拜登簽署新行政令！涉及芯片、AI、量子計算等領域

來源：數(shù)據(jù)觀綜合 時間：2022-09-16 16:01:38 作者：蒲蒲

　　拜登發(fā)布新行政令，指示外國投資委員會（CFIUS）對外國在美投資和企業(yè)并購做出更嚴格和明確的審查。這是美國外國投資委員會自1975年成立以來，事關其外國投資事項的首個總統(tǒng)指令。

　　拜登下令對外國投資進行更嚴格審查

　　當?shù)貢r間9月15日，美國總統(tǒng)拜登簽署一項行政命令，要求美國外國投資委員會（CFIUS）確保美國對不斷變化的國家安全風險進行強有力的審查。

　　據(jù)悉，CFIUS是由美國財政部長領導，由包括國務院、國防部、國土安全部等16個聯(lián)邦部會組成，專責審查外國投資者收購美國企業(yè)交易。當天發(fā)布的行政命令是1975年CFIUS成立以來，首次針對交易審查的總統(tǒng)命令。

美國外國投資委員會27項關鍵技術審查清單

　　拜登政府的一份事實清單表示：“美國對開放投資的承諾是我們經(jīng)濟政策的基石，有益于在美國運作的外國公司所雇用的數(shù)以百萬計的美國員工，并幫助維持我們的經(jīng)濟與技術優(yōu)勢。然而，美國長期以來認識到，來自外國法人的某些在美投資，特別是那些來自競爭者或者對手國家的投資，有可能對美國的國家安全構成風險?！?/p>

　　美國財政部長珍妮特·耶倫（Janet L. Yellen）當天發(fā)表聲明稱，拜登簽署的這一行政命令闡述并擴展了美國外國投資委員會在審查交易的國家安全風險時考慮的現(xiàn)有因素清單，并描述了關鍵領域的潛在國家安全影響。

　　身兼該委員會主席的耶倫表示：“拜登總統(tǒng)的行政命令強調了美國外國投資委員會對幾個關鍵領域的國家安全風險的日益關注，并使委員會更加關注保護美國的國家安全，同時保持美國的開放投資政策?！?/p>

　　一名拜登政府高級官員就該行政命令向媒體介紹稱：“該行政命令將外國投資的審查集中在拜登-哈里斯政府的優(yōu)先事項中，包括供應鏈的韌性，保護美國的敏感數(shù)據(jù)，以及保持美國的技術領先地位，最終確保我們的國家安全工具以相互加強的方式部署。”

　　涉及芯片、AI、量子計算等領域

　　該行政命令詳細闡述并擴展了美國外國投資委員會在審查國家安全風險交易時考慮的現(xiàn)有因素清單，并描述了關鍵領域潛在的國家安全影響。

　　該行政命令詳細闡述了兩個現(xiàn)有的法定因素：

　　1、特定交易可能對事關美國國家安全的供應鏈產(chǎn)生影響，包括在國防產(chǎn)業(yè)之外的交易。

　　如外國投資者將某些制造能力、服務、關鍵礦產(chǎn)資源或對國家安全至關重要的技術的所有權、控制權轉移給外國人，可能會讓美國容易在未來面臨關鍵商品和服務供應中斷的影響。

　　2、特定交易會影響到美國國家安全領域的技術領先地位。

　　包括但不限于半導體、人工智能、生物技術、量子計算、先進清潔能源等技術，規(guī)定中提到，盡管外國投資在許多情況下有助于促進美國國內創(chuàng)新，但保護美國的技術領先地位更加重要。

　　該行政命令確定了委員會需要考慮的其他三個因素：

　　1、特定交易可能影響事關美國國家安全的行業(yè)投資趨勢。

　　單獨來看，外國人對某個行業(yè)或技術的投資造成的威脅是有限的，但從以前的交易來看，這些投資可能會促進關鍵行業(yè)或其他領域的敏感技術轉讓，并進一步危害到美國的國家安全。

　　2、威脅事關國家安全的網(wǎng)絡安全風險。

　　原因在于，有能力和意圖進入網(wǎng)絡入侵或其他惡意網(wǎng)絡活動的外國人投資，可能對國家安全構成風險。

　　該項規(guī)定，除了考慮網(wǎng)絡安全態(tài)勢、能力、各方的訪問權限外，委員會還應考慮受管轄的交易是否可以為外國人或其相關第三方提供進行此類活動的機會。

　　3、事關美國人敏感數(shù)據(jù)的相關風險。

　　數(shù)據(jù)作為一種越來越強大的工具，可以用于監(jiān)視、追蹤、定位個人或群體，會對美國國家安全產(chǎn)生不利影響。此外，技術進步使得越來越多曾經(jīng)無法識別的數(shù)據(jù)被重新識別或去匿名化都成為可能。

　　這項行政命令雖然明確指出一些國家利用在美投資獲取敏感數(shù)據(jù)和技術，用于損害美國國家安全的目的，但是并沒有具體指明其所說的不斷變化的國家安全風險來自哪些國家。

　　據(jù)《華爾街日報》報道，美國政府官員說，拜登總統(tǒng)簽署的這項行政命令并沒有擴大相關的美國外國投資委員會（CFIUS）的權限，而是旨在加強該委員會對政府優(yōu)先事項的關注，并向企業(yè)表明可能值得加強審查的交易類型。

　　白宮在對該行政命令的解釋中說，周四的行政命令側重于在美國的外國投資，旨在“確保美國外國投資委員會仍然是當下和未來打擊這些威脅的有效工具”。白宮發(fā)表的相關聲明所提到的一個特別關注的問題是供應鏈的安全，以及一項投資是否可能使一個外國實體控制關鍵的制造能力、礦產(chǎn)資源或技術。

　　報道稱，雖然該行政命令沒有單獨列出特定的外國國家，但白宮對采取這一措施的解釋提到了來自“競爭對手或敵國”的外國投資者帶來的風險。其具體內容——保護供應鏈、美國人的數(shù)據(jù)以及半導體、人工智能和生物技術等技術，是拜登政府和其他美國官員近年來對中國投資和間諜活動提出關切的領域。

　　新的行政命令并非專門針對中國？

　　美國外國投資委員會（CFIUS）成立于1975年，最初是作為美國政府對海外投資的研究機構而設立的跨部門機構。在設立之初，CFIUS的主要職責是：研究外國投資對美國的影響，為外國政府投資提供引導，同時對可能影響美國國家利益的投資進行審查。

　　自上世紀80年代以來，日本和歐洲各國綜合實力不斷上升，這些國家在美投資規(guī)模也水漲船高，逐漸讓美國心生不安，CFIUS的重點職責也逐步由對外資的研究和引導，變成了審查和監(jiān)控。

　　1988年的《?？松チ_里奧修正案》和 2007年的《外國投資和國家安全法案》，賦予了CFIUS更大的權力，讓其完全成為對外資收購是否對美國國家安全造成的影響的評估和審查機構。

　　2018年，《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》獲國會通過，進一步擴大和強化了CFIUS的權力。該法案改變了外資交易當事方向CFIUS報備相關事項的「自愿原則」，也就是說，即使企業(yè)不報備，只要CFIUS認為交易可能威脅美國國家安全，即可進行單方面審查。

　　另外，此前只有涉及變更被公司控制權的收購和投資，CFIUS才會進行審查。該法案通過后，只要涉及敏感技術和國家安全事項，即使公司控制權不改變，也要進行調查審核。而且，調查過程不公開，為調查所獲得的資料保密，最終能否通過審查，也沒有明確的標準。

　　按照規(guī)則，如果CFIUS的初步審核（30天）發(fā)現(xiàn)交易確實會損害美國國家安全，會進入第二階段的調查（45天），同時與當事企業(yè)協(xié)商 ，提出限制性條件和整改要求。

　　一般協(xié)商不成，成功收購的可能性就幾乎沒有了，企業(yè)多半會主動放棄交易。如果不放棄，繼續(xù)走流程，則上報給總統(tǒng)做最后定奪（15天）。

　　真正走到這最后一步的公司并不多。據(jù)《界面新聞》統(tǒng)計，從CFIUS設立起的1975年至2019年，歷任美國總統(tǒng)一共叫停了7次交易。值得注意的是，這7次交易，有5起與中國有關：

• 1990年，老布什叫停中國航空技術進口公司對美國西雅圖航空零部件制造公司MAMCO的收購。

• 2012年，奧巴馬要求三一集團在美國的關聯(lián)公司Ralls Corporation將其在俄勒岡州收購的四個風電項目轉手。

• 2016年，奧巴馬叫停福建宏芯基金收購德國半導體設備廠愛思強在美國的分公司。

• 2017年，特朗普叫停中資企業(yè)凱橋對美國芯片制造商萊迪思半導體13億美元的收購計劃。

• 2019年，特朗普叫停北京中長石基信息技術股份有限公司對美國酒店軟件公司StayNTouch的收購。

　　事實上，CFIUS已成為阻礙中國在美國關鍵領域投資的有力工具。在前特朗普政府時期，CFIUS下令中國字節(jié)跳動剝離流行短視頻應用TikTok在美國的業(yè)務，因為擔心美國用戶數(shù)據(jù)可能會被傳遞給中國政府。

　　美國財政部上個月在一份報告中表示，中國投資者去年向美國監(jiān)管機構提交批準的美國公司股權投資申請數(shù)量大約翻了一番。根據(jù)外交關系委員會2017年的一份報告，中國投資者已向美國科技行業(yè)投入了幾十億美元，自2010年以來，這一資金流一直在穩(wěn)步增長。但據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，中國對美國的投資自2017年以來直線下滑。

　　官員們表示，新的行政命令并非專門針對中國?！霸撁詈虲FIUS作為一般事項都不是針對特定國家的（或）以國家為重點的。委員會所做的是逐筆查看交易，以評估國家安全風險?！币晃还賳T說。

責任編輯：藺弦弦