全國首份！廣東發(fā)布數據要素市場化配置改革白皮書

來源：廣東省政務數據服務管理局時間：2022-11-28 14:14:41 作者：

　　日前，廣東省政務服務數據管理局發(fā)布《廣東省數據要素市場化配置改革白皮書》。《白皮書》從四個方面詳細闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設高標準市場體系提供廣東樣本。

　　積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”

　　《白皮書》指出，廣東搶占發(fā)展先機，前瞻性、全局性、整體性推進數據要素市場化配置改革。

　　廣東推進數據要素市場化配置改革的環(huán)境優(yōu)勢顯著，作為經濟大省和制造業(yè)強省，廣東以創(chuàng)新發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展，為此項改革奠定雄厚的產業(yè)基礎。廣東數字政府改革建設“12345+N”工作體系，為改革提供數字化體制機制支撐。粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅動效應不斷增強，為改革提供澎湃動力。

　　同時，數據要素市場化配置改革面臨三方面挑戰(zhàn)亟需破題。一是數據要素法規(guī)制度尚不健全，數據產權、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎性法規(guī)制度尚不完善。二是數據要素供給側結構性矛盾突出，不平衡、不充分的數據要素供給無法滿足經濟社會對高質量、高價值數據要素的需要。三是數據要素市場治理能力有待進一步提升，數據管理的組織與職能體系待明確，監(jiān)督評價機制、市場運行機制與市場要件需建立健全。

　　對此，廣東提出“1+2+3+X”的數據要素市場化配置改革總體思路和實施框架。

“1”是建立健全“全省一盤棋”數據要素法規(guī)制度，統籌推進改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場的統一開放。

“2”是構建兩級數據要素市場體系，推動有為政府與有效市場更好結合。一方面構建以行政主導的一級數據要素市場，加快數據資源“一網共享”，推動公共數據與社會數據匯聚融合、授權運營、加工處理、合規(guī)登記，建立首席數據官制度，為數據進入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。另一方面構建以市場競爭為主的二級數據要素市場，培育涵蓋數據交易所、數據經紀人、數據服務商及第三方專業(yè)服務機構等主體的多元化數據流通生態(tài)。

“3”是打造省數據運營管理機構、數據交易場所、數據要素市場基礎運營體系等三大樞紐，支撐兩級市場健康運行，解決確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關鍵問題。

“X”是數據要素賦能經濟社會各領域高質量發(fā)展。

　　率先構建數據要素市場體系成效顯著

　　充分釋放數據要素價值，構筑數字競爭新優(yōu)勢，需要培育與完善數據要素市場治理體系?！栋灼分赋?，廣東以數據安全合規(guī)為前提，從四方面推進數據要素市場體系建設。

　　健全數據要素法規(guī)制度，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。2021年以來，《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》《深圳經濟特區(qū)數據條例》陸續(xù)出臺，《廣東省數據條例》正在制訂，用法律法規(guī)為改革保駕護航。出臺全國首份省級數據要素市場化配置改革文件，基本形成全省統一的數據流通交易規(guī)則體系，推動數據分類分級、共享開放、開發(fā)利用、安全管理、隱私保護的制度化，用政策與標準規(guī)范助力改革建設。

　　培育一級數據要素市場，加快數據資源向資產轉變。在原始數據的采集與匯聚上，構建數據資源“一網共享”體系，推進公共數據資源匯聚。在數據產品的制作與供給方面，建設省數據運營管理機構，在全國率先探索建立數據資產登記合規(guī)委員會。實現公共數據資產憑證、個人和法人數字空間、政府首席數據官制度三個全國首創(chuàng)，保障數據合規(guī)便捷流通，增強數據供給能力。

　　規(guī)范二級數據要素市場，促進數據要素高效流通。廣東建設數據產品的流通交易市場和配套生態(tài)，打造省級交易樞紐，廣州數據交易所于今年9月30日在南沙區(qū)正式掛牌運營。在國內首創(chuàng)“數據經紀人”，廣州海珠、佛山順德兩地率先破題，形成65個場景的數據產品與服務。強化企業(yè)首席數據官建設，提高數據治理與利用能力。探索數據要素統計核算，推動數據資產入表。

　　打造一體化基礎運營體系，支撐數據要素市場可持續(xù)運行。廣東建設數據要素市場新型基礎設施體系、“云管端”一體的網絡安全和數據安全保障體系，以及數據要素市場基礎運營體系，構建技術與安全底座為市場健康發(fā)展提供后盾支持。

　　不斷提升數據要素市場治理能力現代化水平

　　構建完善的數據要素市場治理體系，需要加快推動數據要素市場治理能力建設?！栋灼分赋?，廣東不斷提升對數據要素市場的統籌協調、風險防控、市場監(jiān)管、綜合保障能力水平，有效發(fā)揮數據要素市場功能。

　　在加強統籌協調能力方面，堅持高位推進，省委、省政府將“建設高標準數據要素市場體系”列入全省新發(fā)展階段創(chuàng)造型引領型改革清單。成立省級政務數據共享協調小組，健全數據安全工作協調機制，保障改革工作行穩(wěn)致遠。

　　在提升風險防控能力方面，堅持安全發(fā)展，健全數據分類分級、審批流程、存儲、傳輸、使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測預警、應急處置、容災備份及恢復機制，落實網絡安全等級保護要求，強化個人信息保護。

　　在增強市場監(jiān)管能力方面，堅持多措并舉，建立有關部門協同監(jiān)管機制，壓實屬地監(jiān)管責任，規(guī)范省數據運營管理機構、數據交易所、數據經紀人、數據服務商等重點監(jiān)管對象的行為，實現對數據流通交易全過程的監(jiān)管。

　　在夯實綜合保障能力方面，堅持人才優(yōu)勢，打造“政數學院”品牌，探索數據領域專業(yè)技術人才職稱評定制度，組織成立廣東數據發(fā)展聯盟等，在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、場景落地等方面提供支撐。

　　打造全國數據要素市場化配置改革先行區(qū)

　　《白皮書》提出廣東打造全國數據要素市場化配置改革先行區(qū)的愿景和展望。

　　打造國內領先的數據權益保護高地，做大做強數據要素市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。推動數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，強化基于數據價值創(chuàng)造的激勵導向。

　　打造數據要素全國統一大市場的核心樞紐，支撐引領全省經濟社會高質量發(fā)展。率先構建數據要素驅動經濟社會高質量發(fā)展的體制機制，進一步深化數字政府改革建設，牽引帶動數字經濟、數字社會全面發(fā)展，讓各行各業(yè)和廣大群眾享受到改革帶來的巨大紅利。

　　打造國內國際數據要素戰(zhàn)略鏈接點，支撐引領全省深度參與國內國際雙循環(huán)。加強與港澳開展數據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面交流合作，積極參與國際規(guī)則和數字技術標準制定，探索建立包容共享、先進適宜的數據規(guī)則制度，合作推進高質量數字貿易基礎設施建設。

具體內容如下