北京要建“數(shù)據(jù)特區(qū)”

來源：數(shù)據(jù)觀綜合 時間：2023-02-07 16:32:00 作者：蒲蒲

　　近日，北京市印發(fā)的《2023年市政府工作報告重點任務(wù)清單》中提到，著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，落實北京數(shù)字經(jīng)濟促進條例，推動北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行示范。加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交易流通，提升數(shù)據(jù)要素治理能力。

　　其中著重提到了數(shù)據(jù)要素，培育數(shù)據(jù)要素開放共享新市場，提升國際大數(shù)據(jù)交易所能級，鼓勵各類市場主體進場交易，加快匯聚行業(yè)高價值數(shù)據(jù)，打造普惠社會數(shù)據(jù)專區(qū)；培育數(shù)據(jù)評估評價、安全評估等數(shù)據(jù)要素市場機構(gòu)，提供數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、登記、評估等全鏈路服務(wù)；在服務(wù)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流通、對接國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則方面先行先試。

北京數(shù)據(jù)特區(qū)概念發(fā)酵

　　與此同時，據(jù)財聯(lián)社報道，有接近北京市經(jīng)信局的人士透露，正在研究推動建設(shè)北京數(shù)據(jù)特區(qū)工作，目前已下發(fā)征求相關(guān)意見函件。相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，也引發(fā)了市場對“北京數(shù)據(jù)特區(qū)”的關(guān)注。

　　值得注意的是，目前北京市政府還沒有公布關(guān)于“數(shù)據(jù)特區(qū)”的建設(shè)方法和市場主體。

　　2月6日，北京數(shù)據(jù)特區(qū)概念盤中發(fā)酵，多股強勁漲停。據(jù)同花順數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日青云科技、海天瑞聲、博睿數(shù)據(jù)、銅牛信息、直真科技等多股漲停，拓爾思、首都在線、零點有數(shù)、北信源等個股亦有強勢表現(xiàn)。

　　圍繞著北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)，多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望涌現(xiàn)出新的機會。在投資者互動平臺上，相關(guān)的上市公司亦引來多位投資者關(guān)注和提問。

　　通過投資者互動平臺內(nèi)容了解到，“北京數(shù)據(jù)特區(qū)”這一相對較新的概念正在引來越來越多投資者的關(guān)注。東土科技外，京投發(fā)展、二六三、光環(huán)新網(wǎng)、北信源、中科金財、飛利信等十余家公司亦收到相關(guān)詢問。

　　另外，北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)工程中展現(xiàn)出的新的需求亦受到關(guān)注。

　　“北京數(shù)據(jù)特區(qū)的建設(shè)將推動數(shù)據(jù)安全需求爆發(fā)，成為網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)增長的強大動力。”奇安信集團董事長齊向東接受《證券日報》采訪說道，北京數(shù)據(jù)特區(qū)的建設(shè)，意味著數(shù)據(jù)交易將越來越頻繁，越來越多的產(chǎn)品將數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)安全的概念和外延完全被打開。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》表示，在數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)中，將會涌現(xiàn)出更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定機構(gòu)、交易場所、采集加工中心、數(shù)據(jù)開放匯聚平臺等，培育更加公平透明、高效有序的數(shù)據(jù)市場。

　　“人工智能、元宇宙等細(xì)分產(chǎn)業(yè)將會涌現(xiàn)出對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)、算法設(shè)計、算力發(fā)展、能源供給等新需求”。廣西大學(xué)副校長、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝認(rèn)為，北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)將推動北京城市發(fā)展，讓北京的城市經(jīng)濟立足于前沿科技之上。

　　北京泰爾英福科技有限公司區(qū)塊鏈技術(shù)總監(jiān)馬晨光則認(rèn)為，主營業(yè)務(wù)中涉及大量沉淀數(shù)據(jù)要素的、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的、積極尋求數(shù)字孿生新場景的細(xì)分產(chǎn)業(yè)有望得到較明顯的機遇?！拔艺J(rèn)為包括但不限于各級數(shù)據(jù)交易機構(gòu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)大型央企相關(guān)產(chǎn)業(yè)、各級地方政府文旅產(chǎn)業(yè)等，會因此迸發(fā)更多新需求”。

數(shù)據(jù)要素市場利好頻出

　　數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素及其市場化配置改革，陸續(xù)出臺了多項關(guān)注數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策。

　　2019年11月5日

　　黨的十九屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素。

　　2020年4月9日

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的第五大生產(chǎn)要素，并明確提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。

　　2020年5月11日

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，進一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。

　　2021年1月31日

　　國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出，“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”、“積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”。

　　2021年3月13日

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要對完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培育數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體等作出戰(zhàn)略部署。

　　2021年11月15日

　　《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，要建立數(shù)據(jù)價值體系，提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式，推動要素數(shù)據(jù)化，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素合理配置。

　　2022年1月6日

　　國務(wù)院發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，要求探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。

　　2022年1月12日

　　《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系。

　　2022年4月10日

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　2022年12月2日

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面提出20條政策舉措，初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。“數(shù)據(jù)二十條”是國家出臺首個把數(shù)據(jù)要素上升到社會生產(chǎn)要素頂層制度文件，具有深遠(yuǎn)的歷史開創(chuàng)意義。

　　2022年12月9日

　　財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，旨在加強企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

　　與此同時，各省市積極響應(yīng)中央號召，相繼發(fā)布數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策。從地方層面看，數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)主要分布在北京市、上海市、廣東省、江蘇省、山東省等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，各省市均已將數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)列入省級“十四五”規(guī)劃，并且大部分地區(qū)根據(jù)各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點，在相關(guān)文件中對數(shù)據(jù)要素制度建立進行了進一步規(guī)劃，同時也提出了遠(yuǎn)景目標(biāo)：上海市提出到2025年底，上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，國際數(shù)字之都框架體系基本形成，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建立。浙江省提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列、建成具有全球影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心。江蘇省提出到2025年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平位居全國前列，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，到2035年，數(shù)字經(jīng)濟成為引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

數(shù)據(jù)要素發(fā)展還處于0-1階段

　　推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，進一步處理好政府與市場、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、高效流通使用與安全可控等方面的關(guān)系，構(gòu)建更加完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，就能最大限度挖掘數(shù)據(jù)要素富礦，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

　　根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021-2022）》顯示，2021年數(shù)據(jù)要素對我國 GDP 增長的貢獻率和貢獻度分別為 14.7% 和 0.83 個百分點，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。

　　據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)，2020 年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到 545 億元，“十三五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速超過 30%；“十四五” 期間，這一數(shù)值將突破 1749 億元，整體上進入高速發(fā)展階段。

　　國盛證券表示，資產(chǎn)確認(rèn)或是開端，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易流通等相關(guān)規(guī)劃有望陸續(xù)推出，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷從0到1的開創(chuàng)期，數(shù)據(jù)要素正式開啟產(chǎn)業(yè)化大時代。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈方面，數(shù)據(jù)要素總體劃分為上游數(shù)據(jù)提供方、中游數(shù)據(jù)服務(wù)商和數(shù)據(jù)交易所，以及下游數(shù)據(jù)需求方。

　　也有券商對數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)鏈進行了更為細(xì)致的劃分。東方證券將產(chǎn)業(yè)鏈分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、生態(tài)保障、數(shù)據(jù)應(yīng)用七大模塊，覆蓋數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)生到發(fā)生要素作用的全過程。

　　綜合多家券商近期研報，數(shù)據(jù)要素被看作數(shù)字經(jīng)濟的核心主線。如今產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)逐步清晰，圍繞數(shù)據(jù)要素的采集、開發(fā)、流轉(zhuǎn)和交易等，有望誕生出新的產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。

　　華泰證券認(rèn)為，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟板塊或?qū)⒃?023年成為科技領(lǐng)域中最具增長潛力的方向之一，具體而言：1）工信部發(fā)放首張企業(yè)5G專網(wǎng)頻率許可，5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或成下一片藍海；2）數(shù)據(jù)要素市場化逐步提上日程，未來十年數(shù)據(jù)將成為最有價值的資產(chǎn)之一；3）《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》中指出，要著力提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件等領(lǐng)域供給水平，同時適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　安信證券認(rèn)為數(shù)據(jù)要素有望成為繼土地、石油等之后，國家下一個重點開發(fā)的生產(chǎn)要素，圍繞數(shù)據(jù)要素開發(fā)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)將持續(xù)受益。

　　中金公司分析，隨著企業(yè)及社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)資料的地位進一步明確，伴隨著近期政策密集釋放，相關(guān)建設(shè)進程有望提速。

　　東興證券指出，總體來看，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)較為初期，短期的發(fā)展機遇主要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上，中長期隨著市場完善逐步利好數(shù)據(jù)資源方。

　　財通證券認(rèn)為，未來，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)還需持續(xù)完善，數(shù)據(jù)安全、安全監(jiān)管、防范數(shù)據(jù)流通交易風(fēng)險可能成為產(chǎn)業(yè)早期加速發(fā)展的重中之重。

　　不過對于數(shù)據(jù)要素的看法，也有券商提出了較為謹(jǐn)慎的觀點。

　　國泰君安證券指出，目前數(shù)據(jù)要素的頂層規(guī)劃和會計準(zhǔn)則已出，不過實踐仍需漫長時間。有了一系列的政策以后發(fā)展會進入一個有法可依的新階段，但短期在利潤表上難以看到大的變化，相關(guān)標(biāo)的的投資仍然處于主題投資階段。雖然想象空間大，不過行情的持續(xù)需要高風(fēng)險偏好支持。

責(zé)任編輯：藺弦弦