交流探討。中國人民銀行征信中心、聯(lián)通數(shù)科、光大銀行、南方電網(wǎng)、福建大數(shù)據(jù)集團、云上貴州、海南數(shù)據(jù)交易服務公司、普華永道、藍象智聯(lián)等九家單位參加座談。

　　今年2月印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，要夯實數(shù)字中國建設基礎，一是打通數(shù)字基礎設施大動脈，二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。此外，還要構建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。

　　國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬近日在上海證券報發(fā)表文章――《推進市場化配置改革盤活數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)價值》，從“數(shù)據(jù)的要素化應當包含數(shù)據(jù)資源化、資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化三個階段”“明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記方式、登記主體、確權授權機制等實施路徑，加快形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的‘身份’確認標準和制度體系”等5個方面進行論述思考。

　　“據(jù)我們初步測算，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的不斷深入，‘十四五’期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到5000-10000億元規(guī)模，是一個巨大藍海?！蓖踅ǘ硎荆F(xiàn)階段亟需結(jié)合我國發(fā)展實際，建立適配數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的新型數(shù)據(jù)價格機制，以最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，培育壯大數(shù)據(jù)流通交易市場。

責任編輯：張薇