工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點的“方法路徑、典型模式、市場機制”

來源：國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會秘書處 時間：2023-08-22 14:06:50 作者：毛光烈

　　中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作是貫徹落實黨中央決策部署，扎實促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。試點工作時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。本文以“浙江模式”的實踐，介紹先行探索的有效做法和一些體會與啟示，以期為試點城市提供經(jīng)驗借鑒，少走彎路。

　　【內(nèi)容提要】中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作是貫徹落實黨中央決策部署，扎實促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。試點工作時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。本文以“浙江模式”的實踐，介紹先行探索的有效做法和一些體會與啟示，以期為試點城市提供經(jīng)驗借鑒，少走彎路。準(zhǔn)確把握大規(guī)模推動中小企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的規(guī)律和特點是做好試點工作的提前和保障。建議要找對并用好數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑，要能夠批量推廣到產(chǎn)業(yè)鏈的細分行業(yè)，要充分理解和利用服務(wù)商的預(yù)期：要清醒認(rèn)識到中小企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及模式創(chuàng)新是因市場倒逼而加快的，由企業(yè)需求決定的、由標(biāo)準(zhǔn)合同予以規(guī)范的、是靠總包模式實現(xiàn)的、是要有體制創(chuàng)新保障的。

　　[關(guān)鍵詞]城市試點 浙江模式 規(guī)律特點 標(biāo)準(zhǔn)合同 總包聯(lián)合體

　　最近習(xí)總書記在視察江蘇的講話中明確要求，“要把堅守實體經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為強省之要”，并進一步明確“要加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”；習(xí)總書記進一步要求，“要推進新型工業(yè)化，促進數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。習(xí)總書記視察江蘇的重要講話，明確了經(jīng)濟強省建設(shè)的核心要義、目標(biāo)任務(wù)及方法路徑，為工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本的遵循。

　　今年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布實施。工業(yè)中小企業(yè)是民營經(jīng)濟的主要組成部分。因此，財政部、工信部今年公開發(fā)布的《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作的通知》（財建（2023）117號文件，后面簡稱“117號文件”），是貫徹習(xí)總書記重要講話精神、落實中共中央、國務(wù)院“關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見”的具體舉措。貫徹117號文件必須以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神為根本遵循，牢記“強省之要”之定位，牢記推進新型工業(yè)化、加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)任務(wù)，做實做好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的這篇大文章。

　　117號文件明確指出，“通過開展城市試點，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場機制、典型模式”。根據(jù)我們的體會，如果承擔(dān)試點任務(wù)的地級及以上城市（下面簡稱“試點城市”）能真正理解并靈活運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場機制、典型模式，就能實現(xiàn)更多細分行業(yè)工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開創(chuàng)數(shù)實融合的數(shù)字經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

　　下面我就在117號文件部署的試點中，如何用好中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、典型模式、市場機制，介紹一些先行探索的體會，供大家參考。不當(dāng)之處，請大家批評指正。

　　一、試點城市要找對并用好工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑，才能確保試點任務(wù)的完成

　　歷史的經(jīng)驗告訴我們，切合實際、符合規(guī)律的方法路徑是高明智慧的方法路徑，具有撥開迷霧把握要害的辨識、四兩撥千斤解決問題的方法、庖丁輕而易舉解生的路徑。

　　（一）要找對并用好工業(yè)中小企業(yè)全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑與預(yù)期，確保試點任務(wù)的完成

　　117號文件要求，今年列入國家試點的西部、中部、東部等地級及以上城市，從明年起到后年止的24個月內(nèi)必須分別完成工業(yè)細分行業(yè)規(guī)模以上的中小企業(yè)300家、400家、500家以上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)，并迎接工信部、財政部聯(lián)合組織的驗收。因此，這次工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點，具有與過去不同的特點：一，這是一次工業(yè)細分行業(yè)規(guī)上中小企業(yè)應(yīng)改盡改、規(guī)下中小企業(yè)愿改盡改的全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點；二，僅僅24個月就要完成300家或400家或500家同個細分行業(yè)規(guī)模以上的中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，的確是時間緊、任務(wù)重、要求高。

　　根據(jù)我省的初步探索，我們認(rèn)為，實現(xiàn)工業(yè)細分行業(yè)全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須依靠工業(yè)中小企業(yè)的內(nèi)在自覺，只有充分激發(fā)他們的內(nèi)在追求，才能完成同個細分行業(yè)中小企業(yè)大規(guī)模、全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)。因此，保證地級及以上城市完成全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點任務(wù)的方法路徑是：首先要做出同個細分行業(yè)企業(yè)能自愿復(fù)制的數(shù)字工廠的合格樣本，再通過“看樣學(xué)樣”批量式復(fù)制的方式，將數(shù)字工廠合格樣本推廣到300家或400家或500家規(guī)模以上的更多的中小企業(yè)。這個方法路徑內(nèi)含的邏輯是：只要數(shù)字工廠樣本合格，同行業(yè)的中小企業(yè)能自覺自愿地看樣學(xué)樣復(fù)制，完成300家或400家或500家規(guī)模以上中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)才是有可能、有把握的。

　　我省的實踐證明，上述方法路徑是切合工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際的。

　　江山木門行業(yè)、永康電動園林工具行業(yè)、蘭溪棉紡織行業(yè)、北侖模具行業(yè)等使用這個方法路徑，現(xiàn)在已基本完成了規(guī)模以上的工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)。這個方法路徑的優(yōu)點是運用數(shù)字工廠樣本的實績來說話，運用同個行業(yè)的工廠樣本作示范，通過“榜樣的力量是無窮的”示范效應(yīng)去解除了工業(yè)中小企業(yè)各種各樣的疑慮，從而增強工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在自覺，提高了中小企業(yè)看樣學(xué)樣的推廣復(fù)制的效率。浙江的實踐證明，先行的數(shù)字工廠合格樣本，為看樣學(xué)樣復(fù)制推廣的中小企業(yè)提供了以下的便利：依照樣本做數(shù)字化轉(zhuǎn)型決策的便利，依照樣本找產(chǎn)線物聯(lián)工程（數(shù)字工程）與云服務(wù)牽頭總包商的便利，依照樣本簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同的便利，依照樣本進行監(jiān)理驗收結(jié)算的便利，依照樣本檢驗工廠數(shù)據(jù)體系整體建成且質(zhì)量達標(biāo)的便利，依照樣本做好員工培訓(xùn)的便利，依照樣本推進數(shù)字工廠內(nèi)部組織優(yōu)化、體制創(chuàng)新的便利，依照樣本合同依法維權(quán)的便利。

　　我省的實踐證明，上述方法路徑是符合數(shù)字技術(shù)新經(jīng)濟特性的作用規(guī)律的。

　　為了滿足工業(yè)中小企業(yè)工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型“百萬級投資、一年左右就可收回投資、工廠提質(zhì)降本增效績效要高、工廠數(shù)字化的生產(chǎn)與管理體驗要好”的需求，必須從找準(zhǔn)最大的公約數(shù)即最大共性需求（“合同共性標(biāo)的部分”）入手，從發(fā)揮數(shù)字技術(shù)新經(jīng)濟特性的作用規(guī)律方面去找出路。

　　關(guān)于工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型最大的公約數(shù)。我們探索中發(fā)現(xiàn)，工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型最大的公約數(shù)（“合同共性標(biāo)的部分”）在工業(yè)細分行業(yè)。這是因為同個細分行業(yè)的工廠產(chǎn)線與車間設(shè)置基本相同，要素配置的方式基本相同，制造的工序與過程亦基本相同，管理難點與管理流程及要求仍基本相同，因而它們的公約數(shù)最大。在我們的探索中發(fā)現(xiàn)，同個工業(yè)細分行業(yè)的工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型合同的“共性標(biāo)的部分”占“全部標(biāo)的”的比重可達到70%及以上。

　　關(guān)于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟特性。這是前幾年經(jīng)濟學(xué)家在對消費互聯(lián)網(wǎng)的研究中發(fā)現(xiàn)的。所謂數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟特性是指規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)外部性、云平臺的雙邊或多邊市場效應(yīng)等。

　　關(guān)于數(shù)字技術(shù)新經(jīng)濟特性的作用規(guī)律。它是指在前期應(yīng)用時的技術(shù)開發(fā)成本雖然比較高，但數(shù)字技術(shù)在以后反復(fù)的復(fù)制與使用時，其邊際成本是趨向零的；同時數(shù)據(jù)的價值在云平臺上卻是越用越能被逐漸發(fā)現(xiàn)并被開發(fā)出來的。

　　因此，我們在過去五年里利用同個細分行業(yè)工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型70%及以上“標(biāo)的”是基本相同的特點與數(shù)字技術(shù)新經(jīng)濟特性的作用規(guī)律，進行了反復(fù)嘗試，成功探索出了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“百萬級投資、一年左右收回投資、永久享受工廠數(shù)字化的生產(chǎn)與管理‘紅利’”的數(shù)字工程（產(chǎn)線物聯(lián)等工程）總包、云服務(wù)總包、第三方全程監(jiān)理咨詢及驗收服務(wù)總包、標(biāo)準(zhǔn)合同等模式，創(chuàng)造了在工業(yè)細分行業(yè)“先做好中小企業(yè)自愿學(xué)的數(shù)字工廠樣本”，然后再“批量式看樣學(xué)樣推廣、最終可實現(xiàn)全行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型的新模式”。我們把這個成套模式稱之為“浙江模式”。

　　（二）把實現(xiàn)全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑推廣到構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的所有細分行業(yè)，確保試點任務(wù)的完成并實現(xiàn)制造全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　從我委研究的體會看，實現(xiàn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑有兩條：第一條方法路徑是全面推進數(shù)字工廠建設(shè)，然后再根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的邏輯關(guān)系把數(shù)字工廠“串珠成鏈”；第二條方法路徑是全面推進工業(yè)細分行業(yè)的全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，然后再按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游的邏輯關(guān)系，把數(shù)字化的細分行業(yè)“串行成鏈”。如在117號文件地級及以上城市的試點中，假如對輕量化新能源汽車汽配產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)中小企業(yè)的試點作如下的部署：①在鋁合金等金屬汽配壓鑄型制造細分行業(yè)，②塑料汽配壓鑄制造細分行業(yè)，③輕量化鋁合金汽配模具與塑料汽配模具制造細分行業(yè)，④新能源汽車動力電池制造細分行業(yè)，⑤新能源汽車電機制造細分行業(yè)，⑥新能源汽車電子制造細分行業(yè)，⑦新能源汽車空調(diào)制造細分行業(yè)，⑧新能源汽車智能儀器儀表制造細分行業(yè)等八個及以上細分行業(yè)500家規(guī)上中小企業(yè)同步推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)完成上述①~⑧個及以上行業(yè)累計500家規(guī)上中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，就完成了117號文件規(guī)定的規(guī)上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)數(shù)量任務(wù)，同時又完成了輕量化新能源汽車汽配全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)，打造了數(shù)字化新能源汽配的產(chǎn)業(yè)鏈；另外，還把原來的①、②、③等傳統(tǒng)汽配制造業(yè)亦成功地轉(zhuǎn)進了新能源汽車制造這個新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型融通發(fā)展?？梢哉f是“一舉三得”！

　?。ㄈ┏浞掷脭?shù)字技術(shù)工程與云平臺服務(wù)商的預(yù)期，調(diào)動他們參與試點的積極性與創(chuàng)造性

　　數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商之所以重視工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)，最根本的是因為他們看好以數(shù)字工廠為主客戶群的平臺經(jīng)濟發(fā)展的大前景。

　　從以數(shù)字工廠為主客戶群的平臺經(jīng)濟發(fā)展大前景看，其優(yōu)勢在于：一是符合國家要求的加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大方向，發(fā)展這項業(yè)務(wù)可以得到各級政府的較多的與較長時期的政策支持；二是我國工業(yè)體系完整、中小企業(yè)面廣量大，這項任務(wù)符合數(shù)字技術(shù)新經(jīng)濟特性的作用規(guī)律，具有全球最大的客戶規(guī)模、細水不斷匯流的營收業(yè)務(wù)、云平臺服務(wù)鏈條越做越長的優(yōu)勢；三是借助117號文件的試點，從細分行業(yè)入手，從數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化制造供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈延伸，從一個區(qū)域數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群型的平臺經(jīng)濟向全國跨區(qū)域的平臺經(jīng)濟發(fā)展、再向全球平臺經(jīng)濟發(fā)展，如新能源汽車、無人機、紡織、服裝農(nóng)機等，具有可構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢；四是以第三方制造產(chǎn)業(yè)集群云平臺企業(yè)為龍頭，將“以數(shù)字工廠的云服務(wù)總包為核心+數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)鏈的云服務(wù)+數(shù)字化制造供應(yīng)鏈的云服務(wù)+數(shù)字化制造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的云服務(wù)”等在云平臺上集成，具有系統(tǒng)生態(tài)供給的優(yōu)勢。通過組建系統(tǒng)生態(tài)供給聯(lián)合體并進行經(jīng)營運作，最終可以把平臺經(jīng)濟推進到“產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)+產(chǎn)品制造及服務(wù)+產(chǎn)品銷售及服務(wù)+產(chǎn)品消費及服務(wù)”更高形態(tài)的平臺經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

　　利用數(shù)字技術(shù)工程與云服務(wù)商的這些預(yù)期與追求，是完成117號文件部署試點任務(wù)的不可或缺的重要的條件。豐厚利潤的誘惑、已有平臺經(jīng)濟的引領(lǐng)、社會資本的持續(xù)注入、廣闊發(fā)展前景的召喚，可以充分調(diào)動并發(fā)揮數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商在模式創(chuàng)新、方法路徑創(chuàng)新及體制機制創(chuàng)新中的自覺，可以調(diào)動他們在先做數(shù)字工廠樣本時“先予后取”的積極性與做數(shù)字工程時保本微利的積極性，并與工業(yè)中小企業(yè)形成合力。應(yīng)該說，數(shù)字技術(shù)工程與云平臺服務(wù)商的這個預(yù)期是符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，是能不斷吸引全社會技術(shù)、資本、人才投入的，對完成工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點任務(wù)是有利的。

　　二、深入理解模式創(chuàng)新的大邏輯，著力推動典型模式創(chuàng)新

　　實現(xiàn)工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，取決于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用模式創(chuàng)新。為工業(yè)中小企業(yè)進行定制性的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式創(chuàng)新，是實現(xiàn)工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的前提與必備條件。

　　驅(qū)動工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用模式創(chuàng)新的動力與大邏輯是由下列因素構(gòu)成的。

　?。ㄒ唬┕I(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式的創(chuàng)新，因市場倒逼而加快

　　當(dāng)前，我國乃至全球的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用市場正在發(fā)生著巨大的變化：一是消費互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的過度開發(fā)?，F(xiàn)在幾乎所有連接手機的企業(yè)都開發(fā)了消費類服務(wù)的業(yè)務(wù)，過度競爭加劇，消費服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)分流嚴(yán)重。一些全國知名的消費互聯(lián)網(wǎng)大集團2022年的營業(yè)收入與利潤的下滑幅度均在20%以上，裁員在10%以上，致使相當(dāng)?shù)臄?shù)字技術(shù)、人才、資本等在重尋出路；二是數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字政務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展，受投資能力與人才及體制限制較多，目前的市場有限；三是國有、民營、外資等工業(yè)大企業(yè)信息化團隊迅速擴張。如吉利集團已擴展到了800多人。他們自身的數(shù)字工程與云服務(wù)基本上都由自己的信息化團隊完成，很少向外提供業(yè)務(wù)訂單，而且有的大企業(yè)還將信息化團隊組建成新公司開始承接外面企業(yè)的訂單；四是因為中國工業(yè)門類最全、工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量最多，發(fā)展以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化工程與云服務(wù)成長性較快、前景看好。綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)：因中國超大規(guī)模的工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字工程市場與云服務(wù)市場的吸引，一大批數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商及投資商為求生存、求發(fā)展而展開的搶奪工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型訂單的搶奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，一場為搶奪工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型訂單的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式創(chuàng)新正在蓬勃興起。

　?。ǘ?shù)字技術(shù)的應(yīng)用模式是由工業(yè)中小企業(yè)需求決定的

　　數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式創(chuàng)新，表面上是由數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商決定的，其實不然。數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商是跟著客戶需求走的，客戶需要什么樣的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式，數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商為了獲取客戶的訂單，就會盡力去創(chuàng)造滿足客戶需求的相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式。

　　工業(yè)中小企業(yè)對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式的需求，是由他們所處的客觀實際狀況與實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求決定的。首先，從實際情況看，工業(yè)中小企業(yè)普遍存在不懂、不會、不能等“三不”情況：一是不懂。不懂?dāng)?shù)字技術(shù)，不懂工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃與方案設(shè)計，不懂該怎么選數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商，不懂?dāng)?shù)字化合同的“標(biāo)的”，不懂工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型的配套改革應(yīng)該怎樣進行；二是不會。因企業(yè)缺乏技術(shù)與人才，不會做技術(shù)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成工作，對工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量不會監(jiān)理、不會驗收，對于工廠的數(shù)據(jù)體系不會運作與維護，不會運用工廠大數(shù)據(jù)來推進企業(yè)提質(zhì)、降本、增效；三是不能。工業(yè)中小企業(yè)盈利水平低，自有資金積累少。因此在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中不能進行千萬元以上規(guī)模的投資。他們希望通過百萬級投資就能見效，且回收快、性價比高。工業(yè)中小企業(yè)存在著的“三不”困難，決定了工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相應(yīng)的需求是：工廠的數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)不能搞分包，工廠要先實現(xiàn)全面的數(shù)字化再實現(xiàn)全面的智能化。為工廠內(nèi)部產(chǎn)線等物聯(lián)與數(shù)據(jù)體系的建設(shè)工程、對工廠生產(chǎn)與管理的云服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)理驗收及咨詢類的服務(wù)，都要采取系統(tǒng)解決問題的總包模式；細分行業(yè)全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要推廣“先做數(shù)字工廠的合格樣本，再看樣學(xué)樣復(fù)制”的新模式；整個制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要走“先數(shù)字化再智能化、先細分行業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路子；要遵循數(shù)字技術(shù)新經(jīng)濟特性的作用規(guī)律，滿足工業(yè)中小企業(yè)“投資少、見效快、回報高、體驗好”的需求，穩(wěn)中求進且有序地推進以制造業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）中小企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式創(chuàng)新是由標(biāo)準(zhǔn)合同予以規(guī)范的

　　117號文件要求通過地級及以上城市的試點，還要形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型模式。我認(rèn)為，這里講的典型模式，是指通過標(biāo)準(zhǔn)合同進行規(guī)范的、可依照“標(biāo)準(zhǔn)合同樣本”進行復(fù)制推廣的模式。用標(biāo)準(zhǔn)合同模式對工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式進行規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)范“標(biāo)的”。即用“標(biāo)準(zhǔn)合同文本+附件清單”的方式，分別對“N項共性需求的‘分標(biāo)的及子標(biāo)的’的業(yè)務(wù)清單”與“X項個性化需求的‘分標(biāo)的及子標(biāo)的’的業(yè)務(wù)清單”進行規(guī)范，同時還要規(guī)范了造價與工期。二是規(guī)范了雙方的權(quán)利與責(zé)任。例如，對數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的工廠數(shù)據(jù)體系完整性建設(shè)的責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)若干年免費維保的責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)工廠員工數(shù)字技能免費培訓(xùn)的責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)配套改革的責(zé)任等，這些都要在標(biāo)準(zhǔn)合同中進行了明確。同時，工業(yè)中小企業(yè)應(yīng)承擔(dān)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)為數(shù)字工程與云服務(wù)總包商提供產(chǎn)線物聯(lián)工程等實施條件的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)為員工技能培訓(xùn)提供時間保證的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)為工廠開展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)提供配套的制度改革等責(zé)任，這些亦都要進行明確。三是規(guī)范了產(chǎn)線物聯(lián)等數(shù)字工程、云服務(wù)等應(yīng)完成的數(shù)量、質(zhì)量、時間與績效，要明確依照標(biāo)準(zhǔn)合同進行監(jiān)理、驗收的要求，明確了承包款的結(jié)算支付方式。四是規(guī)范了合同變更、終止及遇到爭議時的處理辦法?？偠灾?，從表面上看，工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)合同與其他的工程及服務(wù)合同都差不多，但包含在標(biāo)準(zhǔn)合同之中的工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體方案設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)體系建設(shè)規(guī)范等統(tǒng)一的要求，以及對數(shù)字工程總包模式、云服務(wù)總包模式、第三方全程監(jiān)理、咨詢及驗收服務(wù)總包模式的規(guī)范，都是相當(dāng)嚴(yán)格、嚴(yán)密且十分管用有效的。

　?。ㄋ模┕I(yè)中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)總包模式的創(chuàng)新是靠開放聯(lián)合、體制創(chuàng)新實現(xiàn)的

　　當(dāng)前，數(shù)字工程、云服務(wù)、第三方監(jiān)理驗收咨詢服務(wù)分包商多、總包商少是制約工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要矛盾，因此推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。首先，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加強引導(dǎo)，走好開放合作聯(lián)合并購重組之路。各級政府要在產(chǎn)業(yè)基金支持、出臺鼓勵聯(lián)合與兼并重組政策、提供金融支持、優(yōu)先上市等方面加強引導(dǎo)。其次，要尊重企業(yè)主體意愿，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場供求與競爭機制的作用。為了接單求生存、開發(fā)云服務(wù)客戶市場求發(fā)展，工業(yè)數(shù)字工程分包商、云服務(wù)分包商必然會自覺走開放聯(lián)合之路，自覺創(chuàng)立系統(tǒng)生態(tài)供給的總包聯(lián)合體；或者自覺走開放重組、產(chǎn)權(quán)合作、互相參股之路，創(chuàng)立系統(tǒng)生態(tài)供給的總包共同體。

　　總包組織與模式的創(chuàng)新要有體制創(chuàng)新來保障。首先，在組織模式創(chuàng)新方面，無論是聯(lián)合體還是共同體，都應(yīng)該建立民主集中制，由公平公正的、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體來領(lǐng)導(dǎo)，否則很難形成一個“拳頭”。尤其在系統(tǒng)生態(tài)供給聯(lián)合體的內(nèi)部，一定要有能擔(dān)當(dāng)牽頭總包責(zé)任并有總包管理能力的龍頭企業(yè)，才能滿足應(yīng)對外部市場競爭、對內(nèi)分包和實行規(guī)范管理的需求；其次，應(yīng)該建立并健全內(nèi)部管理制度。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。要建立內(nèi)部公平公正依照業(yè)績考核分配、不吃“大鍋飯”的責(zé)任制與責(zé)任體系；再次，建立健全內(nèi)部治理體系與治理體制，切實保障中小企業(yè)的數(shù)據(jù)安全、技術(shù)秘密及商業(yè)秘密，切實做到令行禁止、有過必問、違規(guī)必懲，切實做到忠者褒、能者上、功者獎、錯者戒、過者貶。只有這樣，才能保證系統(tǒng)生態(tài)供給總包聯(lián)合體或總包共同體的活力與后勁！

　　三、切實加強黨與政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，確保試點工作成功

　　貫徹117號文件，獲準(zhǔn)列入國家試點的地級及以上城市要圓滿完成試點任務(wù)，就必須正確處理加強黨政領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮市場體制作用的關(guān)系，把發(fā)揮我國的政治制度優(yōu)勢與社會主義市場的體制優(yōu)勢結(jié)合起來。

　?。ㄒ唬┮袑嵓訌娛形姓畬υ圏c工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)

　　在我國，中國共產(chǎn)黨是一切力量與事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得各項事業(yè)成功的保證，工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦不例外。因此，試點城市的市委市政府要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把試點工作列入各級黨組織與各級政府工作的議事日程，確保各級黨委與各級政府的所屬部門都能步調(diào)一致地抓好試點工作，確保把試點任務(wù)列入市委市政府的年度考核、巡視監(jiān)督，為試點任務(wù)的圓滿完成提供堅強領(lǐng)導(dǎo)的保證。因此，在加強各級黨組織與各級政府的領(lǐng)導(dǎo)上，不能空喊口號，要抓好落實落地。首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識抓試點。開展工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點，是一場破解工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個世界性難題的探索攻堅，是一場利用好新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的積極探索，意義十分重大，使命非常光榮。同時，承擔(dān)試點工作的地級及以上城市在24個月內(nèi)就要完成為全國探索“方法路徑、市場機制、典型模式”的任務(wù)、實現(xiàn)規(guī)上中小企業(yè)不少于300家或400家或500家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)、且工廠數(shù)據(jù)體系要達到二級及以上水平等三大任務(wù)，的確是時間緊、任務(wù)重、要求高。唯有承擔(dān)試點任務(wù)的地級及以上城市，從市委市政府到基層的各級黨組織、各級政府及部門都高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，并充分發(fā)揮全體黨員骨于的模范帶頭作用，全黨動員，各級政府及部門積極作為，充分依靠群眾的力量，才有可能確保試點工作的成功。其次，要在加強統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)中抓試點。承擔(dān)試點工作的地級及以上城市的各級黨組織與各級政府不能政出多門，各干各的。要把完成這次試點任務(wù)，作為落實習(xí)總書記“強省之要”重要講話精神的具體行動來對待，切實做到試點工作有部署、落實有檢查、督促有舉措；切實做到打造數(shù)字工廠合格樣本與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的配套改革，各級領(lǐng)導(dǎo)都要親自蹲點、轉(zhuǎn)變作風(fēng)；切實做到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)到位、發(fā)揮“政府更好的作用”到位、發(fā)動黨員骨干模范帶頭作用到位、發(fā)動群眾到位、轉(zhuǎn)變作風(fēng)到位。第三，要建立健全責(zé)任體系抓試點。試點城市政府及各部門都要按照117號文件規(guī)定，全面承擔(dān)起中央政府交給的試點探路的責(zé)任。同時，鑒于地級及以上城市市本級所屬工業(yè)中小企業(yè)不多、大多數(shù)中小企業(yè)都在縣（市、區(qū)）域的實際，必須建立縣（市、區(qū)）政府及各部門協(xié)同抓試點的責(zé)任體系與責(zé)任制度。要根據(jù)完成三項試點任務(wù)要求，明確分解試點的任務(wù)清單、實施路徑圖、推進時間表，把試點任務(wù)分解到各級政府各有關(guān)部門各有關(guān)企業(yè)，尤其要防止試點工作熱熱鬧鬧走過場。第四，要在探索并用好“方法路徑、市場機制、典型模式”上抓試點。俗話說，方法對頭，事半功倍；方法不對，事倍功半。試點工作要面對企業(yè)實際、遵循客觀規(guī)律、講究科學(xué)，不能只憑一時的熱情、不顧實際情況、違背規(guī)律去盲目進行，要切實防范主觀主義、教條主義、形式主義。

　　（二）要充分發(fā)揮市場機制在打造數(shù)字工廠合格樣本中的作用

　　打造數(shù)字工廠合格樣本，是工業(yè)中小企業(yè)看樣學(xué)樣復(fù)制推廣的首要工作與必備條件，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。

　　一是在凡是應(yīng)該發(fā)揮市場機制作用的地方，政府都不能越位包辦。數(shù)字工程總包商、云服務(wù)總包商、全過程監(jiān)理咨詢及驗收服務(wù)總包商要堅持公開招標(biāo)迷選，數(shù)字工廠樣本同樣要進行科學(xué)驗收與民主比選。這里最重要的是公開招標(biāo)遵選與民主比選的程序要明確，評價標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一合理，要以實績數(shù)據(jù)來說話。在117號文件的城市試點中，兩年24個月要完成500家規(guī)上中小企業(yè)的“應(yīng)改盡改”及規(guī)下中小企業(yè)“愿改盡改”的任務(wù)，如不搞上述三大牽頭總包商公開招標(biāo)遵選，如不比選出企業(yè)自愿學(xué)的合格樣本，不搞“賽馬機制”，看樣學(xué)樣的復(fù)制推廣就難以順利進行，肯定難以完成試點三大任務(wù)的。同時，如果上述三大牽頭總包商與數(shù)字工廠合格樣本搞指定，恐怕是很難讓其他牽頭總包商服氣，政府領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟部門被投訴、被問責(zé)恐怕亦是難以避免的。

　　二是數(shù)字工廠合格樣本的打造，必須嚴(yán)格認(rèn)真地采用數(shù)字工程總包、云服務(wù)總包、第三方全程監(jiān)理、咨詢及驗收服務(wù)總包與新標(biāo)準(zhǔn)合同的模式。要以上述創(chuàng)新的模式來保證數(shù)字工廠樣本的合格。

　　三是數(shù)字工程樣本企業(yè)要帶頭開發(fā)大數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮工廠大數(shù)據(jù)在提質(zhì)、降本、增效中的作用。這是提高數(shù)字工廠樣本績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要用心做好。工廠整體數(shù)據(jù)體系的建成，已經(jīng)為大數(shù)據(jù)發(fā)揮提質(zhì)、降本、增效作用奠定了很好的基礎(chǔ)。細分行業(yè)云服務(wù)商要承擔(dān)起建好、用好大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工廠提質(zhì)、降本、增效、防范風(fēng)險的責(zé)任。首先，要明確大數(shù)據(jù)服務(wù)的重點對象。要為工廠的產(chǎn)、供、銷與勞動工資、財務(wù)管理部門及車間主任中層領(lǐng)導(dǎo)、廠級領(lǐng)導(dǎo)等開發(fā)量身定制的、可視化的、每天必看的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分析與預(yù)警提示圖表，讓他們一目了然地看到工廠在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的可能風(fēng)險、可以提質(zhì)、降本、增效的具體細節(jié)：其次，要明確為提質(zhì)、降本、增效與防范風(fēng)險所需開發(fā)的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分析與預(yù)警提示圖表的種類。主要的有兩個大類：第一個大類，是大數(shù)據(jù)預(yù)警防范損失的預(yù)警圖表，目的是防損失。如對哪個訂單可能會逾期交付進行風(fēng)險預(yù)警，如對生產(chǎn)安全、環(huán)保排放安全進行預(yù)警提示；第二大類是優(yōu)化要素配置等大數(shù)據(jù)分析提示圖表，目的是提質(zhì)增效。如優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計與工藝、工序等提高產(chǎn)品與管理質(zhì)量，優(yōu)化要素配置和流程實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)約用工、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)錢等降本增效；再次，要建立工廠中層與高層管理人員每日必看大數(shù)據(jù)分析預(yù)警與改善生產(chǎn)經(jīng)營建議圖表的制度，建立各盡其責(zé)防范風(fēng)險、各盡其責(zé)提質(zhì)降本增效的責(zé)任制與工作協(xié)同機制，把防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，改善生產(chǎn)與經(jīng)營管理，提質(zhì)、降本、增效落到實處。總之，要以優(yōu)異的工廠大數(shù)據(jù)增值的成績，來展示數(shù)字工廠合格樣本的魅力！

　　四是數(shù)字工廠樣本企業(yè)應(yīng)該帶頭進行配套的制度創(chuàng)新，要以制度改革來保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利進行。首先，要建立健全全體員工數(shù)字技能的考核制度，對遵守數(shù)字技能使用規(guī)范并作出貢獻的員工要給予獎勵，對不遵守數(shù)字技能使用規(guī)范、故意不作為亂作為并影響工廠數(shù)字化生產(chǎn)與管理績效的員工要依規(guī)定給予處罰；其次，要根據(jù)數(shù)字化生產(chǎn)與管理的業(yè)務(wù)邏輯，健全工廠內(nèi)部各個崗位的責(zé)任制，保障工廠數(shù)字化的精準(zhǔn)透明管理、可視化的應(yīng)用改善、動態(tài)化的跨科室跨車間跨班組依規(guī)定協(xié)同，能落實落地；再次，要適應(yīng)數(shù)字工廠的管理新要求，對工廠原有管理制度要全面進行清理，該廢除的要廢除，該修改完善的要修改完善，該新設(shè)的要及時出臺文件。

　　五是數(shù)字工廠的優(yōu)秀樣本等要根據(jù)工業(yè)中小企業(yè)自愿看樣學(xué)樣復(fù)制的實績來評定并給予激勵。要在通過117號文件的試點驗收之后，開展對數(shù)字工廠優(yōu)秀樣本、優(yōu)秀的數(shù)字工程與云服務(wù)總包商、優(yōu)秀的第三方全程監(jiān)理、咨詢及驗收服務(wù)總包商的評比表彰工作。對實踐證明看樣學(xué)樣復(fù)制最多的數(shù)字工廠樣本企業(yè)，最受工業(yè)中小企業(yè)歡迎的數(shù)字工程總包商、云服務(wù)總包商、第三方全程監(jiān)理、咨詢及驗收服務(wù)總包商，政府與工信部門可根據(jù)最初的文件規(guī)定，分別給予200萬到300萬元的獎勵，并發(fā)給獎勵證書以表彰并獎賞他們在試點中作出的貢獻。

　　（三）要在推動開放、深化改革中推動試點工作走深走實走遠，發(fā)揮更大的作用

　　工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是一場數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式與市場化相結(jié)合的變革，而不僅僅是一場新技術(shù)的應(yīng)用。從微觀上說，它是一場在工業(yè)行業(yè)云平臺與工廠大數(shù)據(jù)體系的支撐下，企業(yè)員工的工作方式（由線下轉(zhuǎn)向線上線下相結(jié)合的方式）與企業(yè)的生產(chǎn)方式、運營方式、治理方式的大變革；從宏觀上說，它又是一場由數(shù)字工廠串珠成鏈的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化供應(yīng)鏈、云平臺服務(wù)鏈以至數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群的組織方式、運營方式、治理方式的大變革。其特征是從微觀到宏觀的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的依法大開放、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)鏈的大協(xié)同大融合、組織方式運營服務(wù)方式治理方式的大變革。因此，我們認(rèn)為，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的上述從微觀到宏觀的各種各類的“方式變革”，其實質(zhì)是“利益關(guān)系”驅(qū)動的變革，有利的或共同利益大的則會加速合作并進行變革，負利的或共同利益小的則難以合作并因缺乏動力而不易發(fā)生變革。所以工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既要從技術(shù)應(yīng)用的角度去理解數(shù)字技術(shù)并用好數(shù)字技術(shù)，但還要跳出唯技術(shù)應(yīng)用視角的局限。我們應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前深刻理解并在行動上自覺踐行這場實質(zhì)上是由大數(shù)據(jù)經(jīng)濟利益關(guān)系構(gòu)成的全面開放合作與全面體制變革的共識還應(yīng)進一步加強，那種停留在新技術(shù)應(yīng)用層面的表面性思維與傳統(tǒng)習(xí)慣性思維及思路的局限，必然會阻礙這場大開放大變革的順利進行。思路決定出路。因此，我們要致力于在這次試點的實踐中進一步形成大開放與大變革的思路共識，推動試點工作走深走實走遠，在更多的細分行業(yè)、更大的區(qū)域產(chǎn)生影響，發(fā)揮更大的作用！

責(zé)任編輯：張薇