地方先行先試釋放數(shù)據(jù)紅利

來源：經(jīng)濟日報 時間：2023-09-14 09:55:51 作者：易成岐

　　數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。自黨的十九屆四中全會《決定》增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素以來，我國圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)字中國建設(shè)等先后出臺了一系列重要政策文件，為加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素價值、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能提供了行動指南。

　　各地制定了相關(guān)政策和法律法規(guī)，圍繞確權(quán)登記、價值評估、資產(chǎn)入表和生態(tài)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行政策設(shè)計，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。2022年9月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》提出推動建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制、構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價指標體系、制定數(shù)據(jù)價值評估準則；同年10月，浙江省財政廳組織起草了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南（征求意見稿）》，探索從數(shù)據(jù)資產(chǎn)初始確認、后續(xù)確認和終止確認三方面填補數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認標準空白；2023年6月，《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》提出，探索將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、融資抵押、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算等；同年7月，北京市印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，提出開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價值和價格依據(jù)。

　　除了開展政策創(chuàng)新，一些地方從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā)，圍繞強化供給體系、推動定價體系、健全交易體系等先行先試，探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推動數(shù)據(jù)紅利有效釋放。

　　強化公共數(shù)據(jù)供給是引導(dǎo)社會加大數(shù)據(jù)供給、激活數(shù)據(jù)價值、加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程的關(guān)鍵所在。福建大數(shù)據(jù)交易所依托母公司福建省大數(shù)據(jù)集團優(yōu)勢，已實現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易平臺與福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。截至2023年5月，已對接全省近7萬個數(shù)據(jù)資源目錄、近千億條政務(wù)數(shù)據(jù)，匯聚460多個公共數(shù)據(jù)目錄，上架50余款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、200多款社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為進一步夯實數(shù)據(jù)供給體系、加快公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合對接奠定了良好基礎(chǔ)。

　　為探索符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，2023年2月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)成本為基準，綜合引入數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等多重客觀因素，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)品預(yù)估的商業(yè)模式、市場規(guī)模，研發(fā)上線“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器”。為促進買賣雙方議價、建立“報價—估價—議價”的定價體系提供了有益參考。

　　2023年9月，上海數(shù)據(jù)交易所在既有數(shù)據(jù)交易大廳基礎(chǔ)上，上線以數(shù)據(jù)需方為主導(dǎo)，由數(shù)據(jù)供方及數(shù)據(jù)商認領(lǐng)需求并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)的需求大廳，以有效緩解數(shù)據(jù)交易前供需雙方信息不對稱問題。此外，還通過制定制度規(guī)范、設(shè)立專項激勵資金等充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。目前，累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個，8月份交易額已超1億元，數(shù)據(jù)交易生態(tài)日益活躍。

　　從數(shù)據(jù)交易場所的功能定位來看，主要以公共屬性和公益定位為主，重點圍繞完善交易規(guī)則、降低交易成本、提供交易環(huán)境、培育交易生態(tài)等方面推動工作。其中，區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所側(cè)重于推進區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和具備區(qū)域特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務(wù)，目的是促進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)應(yīng)用；行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺則側(cè)重于推動行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高價值轉(zhuǎn)化，目的是促進數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)融合應(yīng)用。

　　值得關(guān)注的是，除各地組建的數(shù)據(jù)交易場所外，上海、湖北、河南、福建、成都等14個省市紛紛成立了國資背景的數(shù)據(jù)集團。相比數(shù)據(jù)交易場所，數(shù)據(jù)集團更強調(diào)市場屬性，相比民營企業(yè)，則更突出基礎(chǔ)性保障功能定位。數(shù)據(jù)集團更多會在當(dāng)?shù)財?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)投融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理等方面開展工作，與數(shù)據(jù)交易場所相輔相成、互為補充。

　　隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程加速，其衍生出的新興商業(yè)模式也逐步成為社會關(guān)注焦點。近年來，北京銀行城市副中心分行、光大銀行深圳分行、中誠信托、中航信托、杭州高新金投控股等經(jīng)營主體圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、無質(zhì)押數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)證券化等方面開展實踐探索，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政策制定、商業(yè)化落地提供了經(jīng)驗和借鑒。

　　作者：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應(yīng)用處副處長，易成岐）

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