工信部組織開展移動互聯網應用程序備案工作

來源：中國電子報 時間：2023-08-09 10:27:37 作者：

　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于開展移動互聯網應用程序備案工作的通知》（以下簡稱《通知》）?，F就《通知》有關內容解讀如下：

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　為貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想、習近平總書記關于打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》第二十三條“設立移動互聯網應用程序應當按照國家有關規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)”有關要求，制定印發(fā)《通知》。

　　工業(yè)和信息化部全面調研我國移動互聯網應用程序（以下簡稱APP）有關情況，在廣泛征集APP主辦者等互聯網信息服務提供者、網絡接入服務提供者、應用分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)等各方意見的基礎上，組織開展APP備案工作，著力提升對APP監(jiān)管效能，促進互聯網行業(yè)高質量發(fā)展，助力網絡強國和數字中國建設。

　　二、APP備案是指什么？

　　自2000年起，依據《互聯網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）規(guī)定，電信主管部門對從事互聯網信息服務的網站開展備案核準工作（即ICP備案）。經過20多年的持續(xù)優(yōu)化完善，已形成“電信主管部門—網絡接入服務提供者—互聯網信息服務提供者”三級架構的ICP備案核準管理體系，運行機制成熟穩(wěn)定高效，對促進互聯網行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　隨著移動互聯網快速發(fā)展，APP已成為互聯網信息服務的重要載體，APP與網站同屬于提供互聯網信息服務，應按照國家法律法規(guī)要求，向電信主管部門參照網站備案的方式履行備案手續(xù)，登記實名、網絡資源和業(yè)務等信息。

　　三、怎樣辦理APP備案？

　　為方便APP主辦者辦理備案，APP主辦者在填寫有關備案材料并實名核驗后，由其網絡接入服務提供者或應用分發(fā)平臺通過“國家互聯網基礎資源管理系統(tǒng)”（即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡稱備案系統(tǒng)），向APP主辦者住所所在地通信管理局在線提交備案申請，APP主辦者無需到通信管理局窗口排隊辦理。

　　同時，為降低主辦者負擔，減少信息填報量，APP備案信息沿用了原有網站備案信息，對于已履行網站備案手續(xù)的主辦者，不需要重新填報主體身份信息，僅需補充APP有關信息即可。

　　四、如何獲取備案結果？

　　省級通信管理局在收到APP主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準確的，在二十個工作日內予以備案，發(fā)放備案編號，并通過短信、郵件形式告知，主辦者也可以通過備案系統(tǒng)網站http://beian.miit.gov.cn自行查詢。材料不齊全或不準確的，省級通信管理局不予備案，并說明理由。

　　此外，APP主辦者應在顯著位置標注其備案編號，分發(fā)平臺應在顯著位置標注其分發(fā)的APP備案編號。

　　五、APP需要何時完成備案？

　　綜合考慮APP主辦者、網絡接入服務提供者、應用分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)實際業(yè)務情況，《通知》中預留了10個月時間作為APP備案工作的過渡期。

　　2023年9月至2024年3月底，《通知》發(fā)布前開展業(yè)務的APP向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)。2024年4月至2024年6月底，電信主管部門將組織對APP備案情況開展監(jiān)督檢查，對仍未履行備案手續(xù)的APP依法進行處置。

　　《通知》發(fā)布后擬開展業(yè)務的APP，應先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務。

　　六、有關單位還須遵守的其他要求

　　網絡接入服務提供者、應用分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網絡接入、分發(fā)、預置等服務。

　　APP主辦者、網絡接入服務提供者、應用分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)應當建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測和處置機制，發(fā)現法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向電信主管部門報告，依據電信主管部門要求進行處置。

關于開展移動互聯網應用程序備案工作的通知

工信部信管〔2023〕105號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院、中國互聯網協會，基礎電信企業(yè)，公益性互聯單位、互聯網接入服務提供者、互聯網數據中心服務提供者、內容分發(fā)網絡服務提供者，移動互聯網應用程序分發(fā)平臺（含小程序、快應用等分發(fā)）、智能終端生產企業(yè)、互聯網信息服務提供者：

　　為落實《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》《互聯網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）等法律法規(guī)要求，促進互聯網行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進一步做好移動互聯網信息服務管理，現組織開展移動互聯網應用程序（以下簡稱APP）備案工作。有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想、習近平總書記關于打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，堅持依法行政、公開透明、便民高效原則，維護網絡安全和公共利益，保護公民和組織合法權益，促進互聯網行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、工作內容

　?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內從事互聯網信息服務的APP主辦者，應當依照《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》《互聯網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）等規(guī)定履行備案手續(xù)，未履行備案手續(xù)的，不得從事APP互聯網信息服務。

　?。ǘ┕I(yè)和信息化部對全國APP備案工作進行監(jiān)督指導，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責實施監(jiān)督APP備案管理工作。

　　（三）APP主辦者使用的域名、IP地址等網絡資源應當符合《互聯網域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第43號）《互聯網IP地址備案管理辦法》（原信息產業(yè)部令第34號）《工業(yè)和信息化部關于規(guī)范互聯網信息服務使用域名的通知》（工信部信管〔2017〕264號）等管理要求。

　?。ㄋ模〢PP主辦者應當如實填報《互聯網信息服務備案登記表》（以下簡稱《備案登記表》）以及有關承諾書。

　　從事新聞、出版、教育、影視、宗教等APP互聯網信息服務的主辦者，在履行備案手續(xù)時，還應向其住所所在地省級通信管理局提交相關主管部門審核同意的文件。

　　電信主管部門可根據實際情況，對《備案登記表》和有關承諾書內容進行調整。

　　（五）APP主辦者應當向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)，由其網絡接入服務提供者、APP分發(fā)平臺（以下簡稱分發(fā)平臺）通過“國家互聯網基礎資源管理系統(tǒng)”（即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡稱備案系統(tǒng)），采取網上提交申請、查驗審核方式進行。

　?。┚W絡接入服務提供者、分發(fā)平臺應對擬從事APP互聯網信息服務組織或個人的用戶真實身份、網絡資源等信息進行查驗，不得在明知或應知信息不準確情況下，為其代為履行備案手續(xù)。

　?。ㄆ撸┦〖壨ㄐ殴芾砭衷谑盏紸PP主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準確的，應在二十個工作日內予以備案，向其發(fā)放備案編號，并通過備案系統(tǒng)向社會公布備案信息；材料不齊全或不準確的，不予備案，并說明理由。

　?。ò耍〢PP主辦者應當在APP顯著位置標明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接備案系統(tǒng)網址，供公眾查詢核對。分發(fā)平臺應在顯著位置標明其分發(fā)的APP備案編號信息，并向電信主管部門報送分發(fā)的APP有關信息。

　　APP信息發(fā)生變更、注銷等情況，APP主辦者應當向原備案機關履行變更、注銷等手續(xù)。

　　（九）網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網絡接入、分發(fā)、預置等服務。

　　（十）APP主辦者、網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)應當建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測和處置機制，發(fā)現法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向電信主管部門報告，依據電信主管部門要求進行處置。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬┕ぷ鳒蕚潆A段（2023年8月底前）。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織轄區(qū)內APP主辦者、網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺等明確管理要求，制定實施計劃，確保有關工作穩(wěn)步推進。網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺應按照要求，建設和升級企業(yè)側備案系統(tǒng)，完成與部側備案系統(tǒng)對接測試，具備對APP信息報備和核驗等功能。

　?。ǘ┐媪緼PP備案階段（2023年9月—2024年3月）。在本通知發(fā)布前已開展業(yè)務的APP應按照本通知要求，通過其網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)。其中，對于已履行網站備案手續(xù)的，僅需補充完善其APP有關信息，無需重復填報主辦者真實身份信息。對于沒有網站備案信息的，按照本通知規(guī)定履行備案手續(xù)。

　　在本通知發(fā)布后擬開展業(yè)務的APP，應按照本通知要求先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查階段（2024年4月—2024年6月）。工業(yè)和信息化部組織開展APP備案檢查工作，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及時督促有關單位填報、補充、更新APP備案信息，對網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)接入、分發(fā)、預置的APP開展檢查。對未履行備案程序、從事違法違規(guī)活動的APP，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應按照相關法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　（四）常態(tài)化工作階段（2024年7月至長期）。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期組織網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)開展APP備案信息準確性考核工作，采取有效技術措施加強APP合規(guī)管理，提升移動互聯網監(jiān)管水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬訌娊M織領導。各單位要充分認識APP備案工作對于強化互聯網基礎管理、促進互聯網行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、深化防范治理電信網絡詐騙工作成效、維護網絡與信息安全的重要意義，按照工作部署，強化主體責任落實，確保各項工作按時保質完成。

　　（二）壓實主體責任，嚴格工作落實。各通信管理局要加強對企業(yè)的督導檢查，及時發(fā)現問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)。網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)要強化工作落實和責任考核，及時處理工作中遇到的問題，并向電信主管部門報告。

　?。ㄈ娀夹g保障，提供有力支撐。中國信息通信研究院、中國互聯網協會要做好備案系統(tǒng)建設運維工作，強化APP備案數據共享和分析能力，積極配合電信主管部門做好APP備案管理工作的問題解答、宣傳引導等工作，有效支撐APP各項監(jiān)管工作。

　　附件：互聯網信息服務備案登記表

　　工業(yè)和信息化部

　　2023年7月21日

　　溫馨提示

　　查閱“互聯網信息服務備案登記表”，請訪問工業(yè)和信息化部網站（www.miit.gov.cn）。

責任編輯：張薇