互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送者務(wù)必令行禁止守規(guī)矩

來源：人民郵電報 時間：2022-09-30 16:32:37 作者：王春暉

　　9月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）正式實施。

　　互聯(lián)網(wǎng)彈窗已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代的“牛皮癬”，使人不勝其擾。目前，互聯(lián)網(wǎng)彈窗已形成完整的利益鏈，成為眾多互聯(lián)網(wǎng)公司的重要盈利來源，網(wǎng)絡(luò)彈窗信息不僅頻率高，而且關(guān)閉鍵過小甚至形同虛設(shè)，尤其是部分彈窗信息暗含低俗色情信息，或是存在木馬植入、信息詐騙、強制消費等安全隱患，亟待強化監(jiān)管和綜合治理。因此，《管理規(guī)定》提出，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當落實信息內(nèi)容管理主體責任，建立健全信息內(nèi)容審核、生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、未成年人保護四項管理制度，并明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)必須嚴格履行的九大合規(guī)義務(wù)。

　　義務(wù)一：不得推送《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容，不得以惡意翻炒為目的，關(guān)聯(lián)某一話題集中推送相關(guān)舊聞。

　　從2020年3月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條特別規(guī)定，除法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線：一是反對憲法所確定的基本原則的；二是危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；三是損害國家榮譽和利益的；四是歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；五是宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；六是煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；七是破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；八是散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；十是侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益的。

　　義務(wù)二：未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可。

　　根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。這里的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)。

　　未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者不得彈窗推送新聞信息，這是一條法定紅線，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者在任何時候都不得觸碰。應(yīng)當指出，除互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)，提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當取得電信主管部門電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或在電信主管部門備案。因此，《管理規(guī)定》特別要求，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可。

　　義務(wù)三：彈窗推送新聞信息的，應(yīng)當嚴格依據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉(zhuǎn)載，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞信息來源可追溯。

　　2021年10月，國家網(wǎng)信辦公開發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，該名單涵蓋了中央新聞網(wǎng)站、中央新聞單位、行業(yè)媒體、地方新聞網(wǎng)站、地方新聞單位和政務(wù)發(fā)布平臺等共1358家稿源單位，以上具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，主要是依法設(shè)立的報刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社和新聞電影制片廠等從事新聞采編業(yè)務(wù)的單位，黨政機關(guān)開設(shè)的官方發(fā)布平臺等三類單位可申請加入《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》。必須強調(diào)，即使是被列入《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》的新聞單位，在彈窗推送新聞信息時，可以彈窗推送新聞信息，但不得超范圍轉(zhuǎn)載，更不得歪曲、篡改標題原意和內(nèi)容，確保新聞來源可追溯和新聞信息的真實、客觀、全面。

　　義務(wù)四：提升彈窗推送信息多樣性，科學設(shè)定新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比，體現(xiàn)積極健康向上的主流價值觀，不得集中推送、炒作社會熱點敏感事件、惡性案件、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會恐慌。

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)彈窗推送新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比失調(diào)，專門深耕一個領(lǐng)域內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)垂直領(lǐng)域占比太高，并且根據(jù)某個特定的領(lǐng)域不斷延伸。然而，體現(xiàn)積極健康向上的主流價值觀內(nèi)容占比不高?！豆芾硪?guī)定》強調(diào)，不得扎堆推送、炒作社會熱點敏感事件，渲染惡性案件、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會恐慌。事實上，網(wǎng)絡(luò)上扎堆推送、炒作社會熱點敏感事件，渲染惡性案件、災(zāi)難事故等，特意用某些“熱點”“敏感”事件來吸引受眾的眼球，而這些信息中很多是虛假無用的信息，喪失了新聞的及時、準確、真實的本質(zhì)屬性。尤其是炒作惡性案件和災(zāi)難事故，不僅給網(wǎng)民帶來了巨大的負面影響，也引發(fā)了社會恐慌，必須嚴格禁止。

　　義務(wù)五：健全彈窗信息推送內(nèi)容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，加強彈窗信息內(nèi)容審核。

　　互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當設(shè)立彈窗信息推送治理的負責人，并配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員對彈窗信息內(nèi)容進行治理和管理，建立健全彈窗信息推送內(nèi)容的合規(guī)管理規(guī)范，不斷提升彈窗信息推送人員的合規(guī)性與倫理素養(yǎng)。同時，要完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，對于彈窗信息推送的內(nèi)容不能僅僅進行自動化審核，必須配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，確保彈窗信息推送的內(nèi)容規(guī)范合規(guī)。

　　義務(wù)六：保障用戶權(quán)益，以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗，科學規(guī)劃推送頻次，不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗，彈窗信息應(yīng)當顯著標明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國超九成網(wǎng)民受不良信息干擾，電腦或手機時常會收到不明信息及網(wǎng)頁彈窗、網(wǎng)絡(luò)游戲插件，嚴重影響用戶的網(wǎng)上安寧權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當以服務(wù)協(xié)議等方式，明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體方式、內(nèi)容頻次、取消渠道等?！豆芾硪?guī)定》要求：“充分考慮用戶體驗，科學規(guī)劃推送頻次，不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送。”事實上，彈窗推送信息的泛濫，不僅影響人們的心情和工作效率，還存在安全隱患，已經(jīng)嚴重影響了用戶上網(wǎng)的體驗，必須嚴格控制彈窗推送信息的頻次。調(diào)查顯示，從官方渠道下載的30款應(yīng)用軟件中，竟然有13款出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)彈窗，占調(diào)查總量的43%。調(diào)查顯示，經(jīng)營彈窗廣告獲利不菲，投入兩萬元即可彈窗100萬次；有的按受眾點擊量收費，每次點擊收費0.1元至0.3元。

　　義務(wù)七：不得設(shè)置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)彈窗算法推介存在大量違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的情形，一些彈窗算法推介服務(wù)為了增強用戶黏性，迎合用戶的喜好，不斷地選擇讓用戶感興趣的信息進行彈窗推送，導致用戶沉迷網(wǎng)絡(luò)和過度消費。從2022年3月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第八條要求，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。個性化彈窗服務(wù)是利用算法推介，主動向用戶提供具有針對性的能滿足用戶個性化信息需要的信息服務(wù)，這項服務(wù)本身是為用戶提供的個性化信息服務(wù)。然而，一些網(wǎng)絡(luò)彈窗信息推送服務(wù)機構(gòu)，濫用算法推介實施屏蔽信息、過度推薦以及操縱榜單等形式，嚴重干預信息的正常呈現(xiàn)，這種濫用算法的行為不僅違法，而且違背倫理道德。

　　堅決禁止利用算法對未成年人進行畫像，并向未成年人推送影響其身心健康的彈窗信息，尤其不得推送誘導未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》明確要求，算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用算法推薦服務(wù)誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　義務(wù)八：彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當具有可識別性，顯著標明“廣告”和關(guān)閉標志，確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。

　　在互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送中，互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告亂象最為嚴重，尤其在彈窗時，不標明是“廣告”字樣。當前，“彈窗廣告”是名副其實的網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”，不僅存在大量推送虛假違法廣告等不良信息，還涉及欺騙誘導用戶點擊廣告內(nèi)容等。根據(jù)《廣告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告，而不是新聞或者其他信息。為此，《管理規(guī)定》要求“彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當具有可識別性”。

　　彈窗推送廣告信息最突出的問題是彈窗廣告關(guān)閉難，這一問題嚴重影響和干擾用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。對此《廣告法》第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉?！稄V告法》確立的“確保一鍵關(guān)閉”具有四層含義，一是顯著標明“廣告”字樣；二是設(shè)立一次關(guān)閉按鈕；三是以醒目的方式提醒用戶關(guān)閉按鈕的位置，不得將關(guān)閉按鈕設(shè)置得模糊或幾乎看不見；四是只要一次關(guān)閉視為永久關(guān)閉?！稄V告法》規(guī)定，違反第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。

　　義務(wù)九：不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過彈窗信息推送服務(wù)誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。

　　以互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送的方式強制進行目標跳轉(zhuǎn)的行為屬于不正當競爭。2019年新修訂的《反不正當競爭法》第十二條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施四類妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為，其中第一類就是“未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強制進行目標跳轉(zhuǎn)”。

　　制造虛假流量和實施流量劫持，不僅屬于破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序的行為，同樣也構(gòu)成不正當競爭。當前，數(shù)據(jù)流量造假日益泛濫，在電商購物、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、“飯圈”文化、網(wǎng)絡(luò)文學、自媒體等領(lǐng)域尤其突出，已形成龐大的黑產(chǎn)業(yè)鏈，嚴重破壞公平競爭的市場秩序?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得通過人工方式或者技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序。

責任編輯：藺弦弦