2022年數(shù)字生態(tài)指數(shù)

來源：北京大學計算與數(shù)字經(jīng)濟研究院時間：2022-12-05 16:34:43 作者：

　　數(shù)字生態(tài)為深化認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、引領數(shù)據(jù)要素規(guī)范流通等關鍵議題提供了重要視角。

　　數(shù)字生態(tài)是研究數(shù)字經(jīng)濟的重要視角，2020年10月，北大大數(shù)據(jù)分析與應用技術國家工程實驗室聯(lián)合14家單位，共同成立了數(shù)字生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新平臺，并首次發(fā)布數(shù)字生態(tài)指數(shù)。今年，該實驗室在繼續(xù)完善中國數(shù)字生態(tài)指數(shù)工作的基礎上，拓展了國際數(shù)字生態(tài)的研究，首次發(fā)布國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)，將數(shù)字生態(tài)理論框架從數(shù)字基礎、數(shù)字能力、數(shù)字應用拓展到第四個維度——數(shù)字規(guī)制，深度刻畫國際數(shù)字生態(tài)格局及中國地方數(shù)字化發(fā)展表現(xiàn)。

中國省級數(shù)字生態(tài)

　　與前兩年類似，報告首先根據(jù)數(shù)字生態(tài)的發(fā)展階段，將全國31個省級行政單位劃分為全面領先型、趕超壯大型、發(fā)展成長型、蓄勢突破型四個梯隊。地理分布如圖3-1所示。表3-1展示了各個省份的數(shù)字生態(tài)總指數(shù)得分，以及數(shù)字基礎、數(shù)字能力、數(shù)字應用三項一級指標的得分。

　　全面領先型

　　北京、廣東、上海、浙江、江蘇屬于全面領先型。該組別省份在總指數(shù)上位居國內(nèi)前列，分指數(shù)上也表現(xiàn)突出。北京在數(shù)字基礎、數(shù)字能力、數(shù)字應用各維度表現(xiàn)均十分優(yōu)秀，數(shù)字生態(tài)指數(shù)穩(wěn)居第一。廣東的數(shù)字能力維度和上海的數(shù)字基礎維度得分較高，撐起本省數(shù)字生態(tài)的基本面，在一定程度上彌補了其他維度的不足。江蘇、浙江各個維度得分較為均衡。

　　趕超壯大型

　　山東、四川、福建、重慶、湖北、天津、安徽、河南、陜西屬于趕超壯大型，該梯隊中的各省份已經(jīng)形成了良好的數(shù)字生態(tài)基礎，但部分維度還有待發(fā)展。具體來看，該梯隊省份中，山東在數(shù)字基礎、數(shù)字能力、數(shù)字應用各維度發(fā)展較為均衡。重慶、天津在數(shù)字基礎維度表現(xiàn)優(yōu)異，福建、安徽在數(shù)字應用維度表現(xiàn)亮眼。

　　發(fā)展成長型

　　湖南、廣西、貴州、河北、江西、遼寧、山西、吉林、云南屬于發(fā)展成長型。該類型省份普遍進入了數(shù)字生態(tài)發(fā)展的成長期。其中陜西、湖南各維度發(fā)展較為均衡，廣西、貴州數(shù)字基礎建設突出，河北、江西數(shù)字應用相對優(yōu)異。各地因地制宜尋求突破，將有望形成全面發(fā)展的數(shù)字生態(tài)。

　　蓄勢突破型

　　海南、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏屬于蓄勢突破型。盡管這些省份數(shù)字生態(tài)指數(shù)得分在全國的平均水平以下，但是在一些分指數(shù)維度上有相對突出的表現(xiàn)。例如，寧夏、海南都已具備較好的數(shù)字基礎，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆數(shù)字能力與上一梯度差距微小。根據(jù)地方的稟賦結構制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和政策是這些地區(qū)未來實現(xiàn)突破的關鍵。企業(yè)目標代表著企業(yè)發(fā)展的方向，沒有正確的目標就等于迷失了方向。

主要國家數(shù)字生態(tài)

　　國際數(shù)字生態(tài)呈現(xiàn)美英領先格局，中國發(fā)展居第一梯隊?；趪H數(shù)字生態(tài)總指數(shù)兩種測算方式的結果，圖4-1展示排在前十位的國家及各自得分狀況，這些國家可以視為處在全球發(fā)展的第一梯隊。

　　報告發(fā)現(xiàn)，采用兩種測算方式得到的第一梯隊國家集合基本重合，只不過排序結果不同。如果不將數(shù)字規(guī)制得分納入總指數(shù)計算，中國在41國中排第3位，僅次于英國和美國。表4-1給出了對每個一級指標得分的測算結果。

　　英美在數(shù)字基礎方面居于領先。這反映出其在數(shù)字基礎領域的持續(xù)投入。不過，中國、日本、印度、韓國等亞洲國家的數(shù)字基礎設施也已逐步建成，已明顯縮小與德國、法國為首的歐盟國家之間的差距。

　　歐美主要國家的數(shù)字能力優(yōu)勢明顯，具備強大的數(shù)字人才培養(yǎng)與數(shù)字科技創(chuàng)新能力。除歐美主要大國外，以色列、瑞典、芬蘭等在人口、經(jīng)濟等規(guī)模上不具競爭優(yōu)勢的國家，也表現(xiàn)出了較強的數(shù)字能力。

　　中國在數(shù)字能力方面雖已進入前十之列，但距離第一梯隊國家還有較大提升空間。中國數(shù)字應用得分僅遜于美國。兩國在創(chuàng)新數(shù)字應用場景、推動數(shù)字技術落地上均積累了豐富經(jīng)驗、形成良好發(fā)展勢頭。數(shù)字應用的創(chuàng)新發(fā)展，有利于數(shù)字技術在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府領域落地，帶動數(shù)字基礎的潛力釋放與數(shù)字能力的創(chuàng)新發(fā)展，從而推動數(shù)字生態(tài)的整體蓬勃。

　　歐洲國家數(shù)字規(guī)制完備性高于中國和美國。數(shù)字規(guī)制指數(shù)得分前20名的國家中有19個來自歐洲。歐洲在數(shù)字規(guī)制方面起步較早，治理經(jīng)驗較為豐富，體系相對完備，并且在實踐過程中提出了數(shù)字主權等主張，在世界范圍內(nèi)具有較強影響力。

數(shù)據(jù)要素五大議題及其相互關系

　　圖 5-2 顯示了五項議題圍繞數(shù)據(jù)要素形成的密切關系。數(shù)據(jù)信息是概念起點，奠定了數(shù)據(jù)能夠成為生產(chǎn)要素的前提與基礎。數(shù)據(jù)價值是基本屬性，數(shù)據(jù)安全是對數(shù)據(jù)交易環(huán)境的維護與保障，數(shù)據(jù)確權是對價值歸屬以及安全保障主體的認定，它們之間的關系需平衡才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化，并使數(shù)據(jù)交易得以成為可能。

　　首先，數(shù)據(jù)信息奠定了理解數(shù)據(jù)要素的理論基礎。信息作為數(shù)據(jù)價值的傳遞鏈條，數(shù)據(jù)作為一種信息記錄的形式，其在交相互動中而具備的可復制、可共享、可交換、可再生等多重特征是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的前提和基礎。

　　其次，數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)和數(shù)據(jù)權屬密切相關。數(shù)據(jù)所有權、使用權、經(jīng)營權和分配權分離的特點增強了數(shù)據(jù)確權的難度。一旦對數(shù)據(jù)實施傳統(tǒng)的歸屬權判斷，可能限制多主體對數(shù)據(jù)進行重復利用的機會，無法實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整合效應，封鎖數(shù)據(jù)價值倍增的機會。

　　同時，數(shù)據(jù)安全也與數(shù)據(jù)價值聯(lián)系密切。一系列數(shù)據(jù)安全技術為數(shù)據(jù)的交易與流通提供了保障。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問題，如數(shù)據(jù)泄露可能會擾亂數(shù)據(jù)的流通與交易秩序。而對數(shù)據(jù)價值的計算能為數(shù)據(jù)安全的風險識別、防范領域提供參考。

　　再次，數(shù)據(jù)權屬與數(shù)據(jù)安全存在相互作用關系。數(shù)據(jù)確權決定了數(shù)據(jù)在不同場景下的歸屬權、使用權等，促進安全邊界的約定，而數(shù)據(jù)安全則需確保所有使用的安全保障手段都能滿足大數(shù)據(jù)中主要參與者的安全維護需求。

　　最后，數(shù)據(jù)交易與其他幾項特性同樣聯(lián)系密切。數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價值是培育數(shù)據(jù)要素市場、開展數(shù)據(jù)交易的基本前提；數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)方式之一；數(shù)據(jù)確權則確定了數(shù)據(jù)交易主體；對數(shù)據(jù)安全的重視也能夠維護數(shù)據(jù)交易場域的基本秩序，促進培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺；同時數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)流通的一項具體形式，也有助于探索數(shù)據(jù)要素的權益配置方案并促進數(shù)據(jù)安全機制的完善。

具體內(nèi)容如下