樹立數(shù)據(jù)發(fā)展觀　推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階

來源：人民郵電報 時間：2023-11-21 10:27:54 作者：高新民

　　數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和重要生產(chǎn)要素，是當(dāng)代驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新引擎。2022年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》是首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件，指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。文件還指出，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入?yún)⑴c國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

　　數(shù)據(jù)要素是一個嶄新的生產(chǎn)要素，當(dāng)今社會對數(shù)據(jù)的重要性已經(jīng)達成共識。各單位為了促進和鼓勵數(shù)據(jù)流通，紛紛組建數(shù)據(jù)交易中心。但目前仍然面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、安全水平不足、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢以及數(shù)據(jù)應(yīng)用不深等問題，影響我國海量數(shù)據(jù)潛在優(yōu)勢的發(fā)揮。對此，我認(rèn)為，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵有兩條：一是要理順數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機制的思路；二是要構(gòu)建支持安全可信流通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)和制度基礎(chǔ)架構(gòu)，兩者缺一不可。

　　數(shù)據(jù)要素具有獨有的特性，因此要建立有別于其他生產(chǎn)要素的新型發(fā)展觀，即數(shù)據(jù)發(fā)展觀。我認(rèn)為，數(shù)據(jù)發(fā)展觀至少包括以下四個要點。

　　尊重數(shù)據(jù)主權(quán)。尊重數(shù)據(jù)主權(quán)是推進數(shù)據(jù)安全流動及數(shù)據(jù)價值共享共治的前提。數(shù)據(jù)主權(quán)是指對數(shù)據(jù)的控制權(quán)和決定權(quán)，蘊含了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等多重屬性。不同主體對數(shù)據(jù)享有不同程度的主權(quán)，如個人對其隱私數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)、企業(yè)對商業(yè)數(shù)據(jù)具有收益權(quán)。

　　在推動數(shù)據(jù)要素流通的過程中，各行為體必須充分尊重各類數(shù)據(jù)主體的主權(quán)，不能隨意侵犯數(shù)據(jù)的控制權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。同時，也要注意平衡不同數(shù)據(jù)主體之間的權(quán)利要求，實現(xiàn)多方共贏。

　　安全自由流動。數(shù)據(jù)安全是前提，但要與數(shù)據(jù)應(yīng)用程度相平衡，不應(yīng)由此增加數(shù)據(jù)自由流動的障礙，包括認(rèn)識上和制度上的障礙，因此要平衡安全與自由流動之間的關(guān)系。充分保障數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)流動的重要前提，否則可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、被篡改等后果。因此，需要建立健全數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系和制度體系，以保護關(guān)鍵數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　但是，過度的安全考慮和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)局域化管制也會阻礙數(shù)據(jù)的自由流動，影響數(shù)據(jù)發(fā)揮價值。因此，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)打破部門和地區(qū)間數(shù)據(jù)流動的壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、權(quán)威可控的安全流通體系。這需要轉(zhuǎn)變安全觀念，采用基于風(fēng)險、動態(tài)管控和信任計算的安全機制，降低數(shù)據(jù)流動負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)安全和流動性的平衡化治理。

　　多元流動機制。不同數(shù)據(jù)資源（分級分類）和不同場景下設(shè)計數(shù)據(jù)多元流動機制，包括：開放、共享公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)使用和市場化交易；按規(guī)定不參與流動的自用數(shù)據(jù)和涉密數(shù)據(jù)相關(guān)制度要清晰化、最小化；數(shù)據(jù)要素市場配置不宜籠統(tǒng)化、唯一化，要按照分級分類和場景需求原則逐步完善和擴展。

　　基于對象化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指支持?jǐn)?shù)據(jù)互操作以及建模分析的基本技術(shù)支撐。它與通信網(wǎng)絡(luò)、存儲網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)一樣，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

　　基于對象化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)應(yīng)包括兩個部分：一是制度架構(gòu)；二是技術(shù)架構(gòu)。為了有效流通和配置數(shù)據(jù)要素，需要在制度和技術(shù)上賦予數(shù)據(jù)“對象”屬性，使其可識別、可尋址、可管理。對象化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化的前提。在制度層面，需要在尊重數(shù)據(jù)主權(quán)基礎(chǔ)上明確數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可互操作、可重用的規(guī)范要求，以及流通規(guī)則形成機制，使數(shù)據(jù)成為獨立的管理對象和流通對象。在技術(shù)層面，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)識體系、存儲描述格式、注冊發(fā)現(xiàn)機制、授權(quán)驗證機制等，以支持對數(shù)據(jù)對象的全生命周期管理。數(shù)據(jù)對象技術(shù)體系應(yīng)具有開放性、分布性等特點。對象化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通價值奠定了堅實的基礎(chǔ)。只有這樣，才能推動數(shù)據(jù)從要素到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，讓數(shù)據(jù)安全、高效、充分地發(fā)揮作用。

　　（作者系中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會原副理事長、國家信息中心原主任）

責(zé)任編輯：張薇