數(shù)字化生存時(shí)代我的信息誰(shuí)做主

來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 時(shí)間：2023-09-22 10:10:13 作者：周輝 孫牧原

　　黨的二十大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”。個(gè)人信息權(quán)益是公民的基本權(quán)益，關(guān)系人民群眾生活安寧、生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。個(gè)人信息保護(hù)法施行以來(lái)，有關(guān)部門(mén)依法履職，加大對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)益的違法犯罪行為查處力度，個(gè)人信息處理者也逐步提升個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)能力和水平。但是，隨著數(shù)字化的深入推進(jìn)，個(gè)人信息的收集、流動(dòng)、利用日益頻繁，個(gè)人信息保護(hù)形勢(shì)面臨一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理應(yīng)對(duì)。

　　數(shù)字化生存時(shí)代，無(wú)信息不生活。個(gè)人信息主體在社會(huì)生活過(guò)程中被動(dòng)留痕越來(lái)越多的信息，同時(shí)，出于監(jiān)管和服務(wù)數(shù)字化的需求也要求個(gè)人主動(dòng)提供越來(lái)越多的信息。一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者憑借其技術(shù)、信息、資源上的優(yōu)勢(shì)地位，可通過(guò)記錄的各類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)用戶實(shí)施畫(huà)像、大數(shù)據(jù)分析，并追溯、識(shí)別出特定個(gè)人。另一方面，在消費(fèi)、金融、電子政務(wù)等與現(xiàn)實(shí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)景中，用戶不可能完全隱藏真實(shí)的自我而偽裝一個(gè)虛擬的身份。“互聯(lián)網(wǎng)上沒(méi)有人知道你是誰(shuí)”的現(xiàn)象已發(fā)生改變，如今許多個(gè)人信息處理者不僅可以知道“你”的身份信息，更可進(jìn)一步獲知“你”的生活軌跡、個(gè)人興趣喜好，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上甚至比在現(xiàn)實(shí)中更加透明。

　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化背景下，個(gè)人信息價(jià)值日益凸顯。個(gè)人信息作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，可用于市場(chǎng)分析、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、征信評(píng)級(jí)等用途，具備很高的商業(yè)和社會(huì)價(jià)值。由此，各類(lèi)主體更有動(dòng)力、更有動(dòng)機(jī)獲取和使用個(gè)人信息。數(shù)據(jù)交易、共享、開(kāi)放等行為愈發(fā)頻繁，個(gè)人信息流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)、處理主體不斷增多，增加了個(gè)人信息泄露或遭非法使用的風(fēng)險(xiǎn)。為追逐利潤(rùn)、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些個(gè)人信息處理者過(guò)度采集、違法采集、超范圍使用個(gè)人信息的情況也屢見(jiàn)不鮮。

　　數(shù)字技術(shù)迭代發(fā)展過(guò)程中，個(gè)人信息處理者收集用戶個(gè)人信息的成本更低，途徑、場(chǎng)景日益多元。除通過(guò)提供服務(wù)采集個(gè)人信息外，個(gè)人信息處理者還可以通過(guò)爬蟲(chóng)軟件爬取公開(kāi)信息、參與數(shù)據(jù)交易流通等方式，擴(kuò)充自身個(gè)人信息數(shù)據(jù)源。上述來(lái)源獲取的數(shù)據(jù)可能存在個(gè)人信息處理授權(quán)瑕疵，且質(zhì)量良莠不齊，真實(shí)性、時(shí)效性難以保障，一旦同其他途徑采集的個(gè)人信息融合，經(jīng)過(guò)多次加工、流轉(zhuǎn)后將更不易追溯、辨別，削弱個(gè)人對(duì)其信息使用狀況的知情程度和控制能力，并可能產(chǎn)生虛假信息等其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景多樣化，個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)能力未能像個(gè)人信息處理活動(dòng)那樣廣泛，未能同個(gè)人信息處理風(fēng)險(xiǎn)同步增強(qiáng)。個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)效性遵循“短板效應(yīng)”：從單一個(gè)人信息處理者角度來(lái)看，在個(gè)人信息處理全流程中，任一節(jié)點(diǎn)的個(gè)人信息保護(hù)出現(xiàn)紕漏將損害整個(gè)系統(tǒng)的防護(hù)水平。從個(gè)人信息流轉(zhuǎn)過(guò)程來(lái)看，任一個(gè)人信息處理者未能依法履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，會(huì)同時(shí)給其他合作方帶來(lái)不利影響。這意味著，每一次數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)拓展，都可能伴生新的個(gè)人信息處理風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，目前可用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)工具雖有發(fā)展，但智能化、精準(zhǔn)化、全時(shí)化程度不足，防護(hù)能力、合規(guī)效率尚不能完全滿足實(shí)際需要。

　　面對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為，監(jiān)管治理難、維權(quán)成本高。除服務(wù)提供者侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)益外，個(gè)人也有可能對(duì)他人個(gè)人信息實(shí)施竊取、泄露、非法提供等行為。由于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界性，維權(quán)、執(zhí)法活動(dòng)往往滯后于個(gè)人信息傳播，個(gè)人信息受侵犯造成的負(fù)面影響難以彌補(bǔ)和挽回。訴訟、執(zhí)法過(guò)程中還面臨著電子數(shù)據(jù)固定取證難度高、成本投入與收效不成比例等問(wèn)題。監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，業(yè)務(wù)規(guī)模較大、個(gè)人信息持有較多的個(gè)人信息處理者會(huì)優(yōu)先受到關(guān)注，規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)的違法行為不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。類(lèi)似情形如未被發(fā)現(xiàn)、曝光，受害者就難以意識(shí)到自身個(gè)人信息已遭侵犯，更難以采取手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　系列新變化為貫徹落實(shí)好個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)要求提供了新的啟示。個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，仍會(huì)面臨更多更復(fù)雜的情形，遇到新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。完善個(gè)人信息保護(hù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理：一是加強(qiáng)監(jiān)管者與個(gè)人信息處理者間的溝通和協(xié)作，細(xì)化各項(xiàng)合規(guī)要求，提升個(gè)人信息處理者的合規(guī)意識(shí)與合規(guī)能力。二是審慎設(shè)計(jì)治理方案，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也提供適當(dāng)?shù)募?lì)政策，更好助推企業(yè)自律合規(guī)。三是提升治理的靈活性，研判技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，更好更快回應(yīng)前沿問(wèn)題，滿足發(fā)展需求。四是發(fā)展法律科技，推動(dòng)引導(dǎo)監(jiān)管工具、合規(guī)工具的應(yīng)用，更好賦能監(jiān)管與合規(guī)。五是推進(jìn)多元治理，通過(guò)鼓勵(lì)行業(yè)自治、發(fā)展第三方評(píng)估信托機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)個(gè)人維權(quán)意識(shí)能力等方式，形成個(gè)人信息保護(hù)更強(qiáng)合力。

責(zé)任編輯：張薇