2023中國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書

來源：中國電子云時間：2023-05-15 15:51:01 作者：

　　數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動力量。黨中央、國務(wù)院前瞻性認識到數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟中起到的核心作用，印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》等政策文件，強調(diào)通過數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。

　　在此背景下，中國電子云和IDC中國成立聯(lián)合課題組，編制了《2023中國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書》（以下簡稱白皮書）。白皮書聚焦數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展新變化、產(chǎn)品技術(shù)需求新特點、政府履職能力新要求等領(lǐng)域研究分析，希望為數(shù)字政府建設(shè)提供助力和借鑒。

　　政府信息化發(fā)展與內(nèi)涵重構(gòu)

　　數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟的必然，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。白皮書首先闡述政府信息化的發(fā)展，歸納其內(nèi)涵變化，及在數(shù)字經(jīng)濟的背景之下，數(shù)字政府需要重構(gòu)以支持經(jīng)濟發(fā)展、社會進步及人民福祉的提升。當前，政府信息化發(fā)展邁入新的階段，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、隱私計算和超級應(yīng)用等數(shù)字化技術(shù)開始深刻影響政府治理模式。這一階段，數(shù)字政府發(fā)展的技術(shù)驅(qū)動力來自數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)開始被看作一種生產(chǎn)要素，不僅政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享程度提升，而且政府數(shù)據(jù)信息對社會開放程度不斷提高。

　　從業(yè)務(wù)視角，當前圍繞推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標，“條”與“塊”狀的政府機構(gòu)不僅強調(diào)緊密結(jié)合與相互聯(lián)動，同時對業(yè)務(wù)協(xié)同提出了更高的要求，信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)重構(gòu)開始走向“立體化”和“全方位”。

　　在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸完善的背景下，我國數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)三個顯著特征：

　　數(shù)字政府目標與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)。數(shù)字政府建設(shè)目標的突出主題為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這說明國家已經(jīng)把數(shù)字政府建設(shè)作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑，并為進一步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟連結(jié)更加緊密。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，政府不僅是數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管者，同時也是引導者與實踐者。數(shù)字政府建設(shè)要求政府能夠深入理解數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展邏輯、掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，進一步促進數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

　　政府業(yè)務(wù)與技術(shù)更深度的融合。數(shù)字化技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的融合發(fā)展趨勢愈加明顯，一方面以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)在應(yīng)用的廣度與深度上有很大的提升；另一方面業(yè)務(wù)與技術(shù)之間相互影響并協(xié)同創(chuàng)新，帶來政府組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等方面的變革。

　　數(shù)字政府現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　在本章節(jié)中，白皮書分析了新興技術(shù)在數(shù)字政府中賦能作用、數(shù)字政府市場空間、市場組成及市場生態(tài)，并探討數(shù)字政府建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)和機遇。

　　1、新興技術(shù)深化應(yīng)用，賦能數(shù)字政府場景

　　在政府業(yè)務(wù)及自身提升的驅(qū)動下，新興技術(shù)在數(shù)字政府中的采用比率越來越高，同時從體驗、效率、合規(guī)等方面改善或者顛覆原有的模式。數(shù)字政府行業(yè)廣泛采用新技術(shù)，包括云計算、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)、人工智能在城市場景廣泛使用，區(qū)塊鏈在政務(wù)行業(yè)深入使用。

　　2、市場規(guī)模持續(xù)擴大，建設(shè)模式不斷演進

　　根據(jù)IDC的研究，2021年中國數(shù)字政府整體市場達1235億元人民幣，市場規(guī)模巨大。在“十四五”及數(shù)字政府相關(guān)政策的驅(qū)動下，整體市場規(guī)模預(yù)計到2026年將超過2000億元人民幣，復合增長率（CAGR）為12%。

　　建設(shè)運營一體化的可持續(xù)發(fā)展模式。政府信息化建設(shè)的資金來源以政府財政性資金為主，在項目實施過程中需遵循相應(yīng)的采購程序。從運營公司的參與建設(shè)模式上看，目前有“政府主導、市場運作”“政府控制、管運一體”“企業(yè)主導、管運分離”三種主要的建設(shè)運營模式。而這三種模式的核心都是政府職能轉(zhuǎn)變與資源市場化配置，即政府部門回歸行政管理職能，將技術(shù)運營服務(wù)職能交給市場。這改變了政府部門既是建設(shè)者又是使用者的情況，讓政府部門專注于政務(wù)業(yè)務(wù)的改革，讓具有專業(yè)技術(shù)力量的市場主體保障技術(shù)運營服務(wù)質(zhì)量。

　　3、數(shù)字政府建設(shè)挑戰(zhàn)與機遇并存

　　盡管數(shù)字政府發(fā)展具有巨大的價值，也取得了重要成就，但目前數(shù)字政府建設(shè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征途上還面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為數(shù)字化治理理念待提升、數(shù)據(jù)共享難度大、業(yè)務(wù)安全壓力大、主體參與程度低等。與此同時，擁抱新技術(shù)創(chuàng)新、增強數(shù)據(jù)賦能、加強安全建設(shè)、提高和完善人才數(shù)字素養(yǎng)等，也給數(shù)字政府建設(shè)帶來巨大發(fā)展機遇。

　　構(gòu)建數(shù)字政府的“魂-元-核-基-干”

　　在本章節(jié)中，面向協(xié)同、安全、價值的體系重構(gòu)，白皮書給出數(shù)字政府的治理框架，以應(yīng)對未來數(shù)字政府職能變化及挑戰(zhàn)，圍繞高效協(xié)同的履職能力體系、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、一體化的數(shù)字平臺體系、高安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字政府安全保障體系來展開，給出未來數(shù)字政府建設(shè)建議。

　　1、數(shù)字政府之“魂”，自內(nèi)而外，構(gòu)建數(shù)字化政府履職能力體系

　　數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐，需要實現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的深度融合，提升政府履職效能。數(shù)字技術(shù)深入應(yīng)用帶來政府治理的重大變化，是對傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)進行體系化重構(gòu)。這是創(chuàng)新政府服務(wù)監(jiān)管模式的前提，同時也是提升政府數(shù)字化履職能力的重要條件。

　　2、數(shù)字政府之“元”，開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

　　當前，數(shù)據(jù)的使命在發(fā)生變化：以前數(shù)據(jù)的定位是基座，以平臺能力為核心；未來數(shù)據(jù)將以價值釋放為核心。隨著政府數(shù)據(jù)法規(guī)的完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料的深度挖掘，數(shù)據(jù)的價值將得到極大的釋放，數(shù)字政府進入由數(shù)生驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的雙輪驅(qū)動的新模式。這種模式帶來的主要變化在于：圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素重構(gòu)技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)上下游生態(tài)及新的商業(yè)價值。

　　建立高效共享的普惠型數(shù)據(jù)要素市場?！笆奈濉币詠?，國家出臺多項政策要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置，滿足“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，讓數(shù)據(jù)“供需兩端”真正貫通，新的市場運行模式必須遵從數(shù)據(jù)自身的特點和規(guī)律，以便有效應(yīng)對這種開放、復雜、多變的供需結(jié)構(gòu)。

　　3、數(shù)字政府之“核”，探索政府一體化業(yè)務(wù)的數(shù)字平臺體系

　　當前，政府對建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)資源體系理念已經(jīng)達成共識，但是，如何管理以應(yīng)用、技術(shù)組件、算法模型等為核心的、不斷產(chǎn)生的數(shù)字資源，還處于探索階段。同時，政府的數(shù)字資源分散，是當前很多地方政府部門的常見現(xiàn)象，加之很多應(yīng)用的使用情況不明，建立在數(shù)據(jù)之上的“信息孤島”業(yè)務(wù)部門墻問題無法靠數(shù)據(jù)解決。

　　未來，數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字平臺是一個必然趨勢，通過有效的管理體系和卓越的運營新模式，靈活應(yīng)對散亂的數(shù)字資源和部門業(yè)務(wù)條線化等問題，在充滿變數(shù)和變革的時期下，以高效的響應(yīng)能力和更具活力的創(chuàng)新支撐能力，助力政府數(shù)字化建設(shè)保持敏捷型和韌性。新階段下的數(shù)字平臺除數(shù)據(jù)外，還包括算法模型、技術(shù)組件、通用應(yīng)用等模式形態(tài)。

　　4、數(shù)字政府之“基”，安全和可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施包含“云、網(wǎng)、感知”，是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)保障和核心要素。新一代的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是推動實現(xiàn)政務(wù)資源集約化、高并發(fā)、共性沉淀的業(yè)務(wù)支撐平臺，是支持跨云、跨行業(yè)、多云資源的統(tǒng)一平臺。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字政府的業(yè)務(wù)能力、運營能力和服務(wù)能力提供強有力的支持，基礎(chǔ)設(shè)施的可擴展性和可用性決定了政府的服務(wù)和運營效率。基礎(chǔ)架構(gòu)的集約性、安全性是未來的主要發(fā)展趨勢。根據(jù)IDC調(diào)研顯示，管理者對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注的前三項分別是新數(shù)字應(yīng)用、提高運營效率、基礎(chǔ)架構(gòu)和云服務(wù)可用性。

　　在安全性方面，調(diào)研顯示大多數(shù)組織希望投資非x86架構(gòu)的處理器，期望能得到更好的處理性能和更好的應(yīng)用支持能力，這也是目前大多數(shù)行業(yè)選擇非x86基礎(chǔ)架構(gòu)的主要原因。

　　綜合調(diào)研結(jié)果，基礎(chǔ)架構(gòu)未來主要的發(fā)展方向包括集約性、高安全性和多云、跨云的管理。高安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府未來建設(shè)重點。

　　5、數(shù)字政府之“干”，聚焦云數(shù)用安全的數(shù)字政府安全體系

　　未來數(shù)字政府安全建設(shè)主要關(guān)注云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全和安全運營等。據(jù)IDC的調(diào)研分析，云安全、數(shù)據(jù)安全是當前政府正在實施或者已經(jīng)開始應(yīng)用的核心技術(shù)。零信任、托管安全運營是政府關(guān)注的核心技術(shù)，正在研究和實施的比例超過50%。相關(guān)領(lǐng)域是數(shù)字政府未來重點建設(shè)方向，具備較大發(fā)展空間。

　　未來，數(shù)字政府安全的重點建設(shè)方向?qū)@云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全和安全運營進行建設(shè)。IDC建議，未來數(shù)字政府建立全棧彈性的云安全體系，構(gòu)建深度防護、全域感知、主動防控、精準溯源的數(shù)據(jù)安全能力體系，構(gòu)建數(shù)原生的應(yīng)用安全體系，實施平戰(zhàn)一體化的安全運營。