我國數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段權(quán)屬界定和估值流通等難題仍有待破解

來源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2023-02-07 16:15:03 作者：

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，隨著數(shù)據(jù)采集、治理、應(yīng)用、安全等方面的技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得顯著成效，市場環(huán)境不斷完善，要素質(zhì)量大幅提升。

　　數(shù)據(jù)要素制度體系不斷完善市場建設(shè)取得顯著成效

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，此后，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。2020年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場。2021年發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》進(jìn)一步以“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”為主題，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革布局。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步布局?jǐn)?shù)據(jù)要素發(fā)展，提出壯大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模、開展數(shù)據(jù)要素市場培育試點(diǎn)工程等。2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。根據(jù)國家工信安全中心數(shù)據(jù)，2021年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速超過25%（2021—2025年）。

　　“培育數(shù)據(jù)要素市場的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各市場主體間高效有序自由流通。”中國信息通信研究院日前發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》（以下簡稱“白皮書”）指出，按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流向的不同，可分為開放、共享、交易三種流通形式。在數(shù)據(jù)開放方面，近年來各地方政府在公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)方面積極推進(jìn)，取得了良好成效。目前，除港澳臺(tái)外，我國已有21個(gè)省級(jí)行政區(qū)上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。全國333個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，建成公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的地區(qū)占比已達(dá)58%。在數(shù)據(jù)共享方面，政府參與數(shù)據(jù)共享的趨勢加強(qiáng)。截至2021年5月，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已上線目錄超過65萬條，發(fā)布共享接口1200余個(gè)，累計(jì)提供數(shù)據(jù)查詢或核驗(yàn)服務(wù)超過37億次。在數(shù)據(jù)交易方面，我國自2014年開始探索建立類似證券交易所形式的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，截至2022年11月，各地先后成立48家，仍有8家正在籌建中。

　　數(shù)據(jù)要素探索仍處于起步階段諸多難題有待破解

　　盡管數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得顯著成效，但我國數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)，制約數(shù)據(jù)要素市場化配置的權(quán)屬界定、估值定價(jià)、市場規(guī)則、流通技術(shù)等關(guān)鍵性難題仍有待破解。

　　針對權(quán)利歸屬難以界定的問題，白皮書指出，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是數(shù)據(jù)要素市場培育的理論前提，面對數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)障礙，應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。一是進(jìn)一步細(xì)化分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用機(jī)制；二是結(jié)合具體場景，探索產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行的有效機(jī)制；三是通過權(quán)利登記與示范合同推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)探索。

　　針對估值定價(jià)缺乏依據(jù)的問題，白皮書指出，需要結(jié)合數(shù)據(jù)要素自身特點(diǎn)，不斷探索科學(xué)的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估方法，結(jié)合具體場景有針對性地核算數(shù)據(jù)要素價(jià)值，堅(jiān)持發(fā)揮市場的決定性作用，探索基于估值基礎(chǔ)模型的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制，更好地發(fā)揮政府的作用，對數(shù)據(jù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。深入研究數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估的理論依據(jù)；開展數(shù)據(jù)估值定價(jià)試點(diǎn)；建立健全數(shù)據(jù)要素價(jià)格監(jiān)管制度，探索科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)定價(jià)監(jiān)測模型。

　　對于流通規(guī)則不完善的問題，白皮書建議，應(yīng)以審慎包容的態(tài)度鼓勵(lì)各主體積極探索，加快研究制定監(jiān)督管理和權(quán)益保障規(guī)則。一是建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，劃定法律監(jiān)管紅線；二是持續(xù)鼓勵(lì)并推進(jìn)地方及行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則探索；三是借鑒傳統(tǒng)要素市場經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則建設(shè)；四是逐步探索多層次的數(shù)據(jù)要素市場體系。

　　對于流通技術(shù)仍未成熟的問題，白皮書建議，需要從技術(shù)融合互補(bǔ)、核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化市場認(rèn)知、技術(shù)合規(guī)監(jiān)管四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，為構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供有效支撐。一是推動(dòng)多元前沿技術(shù)的融合互補(bǔ)；二是持續(xù)攻關(guān)核心技術(shù)；三是強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用的市場認(rèn)知；四是加快完善技術(shù)合規(guī)監(jiān)管體系。

　　白皮書指出，“十四五”時(shí)期，我國數(shù)據(jù)要素市場體系將初步建立，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的三次價(jià)值將全面發(fā)揮，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)管理專業(yè)化程度將進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易將有序開展，數(shù)據(jù)要素可信流通的認(rèn)可度與規(guī)模將不斷提升。與數(shù)據(jù)要素價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收益分配機(jī)制有望建立，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力將進(jìn)一步釋放，最終將形成全體人民共享數(shù)據(jù)要素發(fā)展紅利的新格局。

責(zé)任編輯：藺弦弦