如何實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)？這項(xiàng)任務(wù)是關(guān)鍵！
來源：人民論壇網(wǎng)-學(xué)術(shù)前沿雜志 時(shí)間：2023-10-23 14:11:26 作者：
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路?！碑?dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯，數(shù)字時(shí)代的科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，大國科技競(jìng)爭與合作的焦點(diǎn)向基礎(chǔ)前沿前移。新時(shí)期，如何從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)？一起關(guān)注。
什么是基礎(chǔ)研究？
從廣義上講，人類自出現(xiàn)以后就有了對(duì)自然和社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，如歷史上許多文明都對(duì)農(nóng)、醫(yī)、天、算等有樸素的認(rèn)識(shí)，懂得結(jié)繩計(jì)數(shù)、鉆木取火、金屬冶煉等技術(shù)方法。從狹義上講，科學(xué)即反映自然、社會(huì)、思維等客觀規(guī)律的知識(shí)體系。16世紀(jì)文藝復(fù)興揭開近現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展序幕，直到17世紀(jì)，自然科學(xué)仍被認(rèn)為是自然哲學(xué)，作為哲學(xué)的一個(gè)分支。18世紀(jì)、19世紀(jì)，科學(xué)越來越與實(shí)驗(yàn)、技術(shù)、方法相關(guān)聯(lián)。英國學(xué)者李約瑟在《中國科學(xué)技術(shù)史》中提出：“盡管中國古代對(duì)人類科技發(fā)展作出了很多重要貢獻(xiàn)，但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒有在近代的中國發(fā)生？”“李約瑟之問”討論至今，仍然有不同認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，我國古代不乏優(yōu)秀的技術(shù)發(fā)明，但缺少規(guī)模化、系統(tǒng)深入的實(shí)證研究和理論探索。20世紀(jì)，學(xué)科分類框架基本穩(wěn)定，具體學(xué)科不斷交叉融合并處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。21世紀(jì)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，基礎(chǔ)學(xué)科深入交叉、匯聚，科學(xué)、技術(shù)、工程與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速滲透融合，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、跨界合作，基礎(chǔ)研究內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，發(fā)展更加依賴平臺(tái)、人才、資金、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素。
基礎(chǔ)研究內(nèi)涵演進(jìn)?；A(chǔ)研究自提出以來一直是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政策性概念，內(nèi)涵、性質(zhì)、類型和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素不斷豐富。二戰(zhàn)前，科學(xué)界多以“純科學(xué)”或“純研究”等區(qū)別于“應(yīng)用科學(xué)”或“應(yīng)用研究”。二戰(zhàn)后，美西方國家更加意識(shí)到科學(xué)突破對(duì)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。以1945年萬尼瓦爾·布什發(fā)布《科學(xué)：無止境的前沿》報(bào)告并直接促使成立美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）來支持基礎(chǔ)研究為標(biāo)志，各國紛紛加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。正是由于基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵模糊，各國政府和學(xué)者通過不同的政策文本、資助框架和研究成果對(duì)基礎(chǔ)研究的定義、內(nèi)涵、性質(zhì)、類型和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了廣泛持續(xù)的討論，概念的內(nèi)涵被持續(xù)界定并不斷豐富。
基礎(chǔ)研究發(fā)展模式。基礎(chǔ)研究發(fā)展模式是科技界、政府和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)一定的基礎(chǔ)研究目標(biāo)而采取的基礎(chǔ)研究組織形式及運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在機(jī)制、基本結(jié)構(gòu)、本質(zhì)特征和階段特征的概括和描述，是“目標(biāo)定位-資源投入-績效評(píng)價(jià)”的統(tǒng)一，也是“結(jié)構(gòu)范疇”與“過程范疇”的統(tǒng)一。在不同發(fā)展階段，人們對(duì)基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵、功能認(rèn)知不同，相應(yīng)地，基礎(chǔ)研究的發(fā)展模式、資源配置、評(píng)價(jià)評(píng)估也不同。
第一，“線性模型”。1945年，《科學(xué)：無止境的前沿》報(bào)告提出基礎(chǔ)研究是沒有明確應(yīng)用目的、以好奇心驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究，是應(yīng)用研究的源頭。這一認(rèn)識(shí)被認(rèn)為建立起從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的“線性模型”，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新組織和管理相適應(yīng)。1993年，美國國家科學(xué)基金會(huì)認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是增加新的科學(xué)知識(shí)的活動(dòng)，沒有特定的、直接的商業(yè)目的，但不排除會(huì)在當(dāng)前或其他潛在領(lǐng)域具有商業(yè)價(jià)值，這個(gè)定義認(rèn)識(shí)在“線性模型”基礎(chǔ)上拓展了基礎(chǔ)研究應(yīng)用的滲透性、廣泛性與不確定性，凸顯了基礎(chǔ)研究的“無用之用”。
第二，“象限模型”。1997年，美國普林斯頓大學(xué)教授司托克斯在《基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新：巴斯德象限》中提出，基礎(chǔ)研究包括好奇心驅(qū)動(dòng)的純基礎(chǔ)研究（玻爾象限）和應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究（巴斯德象限），拓展了基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵，推動(dòng)政府更加重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究（也稱定向基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究等）?！跋笙弈Ｐ汀奔由盍巳藗儗?duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用及潛在應(yīng)用關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的知識(shí)生產(chǎn)模式，凸顯了應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要性。
第三，“循環(huán)模型”。2017年，美國哈佛大學(xué)文卡特?！つ抢瓉喣悄绿峤淌诘仍凇栋l(fā)明與發(fā)現(xiàn)：反思無止境的前沿》中揭示出科研活動(dòng)是復(fù)雜的非線性過程?！鞍l(fā)明-發(fā)現(xiàn)”“循環(huán)模型”突破了傳統(tǒng)線性思維框架，更加重視科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)促進(jìn)。啟示人們圍繞“發(fā)明-發(fā)現(xiàn)”良性循環(huán)來組織基礎(chǔ)研究，促進(jìn)自由探索導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究相互賦能，提升“科學(xué)-技術(shù)-創(chuàng)新”體系整體效能。
第四，“生態(tài)模型”。習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)研究一方面要遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)自由探索和充分的交流辯論；另一方面要通過重大科技問題帶動(dòng)，在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)?！薄吧鷳B(tài)模型”闡明了基礎(chǔ)研究的雙驅(qū)動(dòng)力：一方面由科學(xué)家的好奇心、想象力和能動(dòng)性驅(qū)動(dòng)，代表知識(shí)生產(chǎn)內(nèi)驅(qū)力；另一方面由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等多元需求驅(qū)動(dòng)，代表知識(shí)應(yīng)用外驅(qū)力。
總之，大科學(xué)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)研究，是“線性模型”、“象限模型”和“循環(huán)模型”融合基礎(chǔ)上的“生態(tài)模型”，基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新主體更廣泛、合作網(wǎng)絡(luò)更復(fù)雜、投入更多元、導(dǎo)向更多樣，其發(fā)展路徑可以歸納為重大基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、學(xué)科驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、任務(wù)帶動(dòng)、需求拉動(dòng)以及前沿交叉融合推動(dòng)等。
重要意義
回顧世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移發(fā)展的歷程，科技強(qiáng)國都是科學(xué)基礎(chǔ)雄厚的國家，不僅在重要科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，而且在構(gòu)建新的科學(xué)理論體系、解決重大科學(xué)問題與挑戰(zhàn)、開辟新領(lǐng)域新方向上作出原創(chuàng)性、引領(lǐng)性貢獻(xiàn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，全球科技競(jìng)爭日趨激烈并不斷向基礎(chǔ)研究前移。誰抓住了科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，誰就能站在科技創(chuàng)新的潮頭，將科技發(fā)展的命脈和主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，基礎(chǔ)研究正在從“跟蹤學(xué)習(xí)”向“原創(chuàng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，從“量的積累”邁向“質(zhì)的躍升”。建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快提升原始創(chuàng)新能力，以科技支撐新安全格局、保障新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)。
基礎(chǔ)研究是抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略支撐。知識(shí)是經(jīng)濟(jì)的底層邏輯。回顧歷史，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在很大程度上建立在基礎(chǔ)研究產(chǎn)生巨大突破的基礎(chǔ)之上，那些及時(shí)抓住變革機(jī)遇的國家，綜合實(shí)力也會(huì)隨之躍升。科學(xué)革命是科學(xué)思想的飛躍，源于現(xiàn)有理論與科學(xué)觀察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的本質(zhì)沖突，表現(xiàn)為新的科學(xué)理論體系的構(gòu)建，引起科學(xué)思想、理論和認(rèn)識(shí)的變革，提高了人們認(rèn)識(shí)世界的能力，并為改造世界奠定知識(shí)基礎(chǔ)。技術(shù)革命是人類生存發(fā)展手段的飛躍，源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華和科學(xué)理論的創(chuàng)造性應(yīng)用，表現(xiàn)為技術(shù)集群式發(fā)明與創(chuàng)新，引起重大工具、手段和方法的創(chuàng)新，提高了人們改造世界的能力，并為認(rèn)識(shí)世界奠定技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到瓶頸時(shí)期，會(huì)對(duì)某些領(lǐng)域的創(chuàng)新提出強(qiáng)烈需求。在成熟的市場(chǎng)機(jī)制和嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境下，社會(huì)需求會(huì)吸引科學(xué)家和企業(yè)家關(guān)注，促使社會(huì)投資顯著增加，進(jìn)而帶動(dòng)廣泛領(lǐng)域的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的新時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，正在重構(gòu)全球科技創(chuàng)新版圖，重塑全球產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局。在激烈的國際競(jìng)爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求?！皹?gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”?？萍际腔A(chǔ)性支撐。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，基礎(chǔ)研究是科學(xué)體系的源頭，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能從根本上保障國家發(fā)展和安全。高水平科技自立自強(qiáng)與自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，是指在構(gòu)建新發(fā)展格局的同時(shí)，建立起自主、完備、高效、開放、包容的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系，形成基礎(chǔ)牢、能級(jí)高、彈性好、韌性強(qiáng)、可持續(xù)的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，為不斷增強(qiáng)國家的生存力、競(jìng)爭力、發(fā)展力、持續(xù)力提供強(qiáng)大、全面、持久的戰(zhàn)略科技支撐。習(xí)近平總書記指出，“加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”有五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是要加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；二是要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；三是要推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度；四是要構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理；五是要激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐”；2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”。在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌科技教育人才工作的新形勢(shì)下，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)根基的要求更為迫切。
基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路。強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是世界科技強(qiáng)國的基石，高水平原始創(chuàng)新是科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志。創(chuàng)新型國家是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力，具有強(qiáng)大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國家?；A(chǔ)科學(xué)知識(shí)具有基礎(chǔ)性、體系性、累積性和衍生性等特點(diǎn)，首先創(chuàng)造并應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)的國家掌握了巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與持久的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。目前，全球創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列?？萍紡?qiáng)國是創(chuàng)新型國家的高級(jí)階段，體現(xiàn)為科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)發(fā)達(dá)、教育興盛、經(jīng)濟(jì)繁榮、思想解放、軍事實(shí)力強(qiáng)大。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，我們必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力”，要求“強(qiáng)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐”。強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)教育科技人才現(xiàn)代化，建成教育科技人才強(qiáng)國，關(guān)鍵是“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索”，建設(shè)世界主要科學(xué)中心、重要人才中心和創(chuàng)新高地，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)的科學(xué)根基。
重點(diǎn)任務(wù)
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。高水平科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要，體現(xiàn)為原創(chuàng)力和引領(lǐng)力強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控和安全性強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用強(qiáng)，應(yīng)急應(yīng)變和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力強(qiáng)。實(shí)踐證明，建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新是根本前提。基礎(chǔ)研究的根扎得越深，教育科技人才之樹就越枝繁葉茂。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，把握大趨勢(shì)、下好“先手棋”。基礎(chǔ)研究是科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國的根基，處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業(yè)大廈才能建得高。一是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”。把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律提出的前沿問題和重大應(yīng)用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題，加強(qiáng)多學(xué)科融合的基礎(chǔ)研究和技術(shù)科學(xué)研究，形成完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。二是強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢(shì)和國家戰(zhàn)略需求。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目可行性論證和遴選評(píng)估，充分尊重科學(xué)家意見，把握大趨勢(shì)、下好“先手棋”。三是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進(jìn)基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)有效貫通。優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，統(tǒng)籌部署戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，注重發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用、國家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”、“答題人”和“閱卷人”作用。四是優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，構(gòu)筑全面均衡發(fā)展的高質(zhì)量學(xué)科體系。支持基礎(chǔ)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。加快建設(shè)中國特色、世界一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。
深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，發(fā)揮好制度、政策的價(jià)值驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略牽引作用。世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，基礎(chǔ)研究具有長期累積性、靈感瞬間性、路徑不確定性、環(huán)境寬松性、影響難預(yù)測(cè)性等規(guī)律特點(diǎn)，基礎(chǔ)研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來越大。一是加大多元化基礎(chǔ)研究投入。穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈(zèng)等多元投入，提升國家自然科學(xué)基金及其聯(lián)合基金資助效能，建立完善競(jìng)爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。二是優(yōu)化國家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系。完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目組織、申報(bào)、評(píng)審和決策機(jī)制，實(shí)施差異化分類管理和國際國內(nèi)同行評(píng)議，組織開展面向重大科學(xué)問題的協(xié)同攻關(guān)，鼓勵(lì)自由探索式研究和非共識(shí)創(chuàng)新研究。發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有序社會(huì)作用，依托戰(zhàn)略科技力量組織實(shí)施戰(zhàn)略科技任務(wù)。三是處理好新型舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。健全并發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新體系整體效能。健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的科技資源配置、科技評(píng)價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度，長期穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)方向，強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動(dòng)，鼓勵(lì)自由探索，打造原始創(chuàng)新策源地和基礎(chǔ)研究先鋒力量。
加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究骨干網(wǎng)絡(luò)?？萍蓟A(chǔ)能力是國家綜合科技實(shí)力的重要體現(xiàn)，是基礎(chǔ)研究的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一是協(xié)同構(gòu)建中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系。統(tǒng)籌布局國家實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)學(xué)科研究中心建設(shè)，著力推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。二是構(gòu)建定位合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等骨干力量差異化開展基礎(chǔ)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)的定位與布局。三是科學(xué)規(guī)劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，超前部署新型科研信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)研究平臺(tái)支撐體系。結(jié)合國際／區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)布局前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型設(shè)施建設(shè)，厚實(shí)基礎(chǔ)研究的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，全面提升設(shè)施開放共享水平和運(yùn)行效率。四是打好科技儀器設(shè)備、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件國產(chǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校同企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升國產(chǎn)化替代水平和應(yīng)用規(guī)模，爭取早日實(shí)現(xiàn)用我國自主的研究平臺(tái)、儀器設(shè)備來解決重大基礎(chǔ)研究問題。
建設(shè)基礎(chǔ)研究國家戰(zhàn)略人才力量，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，歸根結(jié)底要靠高水平人才。必須下氣力打造體系化、高層次基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，讓更多基礎(chǔ)研究人才競(jìng)相涌現(xiàn)。一是加大各類人才計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)研究人才支持力度。堅(jiān)持各方面人才一起抓，在攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，支持青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任，不斷壯大科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，爭取涌現(xiàn)一批科學(xué)大師。二是完善基礎(chǔ)研究人才差異化評(píng)價(jià)和長周期支持機(jī)制。構(gòu)建符合基礎(chǔ)研究規(guī)律和人才成長規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)，實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套。三是加強(qiáng)科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)院士制度改革，更好發(fā)揮院士胸懷祖國、服務(wù)人民，追求真理、勇攀高峰，堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的“四個(gè)表率”作用。建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科技人員十年磨一劍，摒棄浮夸、祛除浮躁，坐住坐穩(wěn)“冷板凳”。四是堅(jiān)持走基礎(chǔ)研究人才自主培養(yǎng)之路。深入實(shí)施“中學(xué)生英才計(jì)劃”、“強(qiáng)基計(jì)劃”和“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科教育體系，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高?；A(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，加強(qiáng)國家亟需的高層次人才培養(yǎng)，源源不斷地造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)研究后備力量。
擴(kuò)大國際基礎(chǔ)研究合作，形成具有全球競(jìng)爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國際合作和開放共享。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。一是構(gòu)筑國際基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)。加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加大國家科技計(jì)劃對(duì)外開放力度，參與或牽頭國際大科學(xué)計(jì)劃與工程，圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展深化中外聯(lián)合科研，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展合作共贏的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，在高水平對(duì)外開放中提升科技自立自強(qiáng)水平。二是前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，參加或發(fā)起設(shè)立國際科技組織，支持國內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國際對(duì)接，提出全球性創(chuàng)新議題，貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。三是努力增進(jìn)國際科技界開放、信任、合作。牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，以更多重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為人類文明進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)，讓科技成果為更多人所及所享，并有效維護(hù)我國的科技安全利益。
培育基礎(chǔ)研究創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新友好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新文化是滋養(yǎng)創(chuàng)新精神、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力的基礎(chǔ)性社會(huì)環(huán)境。我國幾代科技工作者通過接續(xù)奮斗鑄就的“兩彈一星”精神、西遷精神、載人航天精神、科學(xué)家精神、探月精神、新時(shí)代北斗精神等，共同塑造了中國特色創(chuàng)新生態(tài)，成為支撐基礎(chǔ)研究發(fā)展的不竭動(dòng)力。一是弘揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)家精神。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神，廣泛宣傳基礎(chǔ)研究等科技領(lǐng)域涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡，教育引導(dǎo)廣大科技工作者傳承老一輩科學(xué)家以身許國、心系人民的光榮傳統(tǒng)與科學(xué)家精神，把論文寫在祖國的大地上。二是加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。強(qiáng)化全社會(huì)科普責(zé)任，促進(jìn)科普與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代大科普發(fā)展格局。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，線上線下多渠道傳播科學(xué)知識(shí)、展示科技成就，樹立熱愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。三是加強(qiáng)科學(xué)教育。在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法，構(gòu)建校內(nèi)、校外有機(jī)融合的科學(xué)教育體系，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探索欲，培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意投身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)科技知識(shí)、發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，增強(qiáng)把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，提升科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。
保障措施
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展模式，構(gòu)建新時(shí)代基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是在中央科技委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立全國統(tǒng)一、合理分工的基礎(chǔ)研究體系。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局、主體建設(shè)、資源配置和體制機(jī)制改革，研究審議國家基礎(chǔ)研究重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，解決主要戰(zhàn)略科技力量分工模糊、科技資源配置粗放低效、科研選題碎片化、科技和人才政策協(xié)調(diào)性不足等難題，為原創(chuàng)引領(lǐng)、攻堅(jiān)克難提供組織保障。
二是健全基礎(chǔ)研究決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好國家科技咨詢委員會(huì)科技戰(zhàn)略咨詢作用。為中央科技委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究體系建設(shè)和體制機(jī)制改革，制定國家基礎(chǔ)研究重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，研究確定基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等提供科學(xué)、前瞻、系統(tǒng)、切實(shí)管用的咨詢建議。發(fā)揮好高端智庫、戰(zhàn)略科學(xué)家、企業(yè)家在咨詢體系中的作用，服務(wù)科學(xué)決策。
三是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，走中國特色基礎(chǔ)研究發(fā)展道路。全面布局基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)，動(dòng)態(tài)部署前沿探索、顛覆性創(chuàng)新等重大研究，突出科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)交叉融合。依托戰(zhàn)略科技力量，聚集國內(nèi)外一流基礎(chǔ)研究人才，穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)性、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的原創(chuàng)引領(lǐng)攻堅(jiān)任務(wù)。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)，主要開展好奇心驅(qū)動(dòng)、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究；發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)平臺(tái)、任務(wù)、人才建制化優(yōu)勢(shì)，主要開展使命驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究；發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新集成和組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主要開展需求驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究。完善選題機(jī)制，使重大科技問題帶動(dòng)與好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究相互促進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)科布局、研發(fā)布局和人才布局。
增加基礎(chǔ)研究多元化投入力度，優(yōu)化科技資源配置機(jī)制。一是拓展基礎(chǔ)研究多元化投入渠道，大幅增加全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。2021年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3794.9億元，占全國財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為35.2%；地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出6971.8億元，占比為64.8%0.0。應(yīng)優(yōu)化財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出結(jié)構(gòu)，大幅提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出比重，引導(dǎo)多主體多渠道增加基礎(chǔ)研究投入，確保2025年全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。建立中央財(cái)政基礎(chǔ)研究投入增長機(jī)制，探索央地合作新模式，擴(kuò)大政企聯(lián)合基金規(guī)模，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人以捐贈(zèng)和基金等方式投入基礎(chǔ)研究，在財(cái)政、金融、稅收等方面給予激勵(lì)相容的政策支持。
二是適應(yīng)科研范式變革，優(yōu)化基礎(chǔ)研究資源配置模式。建立相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)科布局和靈活柔性的調(diào)節(jié)機(jī)制，在重點(diǎn)、前沿、新興、交叉、邊緣、薄弱等學(xué)科，多渠道提高投入，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、潛力學(xué)科、短板學(xué)科和新興學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，形成體系化布局。建立基礎(chǔ)前沿重大項(xiàng)目彈性部署、滾動(dòng)支持的常態(tài)化機(jī)制，形成自上而下設(shè)計(jì)與自下而上建議相結(jié)合的項(xiàng)目設(shè)置方式，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，保障科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員更大的學(xué)術(shù)自主權(quán)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用機(jī)制。一是依托戰(zhàn)略科技力量培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科技人才。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段數(shù)理化等基礎(chǔ)學(xué)科教育，加強(qiáng)新型研究型大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合、軍民融合。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，擴(kuò)大理工科教師和學(xué)生規(guī)模，提高本科生、研究生培養(yǎng)質(zhì)量。改進(jìn)博士后制度，加強(qiáng)青年科學(xué)人才的培養(yǎng)使用，保證基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍源頭供給。依托戰(zhàn)略科技力量、平臺(tái)、任務(wù)和開放合作，自主培養(yǎng)、使用高端人才，大力引進(jìn)國際頂尖科學(xué)大師、戰(zhàn)略科學(xué)家和基礎(chǔ)前沿青年英才。
二是營造有利于原始創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的科研生態(tài)。大力弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神，營造良好基礎(chǔ)研究科研生態(tài)，促進(jìn)科學(xué)共同體健康發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)教育、科學(xué)傳播、科學(xué)普及，促進(jìn)全民提升科學(xué)素質(zhì)，形成熱愛科學(xué)、尊崇創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。建立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)激勵(lì)，重視原創(chuàng)性評(píng)價(jià)。加強(qiáng)科研誠信、科技倫理制度建設(shè)和教育培訓(xùn)，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲戒力度，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。
提升科技基礎(chǔ)能力，形成具有全球競(jìng)爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。一是加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)條件平臺(tái)。重視條件平臺(tái)運(yùn)行投入和開放共享，提高運(yùn)行使用效率和效益。統(tǒng)籌布局國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平研究基地建設(shè)，注重國家項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的銜接配合。大力支持科研手段自主研發(fā)與創(chuàng)新，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高端通用科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)計(jì)研發(fā)，破解我國在實(shí)驗(yàn)材料、數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)中心、技術(shù)方法、工具軟件等科研基礎(chǔ)方法和技術(shù)手段方面的瓶頸制約。
二是擴(kuò)大基礎(chǔ)研究國際交流合作。實(shí)施更加開放包容的國際合作戰(zhàn)略，打造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域“長板”，補(bǔ)上薄弱領(lǐng)域“短板”，布局新興前沿領(lǐng)域新賽道。聚焦人類健康、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究國際合作。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去并舉，組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，倡導(dǎo)設(shè)立國際科技組織，支持我國科學(xué)家參與國際大科學(xué)計(jì)劃和國際科技組織，引導(dǎo)外籍科學(xué)家在我國科技組織和科研機(jī)構(gòu)任職，辦好一流國際學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。建立深層次基礎(chǔ)研究合作機(jī)制，深化與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家雙邊、多邊政府間及民間基礎(chǔ)研究開放合作。加大基礎(chǔ)研究計(jì)劃對(duì)外開放力度，為國際合作與交流提供便利條件。加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，提升大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和團(tuán)隊(duì)開展國際合作的能力，拓展開放合作網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球影響力的國際科學(xué)中心和科技交流合作中心。
上文略有刪減
選自 |《學(xué)術(shù)前沿》雜志
原標(biāo)題 | 基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵、模式與高質(zhì)量發(fā)展路徑
作者 | 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 萬勁波
責(zé)任編輯：張薇