新基建并非短期“特效藥”，而是長(zhǎng)期“助推器”

來(lái)源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2022-10-10 13:27:08 作者：盤和林

　　受新冠肺炎疫情沖擊與國(guó)際局部逆全球化趨勢(shì)的影響，作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是助力雙循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開新基建的支撐。毫無(wú)疑問，新基建能夠?yàn)槲磥?lái)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期舉措，長(zhǎng)期也將在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、建設(shè)智慧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中發(fā)揮先導(dǎo)與基礎(chǔ)性作用。

　　新基建集聚新優(yōu)勢(shì)

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)界、新聞媒體、資本市場(chǎng)等對(duì)于新基建的理解和認(rèn)識(shí)逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，新基建的內(nèi)涵正在不斷豐富和完善，這一動(dòng)態(tài)內(nèi)涵包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，但又不局限于具體的某個(gè)物理設(shè)施層面，而是具有良好的產(chǎn)業(yè)延展性和包容性。

　　在宏觀層面，新基建具有廣闊的發(fā)展空間和巨大潛力。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然與以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和橋梁等為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所區(qū)別，但其屬性上仍屬于宏觀經(jīng)濟(jì)理論傳統(tǒng)范式框架中的投資需求和以貨幣作為交換媒介的供給側(cè)。因而既具備傳統(tǒng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)典屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi)、新制造與新服務(wù)。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化四化同步從根本上離不開信息化。雖然傳統(tǒng)基建的發(fā)展空間已經(jīng)收窄，難有大幅上升的空間，但新舊基建之間仍有很強(qiáng)的共生關(guān)系。

　　在中觀層面，數(shù)字技術(shù)變革正在加速推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工深化和國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展，這必須依靠蘊(yùn)含先進(jìn)技術(shù)的新基建而非傳統(tǒng)基建來(lái)完成。

　　在微觀層面，目前我國(guó)已初步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如依托數(shù)字化平臺(tái)的BAT、京東、蘇寧、美團(tuán)、順豐等。當(dāng)然，由于新基建涵蓋的領(lǐng)域和行業(yè)范圍非常廣泛，且處在動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，其概念范圍也應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出靈活調(diào)整。

　　新基建搶抓新機(jī)遇

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新基建作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)龐大的市場(chǎng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了海量大數(shù)據(jù)資源和廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。具體來(lái)看，新基建蘊(yùn)含的巨大投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，為鍛造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度和韌性帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的自主創(chuàng)新提供了有利條件。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)僅落腳于短期經(jīng)濟(jì)刺激，而要將其作為構(gòu)建智慧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的先導(dǎo)性工作和重要支撐。在傳統(tǒng)基建擴(kuò)張?jiān)鏊儆邢薜谋尘跋拢笠?guī)模新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是未來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)力方向。

　　當(dāng)前，無(wú)論是從發(fā)展趨勢(shì)還是從發(fā)展?jié)摿ι蟻?lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然完成對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越，成為當(dāng)下主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新基建已成為中央和地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在發(fā)展戰(zhàn)略和具體行動(dòng)上都受到了高度重視，在國(guó)家和地方出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中都有具體安排，這為新基建投資提供了難得的窗口期。

　　凱恩斯的投資乘數(shù)原理表明，投資的增加會(huì)發(fā)揮乘數(shù)作用，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門中引發(fā)連鎖反應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，數(shù)字新基建政策全面部署以來(lái)，與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期。數(shù)字化進(jìn)程的不斷深入，給經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的帶動(dòng)作用。僅以5G領(lǐng)域?yàn)槔瑩?jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的直接投資累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用的投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元。

　　新基建迎接新挑戰(zhàn)

　　雖然新基建在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具備巨大的增長(zhǎng)潛力，但不可否認(rèn)，新基建發(fā)展同樣面臨諸多問題，未來(lái)仍需要解決投資效率、可持續(xù)性、市場(chǎng)化投資決策等問題。

　　重視把握投資質(zhì)量，提高投資效率。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模采用新興數(shù)字技術(shù)，其服務(wù)對(duì)象也是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)選擇過(guò)程中面臨較高的不確定性。因而與身處一線直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)相比，政府對(duì)前沿技術(shù)的不確定性更不敏感。在結(jié)構(gòu)上，投資新基建應(yīng)用層的企業(yè)較多，而投資基礎(chǔ)層的較少，存在投融資資金匹配失衡、結(jié)構(gòu)不合理問題。所以新基建的投資不同于傳統(tǒng)的修路架橋，缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)的地方政府部門很難進(jìn)行有效信息甄別和評(píng)估，極易降低投資效率。

　　基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的正外部性，一般投資規(guī)模巨大、投資周期長(zhǎng)，且往往涉及多部門協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性投資。統(tǒng)籌規(guī)劃新基建投資進(jìn)度，防止走低效重復(fù)建設(shè)老路，是提高投資效率、避免產(chǎn)能過(guò)剩和擠出效應(yīng)的關(guān)鍵。這一過(guò)程中，政府需要消除重視數(shù)量忽視質(zhì)量的傾向，“因地制宜”“因城施策”地考慮地區(qū)差異性。

　　警惕投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)造血功能。由于投資新基建是商業(yè)周期更長(zhǎng)的“迂回生產(chǎn)”，在新基建投資項(xiàng)目還沒有形成清晰的盈利模式和良好的商業(yè)閉環(huán)之前，單純的貨幣資金投入很有可能誘發(fā)通脹或催生經(jīng)濟(jì)泡沫。對(duì)此，政府要建立對(duì)新基建的理性認(rèn)識(shí)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)推進(jìn)。克服短期化、功利化傾向，避免造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)。盡管超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，但是新型基礎(chǔ)設(shè)施如果不能適時(shí)發(fā)揮作用，不僅會(huì)消耗巨額資金，還可能導(dǎo)致新基建出現(xiàn)“未使用已落后”的尷尬局面。

　　優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，拓展融資渠道。新基建因包含大量新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)基建的財(cái)政、金融等配套政策難以適配，因而新基建的投資應(yīng)該是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利”的開放式合作生態(tài)系統(tǒng)。這一過(guò)程中，應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)愿意做、擅長(zhǎng)做的交給市場(chǎng)，漸次減少政府部門的直接干預(yù)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家意志的代表，在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有無(wú)可替代的作用，但是在人工智能、云計(jì)算、5G等具體技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面，民營(yíng)企業(yè)同樣具有較大的靈活性和適應(yīng)能力。下一步，政府需要逐步放松管制，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的隱性障礙，采取稅收減免、融資優(yōu)惠等多種政策措施，激勵(lì)多種市場(chǎng)主體，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和民間資本參與其中。

　　需要再次強(qiáng)調(diào)，新基建絕非在經(jīng)濟(jì)下行期間刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、逆周期調(diào)節(jié)的“特效藥”，而是著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“助推器”?；诋?dāng)前的技術(shù)發(fā)展階段，只有認(rèn)清未來(lái)科技革命的方向、演變路徑及重點(diǎn)領(lǐng)域，才能有效把握新基建投資風(fēng)口，推動(dòng)新基建有的放矢。當(dāng)然，從某種意義上來(lái)說(shuō)，相較于抓住投資風(fēng)口，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)制度體系的建設(shè)和完善也同樣重要。制度創(chuàng)新不僅可以使新基建的投資更高效，也能打破新基建發(fā)展過(guò)程中的各種制度性瓶頸，有效推動(dòng)新基建，甚至提高整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。

　　（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

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