破解確權(quán)難題 多地探索數(shù)據(jù)要素市場化路徑

來源：中國證券報·中證網(wǎng) 時間：2023-08-17 08:45:09 作者：

　　“數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用是一個巨大的藍海市場?！闭劶皵?shù)據(jù)要素市場，多位專家近日在接受中國證券報記者采訪時表示，政策鼓勵各類經(jīng)營主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。

　　當前，我國數(shù)據(jù)要素市場處于快速發(fā)展階段，前景廣闊。然而，確權(quán)難、流通交易難等問題成為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的瓶頸。專家表示，需要政府、企業(yè)以及社會各方共同參與，形成完善的數(shù)據(jù)確權(quán)制度和機制，推動數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場前景廣闊

　　專家看好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展前景。

　　中國科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家、聯(lián)合國世界絲路論壇數(shù)字經(jīng)濟研究院院長王春暉認為，我國形成了一定體量的數(shù)字資源，但尚沒有形成一定體量的數(shù)據(jù)要素市場，我國開放數(shù)據(jù)集規(guī)模約為美國的11%。數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用是一個巨大的藍海市場。

　　北京大數(shù)據(jù)研究院首席戰(zhàn)略官蔡紅宇告訴記者，根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展中心的測算，2021年，中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，2025年將翻一番，有望突破1749億元。按照7月初印發(fā)的《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元。

　　展望數(shù)據(jù)要素市場未來的發(fā)展路徑，王春暉表示，未來數(shù)字經(jīng)濟時代2.0版本的“數(shù)實融合”，將是數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟的深度融合。據(jù)王春暉介紹，數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素形態(tài)一般由兩種方式轉(zhuǎn)化而來：一是數(shù)據(jù)資源的要素化，即把數(shù)據(jù)要素資源作為生產(chǎn)資料與具有一定數(shù)字和智能應(yīng)用技能和生產(chǎn)運營的勞動者相結(jié)合，并投入到生產(chǎn)過程；二是將已經(jīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品投入到再生產(chǎn)過程，使之成為生產(chǎn)要素形態(tài)。

　　目前，多地在嘗試公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營。在王春暉看來，公共數(shù)據(jù)授權(quán)和運營的底層邏輯，應(yīng)當以公共數(shù)據(jù)的要素形態(tài)為核心，必須與實體經(jīng)濟深度融合，通過與具有數(shù)字知識和技能的勞動者相結(jié)合，特別是在算力和算法的驅(qū)動下，進入生產(chǎn)過程，并產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，轉(zhuǎn)化為重要的生產(chǎn)資源或工具，并融入到生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，才能真正釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值。

　　對于未來數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，蔡紅宇認為需要關(guān)注以下幾點。第一，政府部門把握方向，發(fā)布政策、制定規(guī)則、加強監(jiān)管。第二，數(shù)據(jù)交易所搭建交易平臺，制定數(shù)據(jù)交易機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，引入先進科技手段，保證交易數(shù)據(jù)安全，活躍數(shù)據(jù)交易市場。第三，科研機構(gòu)加強人才培養(yǎng)，開展國際國內(nèi)交流，組建研發(fā)創(chuàng)新團隊，在數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)定價等關(guān)鍵難題上形成突破。第四，企業(yè)積極開展數(shù)字化建設(shè)和數(shù)據(jù)交易，融合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)，提供豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動數(shù)字商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　打破數(shù)據(jù)孤島壁壘

　　當前，我國數(shù)據(jù)要素市場處于快速發(fā)展階段，但也面臨一些難題。記者采訪了解到，“確權(quán)難”成為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的首要難點。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)為什么難？清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心數(shù)權(quán)經(jīng)濟實驗室主任鐘宏認為，數(shù)據(jù)具有多方主體權(quán)利混合的特性，導致數(shù)據(jù)權(quán)利沖突呈現(xiàn)多主體和多樣性。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提出“公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)”分類確權(quán)授權(quán)思路，就是要區(qū)分數(shù)據(jù)所涉及的個人、企業(yè)、公共機構(gòu)等多類主體，需要逐一識別與劃分權(quán)屬。

　　人民數(shù)據(jù)董事長、總經(jīng)理鄭光魁表示，數(shù)據(jù)確權(quán)難表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰。鄭光魁進一步表示，當前市場缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)平臺，大數(shù)據(jù)交易所之間存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。超過總量80%的大數(shù)據(jù)資源，包括企業(yè)工商數(shù)據(jù)、電商數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等，均存在“數(shù)據(jù)持有但不所有”的問題。如對上述數(shù)據(jù)進行市場化交易，收益能否確認，交易是否合規(guī)，數(shù)據(jù)確權(quán)都無法回避這個問題。

　　“由于數(shù)據(jù)具有低成本、易復制等特點，加之數(shù)據(jù)參與主體多元化、使用場景多樣化，使得數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定較為復雜?！边|寧省大數(shù)據(jù)中心部長楊成實對記者表示，目前，對于不同場景下個人、企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)歸屬權(quán)及其收益等的處理尚處于探索階段，權(quán)屬不清容易引發(fā)糾紛。

　　除了確權(quán)難，不少受訪者提出，數(shù)據(jù)要素流通交易難的問題也值得關(guān)注。

　　“數(shù)據(jù)流通交易出現(xiàn)的問題是當前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展瓶頸之一?！痹诓碳t宇看來，數(shù)據(jù)交易需要考慮數(shù)據(jù)安全、隱私保護、合規(guī)性等問題，解決這些問題在技術(shù)、法律、管理等方面存在挑戰(zhàn)，導致數(shù)據(jù)流通交易受到限制。

　　鄭光魁表示，隱私計算是目前數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的主流技術(shù)，但其私有化部署、點對點的模式會提高數(shù)據(jù)流通成本，并存在技術(shù)標準不統(tǒng)一的問題，不同廠商的產(chǎn)品難以互聯(lián)互通，可能導致新的數(shù)據(jù)孤島出現(xiàn)。

　　此外，數(shù)據(jù)要素的定價問題也值得關(guān)注。

　　建立完善數(shù)據(jù)確權(quán)體系

　　如何解決數(shù)據(jù)要素市場面臨的各項難題？專家表示，需要通過探索實踐，不斷發(fā)展和完善，最終推動數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)力相適應(yīng)，創(chuàng)造出更大的價值。

　　人民數(shù)據(jù)提供了一些可操作的方案。鄭光魁告訴記者，2019年9月，人民數(shù)據(jù)推出我國首個數(shù)據(jù)確權(quán)平臺——人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上打造人民數(shù)據(jù)確權(quán)流通平臺，包括確權(quán)平臺、授權(quán)平臺、流通交易平臺。依托數(shù)據(jù)確權(quán)平臺，人民數(shù)據(jù)針對數(shù)據(jù)要素市場打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”（簡稱“三證”）于今年7月11日正式面向全國發(fā)放?！巴ㄟ^‘三證’，人民數(shù)據(jù)著力打造一個全國性的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，解決各級大數(shù)據(jù)交易所之間存在的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰的問題?！编嵐饪f。

　　據(jù)鐘宏介紹，由清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心數(shù)權(quán)經(jīng)濟研究室提出的“數(shù)據(jù)三體”模型，可以通過分析數(shù)據(jù)全生命周期的處理行為，界定主體與各方權(quán)益。通過大型央企的驗證，可以為企業(yè)數(shù)據(jù)精準確權(quán)，推動企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合規(guī)與資產(chǎn)化。

　　近年來，多地對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展開展了大量探索。楊成實向記者舉例稱，在數(shù)據(jù)登記方面，山東數(shù)據(jù)交易公司在全國率先推出數(shù)據(jù)登記制度，提出“先登記后交易”的發(fā)展模式，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了切實可行的路徑和方法。廣東提出搭建一級和二級并行的兩級數(shù)據(jù)要素市場，一級市場強調(diào)政府管理機制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運營組織，打破原有公共數(shù)據(jù)運營模式，確保公共數(shù)據(jù)順利進入市場開展流通和交易；二級市場強調(diào)自由競爭，充分發(fā)揮價格和競爭機制的作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。此外，北京以“北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)、北京國際大數(shù)據(jù)交易所”為特色，上海以“上海數(shù)據(jù)集團有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所”為龍頭，福建以“福建省大數(shù)據(jù)有限公司、福建大數(shù)據(jù)交易中心”為核心，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場兩級體系的雛形初步形成。

　　如何通過數(shù)據(jù)確權(quán)推動我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展？在王春暉看來，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，這需要在兩大層面進行明晰：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律層面的明晰；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟層面的明晰，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的約束依據(jù)，并通過約束依據(jù)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的收益目標。王春暉認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義是：確立“歸屬清晰、合規(guī)使用，保障權(quán)益”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

　　蔡紅宇建議，細化數(shù)據(jù)所有權(quán)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、采集者、加工者和使用者等整個產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者權(quán)益得到保護。同時，運用密碼學、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)的安全傳輸和存儲，防止數(shù)據(jù)被惡意篡改或盜用；建立數(shù)據(jù)評估和定價機制，根據(jù)數(shù)據(jù)的價值進行公正、透明的定價。

責任編輯：張薇