中國：“非常高水平”

來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）時間：2023-01-16 17:10:42 作者：

　　報告顯示，我國電子政務(wù)排名在193個聯(lián)合國會員國中從2012年的78位上升到了2022年的43位，是自報告發(fā)布以來的最高水平，也是全球增幅最高的國家之一。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標的在線服務(wù)指數(shù)為0.8876，為“非常高水平”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。

　　日前，央黨校（國家行政學(xué)院）正式發(fā)布《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》。報告顯示，我國電子政務(wù)排名在193個聯(lián)合國會員國中從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。

　　報告介紹了193個聯(lián)合國會員國的電子政務(wù)排名情況以及這些國家在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）水平的四個級別分組（非常高、高、中等和低）。2022年全球EDGI平均值為0.6102。中國的EDGI值為0.8119，屬于“非常高水平”。

　　EGDI作為一項綜合指數(shù)，由電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（TII）、人力資本指數(shù)（HCI）、在線服務(wù)指數(shù)（OSI）三個標準化指數(shù)加權(quán)平均計算得出。2022年中國的在線服務(wù)指數(shù)是0.8876，為“非常高水平”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。

　　聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告是全球唯一對聯(lián)合國所有會員國的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進行評估的報告。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部自2001年起連續(xù)發(fā)布該報告，近年來每兩年發(fā)布一次。從2012年開始，中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心與聯(lián)合國經(jīng)社部共同發(fā)布聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）。

　　內(nèi)容摘要

數(shù)字技術(shù)使得物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域之間的界限越來越模糊，并正在迅速改變?nèi)藗兩?、工作和交流的方式。公共部門就是一個很好的例子；在政策、制度、戰(zhàn)略和政府工具方面，政務(wù)和電子政務(wù)之間的區(qū)別或區(qū)分已不再明顯。

隨著數(shù)字政府的發(fā)展，全球公共行政部門和機構(gòu)都發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，無論是在機構(gòu)方面還是在政府與其服務(wù)的公眾的互動方面。這些觀察結(jié)論來自于在聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查框架內(nèi)進行的二十年以來的分析研究和趨勢監(jiān)測。

雖然幾乎每個國家都在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但并非所有國家的發(fā)展水平都相同，而且雖然各級機構(gòu)都承諾進行現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但方法和成果差異很大。

并非所有國家都能通過電子政務(wù)發(fā)展獲得相同的可持續(xù)發(fā)展收益，電子政務(wù)發(fā)展給不同社區(qū)和弱勢群體帶來的好處是不成比例且不均衡的。新冠肺炎疫情進一步暴露了國家之間以及國家內(nèi)部在國家內(nèi)部在區(qū)域、國家和地方層面的電子政務(wù)差異。

《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》由聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部（UN DESA）每兩年發(fā)布一次，被認為并將一直被視為一項非常重要的衡量和發(fā)展工具，既是一個監(jiān)測機構(gòu)，也是公共部門數(shù)字化的一個指導(dǎo)框架。

第12版《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》提供了進一步的證據(jù)，表明全球正從20年代初的傳統(tǒng)技術(shù)型電子政務(wù)做法專項以政策為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)中心和由政治驅(qū)動的數(shù)字發(fā)展議程，并進一步闡述了電子政務(wù)是如何從少數(shù)高收入國家的孤立方法擴展為全球幾乎所有國家的全政府和全社會方法的。數(shù)字化正在切實重新定義和改變著政府的運作方式。

新冠肺炎疫情已成為全球各國政府的試金石。它迫使各國政府重新思考政府的作用，并開發(fā)數(shù)字解決方案，以確保公共服務(wù)的連續(xù)性和社會穩(wěn)定——這一點往往已經(jīng)超出了現(xiàn)有政策和法規(guī)的范圍。

它考驗了各國政府的響應(yīng)能力、敏捷性和數(shù)字韌性，為加強區(qū)域和地方管轄范圍內(nèi)的多層次治理提供了機會，并將信息和服務(wù)提供范圍擴大到社會所有人群，包括中小微企業(yè)和弱勢群體，以確保在混合數(shù)字社會不讓任何人掉隊。全球的電子政務(wù)發(fā)展有成功也有挫折，不同國家的進度也有所不同，但總體趨勢仍然積極和令人鼓舞。

本調(diào)查報告的前三章內(nèi)容探討了全球、區(qū)域和地方電子政務(wù)趨勢，并根據(jù)經(jīng)過檢驗和廣為接受的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）方法進行了發(fā)展評估。第四章關(guān)注了如何在混合數(shù)字社會中不讓任何人掉隊，強調(diào)了電子參與和開放政府?dāng)?shù)據(jù)的重要性。最后一章探討了有望推動數(shù)字政府未來可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢和創(chuàng)新。

數(shù)字政府已經(jīng)到了一個關(guān)鍵點。它不再是一項單獨或輔助工具，也不再是解決政府缺陷或效率低下的靈丹妙藥；而是應(yīng)被視為在公共機構(gòu)的實際運作和服務(wù)提供過程中必須徹底整合的一項不可或缺的因素。

數(shù)字化的發(fā)展勢不可擋，不采取行動或采取錯誤的行動會帶來高昂的代價（就錯失經(jīng)濟和社會發(fā)展機會而言）并增加風(fēng)險（尤其是與網(wǎng)絡(luò)安全和隱私問題相關(guān)的風(fēng)險）。

隨著電子政務(wù)發(fā)展的加速以及各國在后疫情時期采取社會和經(jīng)濟復(fù)蘇措施，現(xiàn)在正是啟動聯(lián)合國秘書長在“數(shù)字合作路線圖”（Roadmap for digital cooperation）和“我們的共同議程”（Our Common Agenda）中所指出的優(yōu)先事項的時候，通過提供有前瞻性的和以人為本的服務(wù)，以及加強與私營部門和不同利益相關(guān)者群體的數(shù)字合作，來增強包容、公平和參與。數(shù)字政府（包括電子服務(wù)和電子參與）的建立必須要加強而不是削弱公眾對政府和公共機構(gòu)的新人。

具體內(nèi)容如下