我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通的現(xiàn)狀、困境與解決思路

來(lái)源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2022-12-06 13:39:36 作者：王澤宇 閆樹

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。流通是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的重要途徑，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的探索正不斷擴(kuò)展和深入，然而仍存在許多問(wèn)題阻礙著數(shù)據(jù)要素流通的進(jìn)一步發(fā)展，需要通過(guò)制度與機(jī)制設(shè)計(jì)、新興技術(shù)的研究與應(yīng)用來(lái)解決。

　　數(shù)據(jù)要素成為熱詞

　　我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策布局逐漸細(xì)化。自2019年中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來(lái)，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。2020年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》從數(shù)據(jù)供給、流通、開發(fā)利用、安全保護(hù)等角度提出探索方向。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議則進(jìn)一步提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素流通和收益分配制度等要求。國(guó)家積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通各環(huán)節(jié)提出了細(xì)致的目標(biāo)和要求。

　　以公共數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的數(shù)據(jù)開放共享持續(xù)推進(jìn)。開放和共享是數(shù)據(jù)流通的兩大形式。公共數(shù)據(jù)一般認(rèn)為歸國(guó)家或全民所有，由政府或其他公共機(jī)構(gòu)代為管理，不涉及秘密和隱私的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放共享，可以使其擁有的高價(jià)值回饋社會(huì)。積極推進(jìn)以公共數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的數(shù)據(jù)開放共享，可有效緩解數(shù)據(jù)流通中的供給不足現(xiàn)象，成為激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通參與主體活力的主要抓手。目前，我國(guó)已經(jīng)有10余個(gè)省市的地方性法規(guī)涉及公共數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)內(nèi)容，其中“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)”“首席數(shù)據(jù)官”等概念的提出有利于在安全有序的前提下充分利用公共數(shù)據(jù)。2022年8月，上海印發(fā)《2022年上海市公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)工作安排》，對(duì)開放細(xì)則、工作機(jī)制、技術(shù)要求提出更細(xì)致的目標(biāo)，是推進(jìn)我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放共享的有益探索。

　　以數(shù)據(jù)交易所為主要載體的數(shù)據(jù)交易重掀熱潮。在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行交易是促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值高效釋放的關(guān)鍵流通形式。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交易模式已有較大規(guī)模，但很難實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系指導(dǎo)下的大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。在政策和產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，近兩年來(lái)各地將設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的主要抓手，再次掀起建設(shè)熱潮。2019年以來(lái)，我國(guó)已有16個(gè)省級(jí)行政區(qū)新建20余家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式與結(jié)構(gòu)，北京依托新興技術(shù)研發(fā)交易系統(tǒng)、貴陽(yáng)制定交易規(guī)則、上海建設(shè)數(shù)商體系、廣東深圳打造開源社區(qū)等探索，讓數(shù)據(jù)交易有了更實(shí)在的依托。

　　數(shù)據(jù)要素流通困于三大顧慮

　　總體而言，我國(guó)數(shù)據(jù)要素的探索還處于起步階段，數(shù)據(jù)流通的合規(guī)監(jiān)管體系、權(quán)益保障機(jī)制、安全保護(hù)手段尚不完善，數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)仍不堅(jiān)實(shí)，給各主體參與數(shù)據(jù)流通帶來(lái)諸多顧慮。

　　合規(guī)尺度不明，流通預(yù)期不穩(wěn)。我國(guó)已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基本法律法規(guī)，在打造推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的法律保障基礎(chǔ)方面，取得了積極進(jìn)展。然而現(xiàn)有法律制度多是從保護(hù)和監(jiān)管的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范利用和安全隱私保護(hù)，并未就具體的流通實(shí)踐形式、流通市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等方面給出清晰的法律界定。在數(shù)據(jù)流通立法體系尚不完善、數(shù)據(jù)流通行為缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的情況下，面對(duì)強(qiáng)監(jiān)管形勢(shì)，各類參與主體難以把握監(jiān)管和處罰尺度，對(duì)責(zé)任的判斷沒有穩(wěn)定預(yù)期，各主體參與數(shù)據(jù)流通時(shí)找不到明確的合規(guī)依據(jù)，顧慮重重。

　　相互缺信任，權(quán)益難保障。現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化等過(guò)程尚未完成，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)或商品直接進(jìn)行流通的理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定、分類分級(jí)、估值定價(jià)、收益分配等方面缺乏系統(tǒng)框架，數(shù)據(jù)要素流通難以制定明確的規(guī)則。一次數(shù)據(jù)流通涉及來(lái)源者、收集者、持有者、使用者等多方主體，個(gè)人數(shù)據(jù)的人格權(quán)如何保障，收集者付出的勞動(dòng)如何體現(xiàn)，持有者傳出的數(shù)據(jù)如何防止無(wú)限復(fù)制，使用者如何防范獲得假數(shù)據(jù)，各方如何保證數(shù)據(jù)價(jià)格和自己所得收益的計(jì)量公平合理，諸多問(wèn)題成為數(shù)據(jù)流通的“攔路虎”，使參與各方望而卻步。因此，保障參與各方權(quán)益的共識(shí)還未達(dá)成，參與方之間信任機(jī)制的建立缺乏規(guī)則的指引。

　　數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)隱患重重。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全主要是保護(hù)靜態(tài)的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的邊界安全。進(jìn)入數(shù)據(jù)要素時(shí)代，數(shù)據(jù)安全強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)全生命周期的內(nèi)生安全，突出數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的持續(xù)安全，這種概念的擴(kuò)充增加了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的復(fù)雜性和實(shí)現(xiàn)難度。而數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)始終無(wú)法避免，當(dāng)前所有技術(shù)手段都無(wú)法保證數(shù)據(jù)不會(huì)失控，尤其是涉及秘密和隱私數(shù)據(jù)失控蘊(yùn)含極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步阻礙了各流通參與主體的意愿。近年來(lái)世界范圍內(nèi)多起數(shù)據(jù)泄露、越權(quán)濫用等事件，加劇了人們對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的不信任感。

　　破解困境需要多角度協(xié)同發(fā)力

　　面對(duì)數(shù)據(jù)要素流通的種種困境，需要營(yíng)造審慎包容的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極探索數(shù)據(jù)流通的解決方案與技術(shù)手段，在政產(chǎn)學(xué)研各界的協(xié)同發(fā)力中不斷創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的健康發(fā)展。

　　推進(jìn)制度體系建設(shè)，劃定法律監(jiān)管紅線。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理各項(xiàng)具體制度研究制定過(guò)程中，可先行劃定法律法規(guī)紅線，明確合規(guī)監(jiān)管底線，分類清理規(guī)范不適應(yīng)數(shù)據(jù)要素流通發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，為數(shù)據(jù)流通參與主體的探索提供穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)一步釋放各主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，開展數(shù)據(jù)流通試點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是近年來(lái)政策文件中的關(guān)鍵詞，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用可以提升數(shù)據(jù)流通主體積極性，提高數(shù)據(jù)資源配置效率。要推動(dòng)有條件的地區(qū)先行先試，借鑒國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)流通經(jīng)驗(yàn)和其他生產(chǎn)要素流通模式，開展數(shù)據(jù)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、對(duì)接交易、收益分配等流通環(huán)節(jié)試點(diǎn)工作。發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的公共職能作用，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)供方與數(shù)據(jù)需方的溝通交流，主動(dòng)貼近市場(chǎng)需求，充分挖掘業(yè)務(wù)場(chǎng)景。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)流通實(shí)踐，收錄典型場(chǎng)景，形成數(shù)據(jù)流通操作指南和推廣示范案例。

　　鼓勵(lì)前沿技術(shù)攻關(guān)，有效支撐數(shù)據(jù)流通。近年來(lái)，隱私計(jì)算等前沿技術(shù)逐漸火熱。隱私計(jì)算是指在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算的一系列信息技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)可以提供“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的流通范式，從而解決數(shù)據(jù)權(quán)益保障與安全保護(hù)的若干問(wèn)題，被視為解決數(shù)據(jù)要素流通難題的關(guān)鍵技術(shù)。然而隱私計(jì)算技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全成熟，針對(duì)核心技術(shù)，要持續(xù)攻關(guān)，盡快突破性能、安全和互聯(lián)互通等方面的瓶頸。同時(shí)要加緊研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)認(rèn)知，鼓勵(lì)技術(shù)開源，推動(dòng)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的深度融合與協(xié)同，探索有效解決數(shù)據(jù)流通問(wèn)題的技術(shù)支撐體系。

責(zé)任編輯：藺弦弦