數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(shū)（6.0版）

來(lái)源：CCSA TC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì) 時(shí)間：2023-01-05 14:50:23 作者：

　　日前，《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(shū)（6.0版）》正式發(fā)布。白皮書(shū)是大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的系列研究報(bào)告，從2017年開(kāi)始已連續(xù)6年發(fā)布，成為了國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(shū)（6.0版）》在《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(shū)（5.0版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合2022年數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域政策和行業(yè)動(dòng)向，持續(xù)跟蹤各行業(yè)典型方法和實(shí)踐案例，更新了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的理念和方法，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)，有助于企業(yè)了解自身所處的發(fā)展階段，更好的擬定下一步建設(shè)思路。

　　目前，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)已成為共識(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理理論框架日趨成熟，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是與此同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到多數(shù)企業(yè)仍停留在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展初期，仍然面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)驅(qū)力不足、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展存在割裂、數(shù)據(jù)資產(chǎn)難于持續(xù)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。

　　為指導(dǎo)企業(yè)解決以上問(wèn)題，本白皮書(shū)總結(jié)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動(dòng)職能的核心理念與實(shí)踐要點(diǎn)，提出了戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、制度體系、平臺(tái)工具、長(zhǎng)效機(jī)制五大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理保障措施，提倡企業(yè)體系化開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，提升數(shù)據(jù)資源化效率，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)化模式，引導(dǎo)企業(yè)充分融入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值釋放。

什么是數(shù)據(jù)資產(chǎn)？

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)（Data Asset）是指由組織（政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等）合法擁有或控制的數(shù)據(jù)，以電子或其他方式記錄，例如文本、圖像、語(yǔ)音、視頻、網(wǎng)頁(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感信號(hào)等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可進(jìn)行計(jì)量或交易，能直接或間接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)管理并形成有效控制。

　　在組織中，并非所有的數(shù)據(jù)都構(gòu)成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是能夠?yàn)榻M織產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成需本白皮書(shū)是從數(shù)據(jù)價(jià)值性視角出發(fā)定義數(shù)據(jù)資產(chǎn)，涉及主體包括政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)事業(yè)單位（重點(diǎn)討論企業(yè)），并不嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　此外，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有傳統(tǒng)資產(chǎn)所不具備的其它特征，因此，其價(jià)值的評(píng)估和計(jì)量并不完全遵從既有的會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，仍需要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理演進(jìn)

　　信息化時(shí)代：

　　數(shù)據(jù)被視為業(yè)務(wù)記錄的主要載體，數(shù)據(jù)管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)（包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)ERP、自動(dòng)辦公系統(tǒng) OA、管理信息系統(tǒng) MIS、客戶關(guān)系管理系統(tǒng) CRM、人力資源管理系統(tǒng) HRM 等）的建設(shè)和維護(hù)相結(jié)合，數(shù)據(jù)管理具備一定的業(yè)務(wù)含義，數(shù)據(jù)管理工作多集中于局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的流程改善。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代：

　　數(shù)據(jù)意識(shí)與數(shù)據(jù)價(jià)值的逐步提升，數(shù)據(jù)規(guī)模持續(xù)增加，技術(shù)成本投入下降，越來(lái)越多的組織搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)和管理，組建數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)，數(shù)據(jù)管理的重要性和必要性日益凸顯，數(shù)據(jù)管理推動(dòng)組織業(yè)務(wù)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)要素化時(shí)代：

　　數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的理念正在共識(shí)，數(shù)據(jù)管理演變?yōu)閷?duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和保障數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)要求，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，統(tǒng)籌開(kāi)展數(shù)據(jù)管理，以釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為核心目標(biāo)，制定數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理難點(diǎn)

　　一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足。

　　對(duì)于多數(shù)組織而言，仍面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理價(jià)值不明顯、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理路徑不清晰、數(shù)據(jù)文化不完善等問(wèn)題，管理層尚未達(dá)成數(shù)據(jù)戰(zhàn)略共識(shí)，業(yè)務(wù)部門等數(shù)據(jù)使用方缺少有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用方法，短時(shí)期內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理投入產(chǎn)出比較低，導(dǎo)致組織開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足。

　　二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展存在割裂。

　　戰(zhàn)略層面不一致，多數(shù)企業(yè)并未在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中給予數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)有的組織地位和資源配置，未體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)結(jié)合的方式與路徑。同時(shí)，組織層面不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)與業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)不清楚業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)需求，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)不知道如何參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。

　　三是數(shù)據(jù)質(zhì)量難以及時(shí)滿足業(yè)務(wù)預(yù)期。

　　目前多數(shù)企業(yè)面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)預(yù)期、質(zhì)量提升緩慢的問(wèn)題。究其原因，主要包括以下三個(gè)方面：一是未進(jìn)行源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，“垃圾”數(shù)據(jù)流入大數(shù)據(jù)平臺(tái)；二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人員未與數(shù)據(jù)使用者之間形成協(xié)同，數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則并未得到數(shù)據(jù)生產(chǎn)者或數(shù)據(jù)使用者的確認(rèn)；三是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的技術(shù)支持不足，手工操作在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中占比較高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整改不及時(shí)。

　　四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)無(wú)法持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　由于多數(shù)組織仍處于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的初級(jí)階段，尚未建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的理念與方法，難以充分調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)使用方參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的積極性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方與使用方之間缺少良性溝通和反饋機(jī)制，降低了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用效果。

　　五是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，安全合規(guī)要求日益復(fù)雜。

　　2022 年，數(shù)據(jù)泄露事件占比攀升至 51.7%。此外，對(duì)個(gè)人信息交易需求的增加擴(kuò)大了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，從交易信息類型來(lái)看，涉及個(gè)人信息數(shù)據(jù)買賣的交易占比達(dá)到 55.6%（其余兩大類交易信息包括商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)、內(nèi)網(wǎng)管理信息數(shù)據(jù)，占比分別為 19.3% 和 11.7%）。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)流通情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和分析，以數(shù)據(jù)價(jià)值管理為參考，從數(shù)據(jù)使用者的視角出發(fā)，全面評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用效果，建立科學(xué)的正向反饋和閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的迭代和完善，不斷適應(yīng)和滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用和創(chuàng)新需求。

建立可共享可復(fù)用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系，構(gòu)建多層級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，是開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。

豐富數(shù)據(jù)服務(wù)形式，滿足內(nèi)外部數(shù)據(jù)使用方需求，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果。

擴(kuò)寬數(shù)據(jù)用戶，擴(kuò)大數(shù)據(jù)場(chǎng)景是開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有效方式。

創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)。

政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)屬于政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)流通的一種新模式，對(duì)于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)的潛藏價(jià)值起到關(guān)鍵作用。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理總結(jié)與展望

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在國(guó)家規(guī)劃的大力推動(dòng)下，在行業(yè)政策的有效指導(dǎo)下，我們期待數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理將穩(wěn)步前進(jìn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值將進(jìn)一步釋放。

明確責(zé)權(quán)利，有效推進(jìn)管理。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理角色與職責(zé)，從業(yè)務(wù)側(cè)出發(fā)確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的責(zé)任人，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理認(rèn)責(zé)體系；制定數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，逐步建立健全包括數(shù)字型人才、管理型人才、技術(shù)型人才、業(yè)務(wù)型人才的團(tuán)隊(duì)；開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理過(guò)程管理，優(yōu)化管理資源，提高管理效率。

合理引進(jìn)技術(shù)，提升敏捷能力。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的過(guò)程中，合理引進(jìn)包括云計(jì)算、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的智能化、自動(dòng)化水平，降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的人力投入與風(fēng)險(xiǎn)成本；建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理敏捷組織和敏捷機(jī)制，采用 DataOps 敏捷技術(shù)，及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)和需求的變化。

著眼業(yè)務(wù)發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。從業(yè)務(wù)側(cè)出發(fā)制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量預(yù)期水平；明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)數(shù)據(jù)決策的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，滿足業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)需求；評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，建立科學(xué)的正向反饋和閉環(huán)管理機(jī)制，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的服務(wù)和應(yīng)用效果。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)，注重風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控。遵循《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》相關(guān)要求，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系，形成數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程、各環(huán)節(jié)；制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全合規(guī)內(nèi)外部審計(jì)，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可控。

持續(xù)迭代完善，形成良性閉環(huán)。培養(yǎng)數(shù)據(jù)文化，提高數(shù)據(jù)素養(yǎng)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與應(yīng)用，構(gòu)建良好的溝通與協(xié)作機(jī)制；開(kāi)展常態(tài)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理檢查，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理基線，定期總結(jié)問(wèn)題形成業(yè)務(wù)案例，發(fā)起多方討論商議，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理策略和路徑。

具體內(nèi)容如下