以基礎制度促進數(shù)據(jù)要素可信流通

來源：人民郵電報 時間：2023-01-06 15:39:46 作者：吳雙

　　日前，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，為加快構建數(shù)據(jù)基礎制度、促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置等提出了針對性意見。針對數(shù)據(jù)權屬不清、收益分配不平衡、可信流通難、有效監(jiān)管難等阻礙數(shù)據(jù)要素價值充分釋放的問題，《意見》提出，建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度以及若干保障措施。

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，新在哪兒？數(shù)字時代，數(shù)據(jù)在流通中釋放經(jīng)濟價值，流動速度快、程度深、領域廣。與土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)并不稀缺，復制使用的邊際成本很低，不僅能夠重復使用，使用過程中還可能產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是反映客觀世界變化的數(shù)字化記錄，能夠承載個人隱私、商業(yè)秘密、事關國家安全的重要信息等內容，數(shù)據(jù)權屬不清，將直接導致權責不明、數(shù)據(jù)無法順暢流通、共享。對此，《意見》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎性制度保障。

　　構建數(shù)據(jù)基礎制度，將推動隱私計算、區(qū)塊鏈等技術進步，賦能數(shù)據(jù)要素可信流通。

　　借助隱私計算機制，提供數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境。2021年，《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》相繼施行，為數(shù)據(jù)安全和個人隱私制定了全面的監(jiān)管框架，為數(shù)據(jù)收集存儲、開發(fā)利用、安全保護等方面提供了規(guī)范和指引。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)據(jù)合規(guī)可信流通，在技術層面可通過“數(shù)據(jù)可用不可見”的隱私計算機制，從數(shù)據(jù)采集、存儲、協(xié)作等方面提升數(shù)據(jù)安全和隱私保護水平，保護數(shù)據(jù)全生命周期的安全，將數(shù)據(jù)所有權與使用權分離，計算過程中不發(fā)生數(shù)據(jù)所有權的轉移，從而實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”，為數(shù)據(jù)要素安全可信流通提供有力支撐。

　　利用區(qū)塊鏈聯(lián)盟互認可信的價值屬性，保障數(shù)據(jù)來源可追溯、主權可確認。2022年5月發(fā)布的《最高人民法院關于加強區(qū)塊鏈司法應用的意見》，提出構建與數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)交易等區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易等過程信息的查詢核驗和智能合約處置，助力數(shù)據(jù)要素市場構建和數(shù)據(jù)價值釋放，更好地服務國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施。利用區(qū)塊鏈智能合約、不可篡改、不可抵賴、多方參與等特性，為數(shù)據(jù)主體簽發(fā)證書，保障計算數(shù)據(jù)和計算過程真實可信。

　　隨著數(shù)據(jù)安全和隱私保護相關政策法規(guī)的出臺，伴隨我國數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度迫在眉睫?！兑庖姟返某雠_，是我國在數(shù)據(jù)高效合規(guī)可信流通上的進一步探索，為逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系提供了方向指引，勢必為增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進數(shù)字中國建設夯實基礎。

責任編輯：藺弦弦