數(shù)據(jù)要素流動(dòng)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2023-01-04 15:30:32 作者：祝君壁

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已融入生產(chǎn)、分配、流通和社會(huì)服務(wù)管理等環(huán)節(jié)。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出多項(xiàng)政策措施，對(duì)激活數(shù)據(jù)要素潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

　　賽迪顧問(wèn)數(shù)字轉(zhuǎn)型中心總經(jīng)理王曉寧表示，《意見(jiàn)》明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)價(jià)值分配、數(shù)據(jù)治理等數(shù)據(jù)要素價(jià)值化全產(chǎn)業(yè)鏈條制度框架，確定了不同類(lèi)型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和使用原則，明確了數(shù)據(jù)要素參與方權(quán)益制度?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，突破數(shù)據(jù)鴻溝，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的指引性、綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從技術(shù)引領(lǐng)進(jìn)入到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新階段。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。對(duì)此，中國(guó)電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部總體部主任喬親旺認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度形成明確的頂層設(shè)計(jì)和方向性要求，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，對(duì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，數(shù)據(jù)開(kāi)放將帶來(lái)安全問(wèn)題，對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放中的安全性、合規(guī)性、權(quán)益分配等方面的考量，阻礙了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。市場(chǎng)呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)需要開(kāi)放，卻又難以開(kāi)放”的困境。解決這一矛盾需要扎實(shí)的安全技術(shù)支撐和工程體系。

　　對(duì)此，中國(guó)電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部技術(shù)部主任國(guó)麗認(rèn)為，為落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，需建立覆蓋產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理的一體化數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，對(duì)數(shù)據(jù)持有主體、數(shù)據(jù)加工使用主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等多主體分類(lèi)，進(jìn)行三階段確權(quán)。流通交易方面，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估和合規(guī)體系，以數(shù)據(jù)初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)行流通，保障數(shù)據(jù)全流程合規(guī)。收益分配方面，進(jìn)行三階段定價(jià)和分配，以?xún)r(jià)值法為基礎(chǔ)對(duì)數(shù)據(jù)要素估值和定價(jià)，依據(jù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整收益分配。安全治理方面，構(gòu)建存用分離的新型基礎(chǔ)設(shè)施，建立全流程的安全審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

　　據(jù)了解，2020年以來(lái)，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司先后聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)成立清華大學(xué)中國(guó)電子數(shù)據(jù)治理工程聯(lián)合研究院、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革研究院，圍繞數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育等方面開(kāi)展攻關(guān)，在國(guó)內(nèi)首次提出以“數(shù)據(jù)元件”和“數(shù)據(jù)金庫(kù)”為核心的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素化工程總體方案，為城市數(shù)據(jù)治理工作提供參考和指引。

　　此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索，支持有條件的地方和行業(yè)先行先試，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　“以往數(shù)據(jù)價(jià)值化主要體現(xiàn)在開(kāi)放和共享，而作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，流通和交易是核心?！彼拇ㄊ〉玛?yáng)市政協(xié)副主席、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)劉澤球說(shuō)，“《意見(jiàn)》圍繞賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出基于安全合規(guī)有序的流通機(jī)制，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易體系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革指明方向?！钡玛?yáng)與中國(guó)電子從2021年5月份開(kāi)始合作實(shí)施數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程。目前，德陽(yáng)數(shù)據(jù)交易公司首批數(shù)據(jù)元件在深圳數(shù)交所正式掛網(wǎng)交易，是對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的積極探索。

　　隨著《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法相繼頒布，數(shù)據(jù)安全成為國(guó)家安全的重要組成部分。面向數(shù)據(jù)時(shí)代，高安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化提供了可靠底座。

責(zé)任編輯：藺弦弦