全國首份！廣東發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書

來源：廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)管理局時間：2022-11-28 14:14:41 作者：

　　日前，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書》。《白皮書》從四個方面詳細闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系提供廣東樣本。

　　積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”

　　《白皮書》指出，廣東搶占發(fā)展先機，前瞻性、全局性、整體性推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　廣東推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的環(huán)境優(yōu)勢顯著，作為經(jīng)濟大省和制造業(yè)強省，廣東以創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為此項改革奠定雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廣東數(shù)字政府改革建設(shè)“12345+N”工作體系，為改革提供數(shù)字化體制機制支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)不斷增強，為改革提供澎湃動力。

　　同時，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革面臨三方面挑戰(zhàn)亟需破題。一是數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚不完善。二是數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不平衡、不充分的數(shù)據(jù)要素供給無法滿足經(jīng)濟社會對高質(zhì)量、高價值數(shù)據(jù)要素的需要。三是數(shù)據(jù)要素市場治理能力有待進一步提升，數(shù)據(jù)管理的組織與職能體系待明確，監(jiān)督評價機制、市場運行機制與市場要件需建立健全。

　　對此，廣東提出“1+2+3+X”的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體思路和實施框架。

“1”是建立健全“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場的統(tǒng)一開放。

“2”是構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場體系，推動有為政府與有效市場更好結(jié)合。一方面構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合、授權(quán)運營、加工處理、合規(guī)登記，建立首席數(shù)據(jù)官制度，為數(shù)據(jù)進入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。另一方面構(gòu)建以市場競爭為主的二級數(shù)據(jù)要素市場，培育涵蓋數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等主體的多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)。

“3”是打造省數(shù)據(jù)運營管理機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)運營體系等三大樞紐，支撐兩級市場健康運行，解決確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵問題。

“X”是數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系成效顯著

　　充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，構(gòu)筑數(shù)字競爭新優(yōu)勢，需要培育與完善數(shù)據(jù)要素市場治理體系?！栋灼分赋?，廣東以數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，從四方面推進數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)。

　　健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。2021年以來，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》陸續(xù)出臺，《廣東省數(shù)據(jù)條例》正在制訂，用法律法規(guī)為改革保駕護航。出臺全國首份省級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，基本形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，推動數(shù)據(jù)分類分級、共享開放、開發(fā)利用、安全管理、隱私保護的制度化，用政策與標準規(guī)范助力改革建設(shè)。

　　培育一級數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在原始數(shù)據(jù)的采集與匯聚上，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系，推進公共數(shù)據(jù)資源匯聚。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品的制作與供給方面，建設(shè)省數(shù)據(jù)運營管理機構(gòu)，在全國率先探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、個人和法人數(shù)字空間、政府首席數(shù)據(jù)官制度三個全國首創(chuàng)，保障數(shù)據(jù)合規(guī)便捷流通，增強數(shù)據(jù)供給能力。

　　規(guī)范二級數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素高效流通。廣東建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通交易市場和配套生態(tài)，打造省級交易樞紐，廣州數(shù)據(jù)交易所于今年9月30日在南沙區(qū)正式掛牌運營。在國內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，廣州海珠、佛山順德兩地率先破題，形成65個場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。強化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力。探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

　　打造一體化基礎(chǔ)運營體系，支撐數(shù)據(jù)要素市場可持續(xù)運行。廣東建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場新型基礎(chǔ)設(shè)施體系、“云管端”一體的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，以及數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)運營體系，構(gòu)建技術(shù)與安全底座為市場健康發(fā)展提供后盾支持。

　　不斷提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力現(xiàn)代化水平

　　構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場治理體系，需要加快推動數(shù)據(jù)要素市場治理能力建設(shè)?！栋灼分赋?，廣東不斷提升對數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險防控、市場監(jiān)管、綜合保障能力水平，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場功能。

　　在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面，堅持高位推進，省委、省政府將“建設(shè)高標準數(shù)據(jù)要素市場體系”列入全省新發(fā)展階段創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革清單。成立省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制，保障改革工作行穩(wěn)致遠。

　　在提升風險防控能力方面，堅持安全發(fā)展，健全數(shù)據(jù)分類分級、審批流程、存儲、傳輸、使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、容災(zāi)備份及恢復(fù)機制，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求，強化個人信息保護。

　　在增強市場監(jiān)管能力方面，堅持多措并舉，建立有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管機制，壓實屬地監(jiān)管責任，規(guī)范省數(shù)據(jù)運營管理機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)服務(wù)商等重點監(jiān)管對象的行為，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)流通交易全過程的監(jiān)管。

　　在夯實綜合保障能力方面，堅持人才優(yōu)勢，打造“政數(shù)學院”品牌，探索數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評定制度，組織成立廣東數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟等，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、場景落地等方面提供支撐。

　　打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)

　　《白皮書》提出廣東打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)的愿景和展望。

　　打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)權(quán)益保護高地，做大做強數(shù)據(jù)要素市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。推動數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導(dǎo)向。

　　打造數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場的核心樞紐，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)，牽引帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會全面發(fā)展，讓各行各業(yè)和廣大群眾享受到改革帶來的巨大紅利。

　　打造國內(nèi)國際數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略鏈接點，支撐引領(lǐng)全省深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。加強與港澳開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享等方面交流合作，積極參與國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定，探索建立包容共享、先進適宜的數(shù)據(jù)規(guī)則制度，合作推進高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

具體內(nèi)容如下