2022年區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動路線

來源：華為&安永時間：2022-08-22 15:35:59 作者：

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為構(gòu)筑我國新型競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟(jì)的主要增長點，但目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人才緊缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、數(shù)據(jù)要素價值釋放難、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育難等問題與挑戰(zhàn)，給未來發(fā)展帶來不確定性，亟待通過體系化統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新性行動，加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　日前，大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、華為技術(shù)有限公司、華信咨詢設(shè)計研究院有限公司、安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司、天津智慧城市研究院有限公司、上海智慧城市發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布了《2022年區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動路線報告》。

　　如何加速推進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展？《報告》分析了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，并提出了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的能力框架、行動路線、關(guān)鍵行動計劃。

　　區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力框架

　　總結(jié)梳理國內(nèi)多個省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，《報告》識別了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵創(chuàng)新發(fā)展的12個“能力”，即政策牽引與機(jī)制創(chuàng)新、招商引資、場景開放、生態(tài)聚集、資金驅(qū)動、人才保障、要素供給、素養(yǎng)提升、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、品牌宣傳、基建配套與載體升級等。結(jié)合“能力”，《報告》提出了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展“三力三圈”能力框架模型，即圍繞吸引力、涵養(yǎng)力、助推力，有序打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“三大場力”，圍繞稟賦層、素養(yǎng)層、賦能層，穩(wěn)步構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“三個圈層”。

　　有序打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“三大場力”

　　區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段對各項創(chuàng)新發(fā)展“能力”的需求強(qiáng)度不同，要靈活合理選擇：

　　吸引力：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對大部分地方來看“原生”能力不足，因此發(fā)展早期要重點打造自身的“吸引力”，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)“種子”能力。從具體創(chuàng)新發(fā)展“能力”來看，一方面要做強(qiáng)招商引資本身工作，打贏全國爭奪戰(zhàn)；另一方面要從供給和需求兩個維度，把本地需求場景開發(fā)開放出來，把供給市場高效集聚起來，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)。

　　涵養(yǎng)力：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對大部分地方來看“高冷”形象十足，因此發(fā)展中長期要重點打造自身的“涵養(yǎng)力”，為企業(yè)提供及時的營養(yǎng)價值，進(jìn)而留住企業(yè)持續(xù)發(fā)展。從具體創(chuàng)新發(fā)展“能力”來看，除了需求場景和供給市場的規(guī)范穩(wěn)健，重點是要把資本、人才、數(shù)據(jù)三大要素市場做強(qiáng)，把全民素養(yǎng)提升起來，有效開展科技創(chuàng)新活動和產(chǎn)業(yè)培育活動，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自我造血。

　　助推力：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)單純依靠吸引外部資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此長期來看要重點打造自身的“助推力”，讓企業(yè)具備全國競爭力進(jìn)而在全國范圍內(nèi)吸收營養(yǎng)。從具體創(chuàng)新發(fā)展“能力”來看，一方面要持續(xù)開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育活動，做強(qiáng)自我造血能力；另一方面要在品牌和宣傳方面開展針對性行動，為本地企業(yè)打造更多的“東風(fēng)”，助力企業(yè)走向全國，做大做強(qiáng)。

　　穩(wěn)步構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“三個圈層”

　　區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展“能力”對區(qū)域自身稟賦的適配要求不同，“能力”打造難易程度也不同，既要有戰(zhàn)略定力，也要有戰(zhàn)術(shù)策略，步步為營，久久為功。

　　稟賦層：資金、人才、數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，數(shù)字化素養(yǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場基礎(chǔ)，四個關(guān)鍵“能力”與區(qū)域自身有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，屬于一個城市的客觀“稟賦”。此類能力的打造與城市發(fā)展水平緊密關(guān)聯(lián)，要采取持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展策略，要做長期戰(zhàn)略安排。

　　素養(yǎng)層：需求開放、生態(tài)集聚、科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵價值增值活動，對區(qū)域來看屬于后天“素養(yǎng)”，盡管受區(qū)域客觀環(huán)境影響，但可以通過后天努力來突破自身發(fā)展瓶頸。此類能力打造受城市未來發(fā)展戰(zhàn)略影響較大，需要的是城市發(fā)展的戰(zhàn)略決心和魄力。

　　賦能層：政策機(jī)制、基建載體、招商引資、品牌宣傳是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最常用的舉措，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各地政府也在積極使用，對區(qū)域來看屬于最容易實施，最直接的“賦能”行動。此類能力打造門檻低，經(jīng)驗傳承好，可以作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段最有效的助攻武器。

　　區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動路線

　　行動（Action）是對能力（Capability）的落地支撐，活動（Activity）是對行動（Action）的具體動作分解。為打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展“能力（Capability）”，地方政府需要牽頭針對性開展專項行動（Action），對這些行動（Action）進(jìn)一步解構(gòu)可以識別出系列具體業(yè)務(wù)活動（Activity），結(jié)合業(yè)務(wù)活動之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，繪制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路線圖。

　　基于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力框架識別的十二個創(chuàng)新發(fā)展“能力”，充分融合國內(nèi)領(lǐng)先實踐，《報告》識別了七十七個業(yè)務(wù)活動，并進(jìn)一步梳理了各項業(yè)務(wù)活動之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而繪制完成“區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路線圖”（簡稱“路線圖”）?！奥肪€圖”由 12 個行動（板塊）、77 個活動（模塊）、100+ 關(guān)系（箭頭）組成，能夠體系化反映區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的行動和路線，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開展的工作找準(zhǔn)位置、發(fā)現(xiàn)差距，為下一步工作找到行動方向。

　　區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵行動計劃

　　《報告》圍繞政策牽引、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、場景開放、資本驅(qū)動、人才保障、要素供給、素養(yǎng)提升、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)集聚、品牌打造、數(shù)字基建等12個維度，分別梳理出區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵行動計劃。

　　希望《報告》對關(guān)心數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級政府、城市管理者、行業(yè)從業(yè)者和研究學(xué)者們帶來思想的啟迪和實踐的借鑒。

具體內(nèi)容如下