數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2022）

來(lái)源：數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū) 時(shí)間：2022-11-17 15:33:39 作者：

　　近日，《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)》在第四屆數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新論壇正式發(fā)布?！栋灼?shū)》由之江實(shí)驗(yàn)室牽頭，聯(lián)合浙江大學(xué)、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、深圳數(shù)據(jù)交易有限公司、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、普華永道等單位共同編制完成。

　　在國(guó)家政策激勵(lì)引導(dǎo)和市場(chǎng)主體的不斷探索下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展期。截至目前，全國(guó)各地成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)已有40余家，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)入新一輪建設(shè)期，大批商業(yè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)入場(chǎng)，數(shù)據(jù)交易相關(guān)服務(wù)進(jìn)入發(fā)快車道。

　　本報(bào)告基于我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的探索實(shí)踐，充分研究吸納相關(guān)單位在數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)中的基礎(chǔ)理論、政策機(jī)制、市場(chǎng)模式、監(jiān)管治理等探索成果，深入分析了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，廣泛調(diào)研了國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和需求，從數(shù)據(jù)產(chǎn)品、交易服務(wù)、交易保障、監(jiān)管與治理等層面系統(tǒng)構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)體系。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易相關(guān)概念

　　由于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)具有戰(zhàn)略性地位和創(chuàng)新引擎的作用。

　　數(shù)據(jù)要素：

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)，具有勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的雙重屬性。從交易和定價(jià)的視角考慮，與不作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素最顯著的特征是虛擬性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和異質(zhì)性。

　　數(shù)據(jù)要素本身不能單獨(dú)創(chuàng)造價(jià)值，但可以通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)交換進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)“潛在價(jià)值—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的價(jià)值形態(tài)演進(jìn)。交易后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和模式變革，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)資源：

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種國(guó)家戰(zhàn)略資源。根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的定義，數(shù)據(jù)是指任何以電子或其他方式對(duì)信息的記錄。具體而言，能夠?yàn)榻M織（政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等）產(chǎn)生一定價(jià)值的數(shù)據(jù)均被視作數(shù)據(jù)資源。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)：

　　在組織中，并非所有的數(shù)據(jù)都是數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成需要組織對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行主動(dòng)管理，形成有效控制并能夠產(chǎn)生價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是勞動(dòng)和數(shù)據(jù)相結(jié)合的過(guò)程，其核心在于通過(guò)數(shù)據(jù)與具體業(yè)務(wù)融合，驅(qū)動(dòng)、引導(dǎo)業(yè)務(wù)效率改善從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)商品化之后，在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，與算法、算力、勞動(dòng)、資本、土地結(jié)合，通過(guò)替代、滲透和協(xié)同機(jī)制賦能創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從資源化到商品化，再到資產(chǎn)化，是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品：

　　從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的角度分析，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一種產(chǎn)權(quán)可界定、可交易的商品，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要交易對(duì)象和標(biāo)的。

　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可分為兩大類：初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括數(shù)據(jù)API（應(yīng)用程序接口）、數(shù)據(jù)云服務(wù)、技術(shù)支撐、離線數(shù)據(jù)包等；高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括可視化的數(shù)據(jù)分析報(bào)告等解決方案、針對(duì)特定業(yè)務(wù)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與軟件、與云融合的各類大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品等。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易：

　　數(shù)據(jù)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的基本方式。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)主要包括三類主體：數(shù)據(jù)供方（賣方）、數(shù)據(jù)需方（買方）、第三方數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)。

　　《白皮書(shū)》將數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易定義為：在我國(guó)法律規(guī)定范圍內(nèi)，以安全交易環(huán)境和交易合規(guī)監(jiān)管為保障，數(shù)據(jù)需方向數(shù)據(jù)供方以貨幣購(gòu)買或者交換的形式獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品的行為。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保障、數(shù)據(jù)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)有機(jī)地構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的生態(tài)體系。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)安全和合規(guī)有序的交易環(huán)境是保障。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易模式現(xiàn)狀

　　1.交易平臺(tái)現(xiàn)狀

　　我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展至今經(jīng)歷了兩大發(fā)展階段。

　　2015年-2017年是我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的第一輪快速發(fā)展期，2015年貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)，2015年黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”，隨之?dāng)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增，僅2015年成立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)就有7家。但由于數(shù)據(jù)交易的上位法缺失、數(shù)據(jù)確權(quán)困難等數(shù)據(jù)交易的核心問(wèn)題尚未解決，2018-2020年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)處于緩慢發(fā)展期。

　　2021年以來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)迎來(lái)新一輪的發(fā)展熱潮，黨的十九屆四中全會(huì)提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，數(shù)據(jù)交易再度成為熱點(diǎn)，同年北京、上海、深圳等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的成立標(biāo)志著數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展迎來(lái)新一輪爆發(fā)期，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)浪潮再起。截至2022年8月，全國(guó)已成立40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，本次的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)多以政府牽頭、國(guó)資引領(lǐng)和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)為特征，更加明確數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景，多數(shù)平臺(tái)的注冊(cè)資本在5000萬(wàn)至1億元。

　　當(dāng)前數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)量眾多，其業(yè)務(wù)類型、盈利模式、產(chǎn)品形態(tài)等均有差異，從建設(shè)主體角度看，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺(tái)主要分為三種。

　　第一種是政府主導(dǎo)建立的大數(shù)據(jù)交易所和交易平臺(tái)，以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心為典型代表，該模式下，以“國(guó)有控股、政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”為原則，交易平臺(tái)一般采用會(huì)員制，制定一系列涉及數(shù)據(jù)交易和會(huì)員管理的規(guī)則，組織數(shù)據(jù)交易并提供數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、分析等相關(guān)服務(wù)。

　　第二種是企業(yè)主導(dǎo)型數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，該類平臺(tái)以提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)為主，一般是由自身?yè)碛写罅繑?shù)據(jù)資源或者本身以技術(shù)為優(yōu)勢(shì)的企業(yè)主導(dǎo)建立，以數(shù)據(jù)堂、數(shù)糧等為代表的數(shù)據(jù)服務(wù)商和中國(guó)電信、國(guó)家電網(wǎng)、阿里巴巴等大型企業(yè)為代表，此類平臺(tái)通過(guò)合作開(kāi)發(fā)或購(gòu)買獲得數(shù)據(jù)以及在公開(kāi)渠道收集、爬取數(shù)據(jù)，以及原始業(yè)務(wù)積累的海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)放接口或?qū)?shù)據(jù)加工處理后提供給數(shù)據(jù)需求方。

　　第三種是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，以交通大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為代表，為行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)供需方提供開(kāi)放的數(shù)據(jù)交易渠道，平臺(tái)本身不參與數(shù)據(jù)交易的儲(chǔ)存和分析，其服務(wù)和商業(yè)模式更為綜合，涵蓋數(shù)據(jù)匯聚、開(kāi)發(fā)共享、投資等多種服務(wù)。

　　2.交易模式現(xiàn)狀

　　高太山、馬駿等人在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心智庫(kù)報(bào)告《以場(chǎng)景化數(shù)據(jù)服務(wù)促進(jìn)數(shù)據(jù)交易》中提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易可大致分為直接交易、單邊交易和多邊交易三種方式。

　　一是原始數(shù)據(jù)直接交易。數(shù)據(jù)產(chǎn)品根據(jù)市場(chǎng)需求生成，交易內(nèi)容與形式較為開(kāi)放，交易雙方就數(shù)據(jù)類型、購(gòu)買期限、使用方式、轉(zhuǎn)讓條件等均有供需雙方自行商定，屬于“一對(duì)一”的交易方式。

　　二是“一對(duì)多”的單邊交易模式。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)服務(wù)商身份，對(duì)自身?yè)碛械臄?shù)據(jù)或通過(guò)購(gòu)買、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)等收集來(lái)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類、匯總、歸檔等初加工，將原始數(shù)據(jù)變成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)包或數(shù)據(jù)庫(kù)再進(jìn)行出售，一般采用會(huì)員制、云賬戶等方式，為客戶提供數(shù)據(jù)包（集）、數(shù)據(jù)調(diào)用接口（API接口）、數(shù)據(jù)報(bào)告或數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等，屬于“一對(duì)多”的單邊交易方式。

　　三是平臺(tái)化多邊交易模式。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為完全獨(dú)立的第三方，為數(shù)據(jù)供應(yīng)方、需求方提供撮合服務(wù)，屬于多邊交易方式。現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)交易持續(xù)受到社會(huì)各界關(guān)注，尤其是政府主導(dǎo)建立的數(shù)據(jù)交易中心（所），在各地的建設(shè)如火如荼。但值得注意的是，已有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易大多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)控制者直接參與數(shù)據(jù)資源的交付。近幾年，數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)銀行、政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等新模式通過(guò)數(shù)據(jù)委托運(yùn)營(yíng)的方式為數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易提供了一些新的思路，成為未來(lái)發(fā)展的重要參考方向。

　　3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)空間呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

　　據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速超過(guò)30%；“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。

　　隨著數(shù)據(jù)要素地位的確立，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的變現(xiàn)能力也有所提升。在國(guó)家政策的推動(dòng)鼓勵(lì)下，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易從概念逐步落地，部分省市和相關(guān)企業(yè)在數(shù)據(jù)定價(jià)、交易標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益的探索。

　　隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易類型的日益豐富、交易環(huán)境的不斷優(yōu)化、交易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力顯著提高。2019-2021年我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2021年數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)463.0億元。

　　數(shù)據(jù)交易平臺(tái)迎來(lái)新一輪建設(shè)熱潮

　　自2014年大數(shù)據(jù)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，借鑒市場(chǎng)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地開(kāi)始建設(shè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，基本經(jīng)歷了從爆發(fā)到慢行、再到二次建設(shè)熱潮的發(fā)展階段。

　　近兩年，隨著數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策的推動(dòng)、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私法規(guī)的完善以及數(shù)據(jù)流通技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易迎來(lái)了2.0時(shí)代。2020年以來(lái)，北京、上海、深圳、廣州、湖南、福建等多個(gè)省市，相繼設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。據(jù)信通院數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前已有40多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。

　　新一輪數(shù)據(jù)交易中心（所）主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，數(shù)據(jù)資源越豐富，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)就相對(duì)較多，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)。本輪數(shù)據(jù)交易中心（所）主要由國(guó)資背景企業(yè)主導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)建立數(shù)字互聯(lián)互通的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也吸引了諸多科技企業(yè)參與相關(guān)布局。

具體內(nèi)容如下