城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐（2022）

來源：京東智能城市時(shí)間：2022-07-18 16:49:35 作者：

　　《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　近日，中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所聯(lián)合京東科技發(fā)布《城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐白皮書》，首次提出“數(shù)實(shí)融合”總體框架，并構(gòu)建城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。

數(shù)實(shí)融合是城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線

　　數(shù)實(shí)融合即“數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，既是新時(shí)代順應(yīng)新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，也是新階段激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線。近年來，各地政策文件中紛紛強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能各行各業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)實(shí)融合正成為地方塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要路徑。

　　目前，我國數(shù)實(shí)融合還處于起步階段，仍面臨發(fā)展不均衡、融合不充分等問題?！笆奈濉逼陂g，數(shù)實(shí)融合加速向更深層次更廣范圍發(fā)展，政策制定將更具有落地性和可操作性，工作重心將兼顧特色產(chǎn)業(yè)集聚和本地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)培育，建設(shè)重心從龍頭企業(yè)向中小企業(yè)延伸，從重點(diǎn)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群拓展，從采購和銷售環(huán)節(jié)向研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透。

數(shù)實(shí)融合需建立全面系統(tǒng)的總體架構(gòu)

　　城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、制度環(huán)境等方面的復(fù)雜巨系統(tǒng)。數(shù)實(shí)融合的總體架構(gòu)由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源要素、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理五個(gè)要素，產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)三大環(huán)節(jié)和政府、園區(qū)、企業(yè)三大主體共同構(gòu)成。

　　其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐底座，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資源要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字融合應(yīng)用為核心主題，產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)為最終著力點(diǎn)，政府、園區(qū)和企業(yè)為發(fā)展主體。

　　以產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)為著力點(diǎn)，通過夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素活力，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建數(shù)實(shí)融合支撐賦能生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力發(fā)展數(shù)字融合應(yīng)用，走出一條以數(shù)實(shí)融合推動(dòng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路。

五大要素

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　指以通信信息網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等為核心，覆蓋數(shù)據(jù)的采集、傳輸與分發(fā)、存儲(chǔ)與計(jì)算、挖掘與分析，保障城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。狹義的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，指的是信息基礎(chǔ)設(shè)施，即基于新一代信息技術(shù)演化發(fā)展形成的基礎(chǔ)設(shè)施。廣義的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括信息基礎(chǔ)設(shè)施，還包括融合基礎(chǔ)設(shè)施，即傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施利用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施和“信息大動(dòng)脈”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，正成為衡量城市核心競爭力的重要標(biāo)志。

　　數(shù)據(jù)資源要素

　　指以電子化形式記錄和保存的具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集合，包括公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的生產(chǎn)要素，具有可共享、可復(fù)制、可無限供給等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，能有效降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　指數(shù)字技術(shù)通過市場化應(yīng)用，形成的電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信廣播電視衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化代表了新一代信息技術(shù)的發(fā)展方向和最新成果，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動(dòng)力源泉。

　　數(shù)字融合應(yīng)用

　　指利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)字融合應(yīng)用是城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場”，數(shù)字融合應(yīng)用水平的高低決定了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理

　　指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建立健全行政管理的制度體系，創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督等體制更加優(yōu)化的新型政府治理模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理引領(lǐng)生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，也是鞏固提升城市核心競爭力和軟實(shí)力的關(guān)鍵之舉。

三大環(huán)節(jié)

　　產(chǎn)業(yè)治理

　　產(chǎn)業(yè)治理：地方政府制定城市發(fā)展政策，塑造區(qū)域制度環(huán)境，集聚生產(chǎn)要素資源，開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)測，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。突出的城市產(chǎn)業(yè)治理能力，是地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要地方制度變量。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在治理中的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)治理模式將由“個(gè)人判斷”、“經(jīng)驗(yàn)主義”向“細(xì)致精準(zhǔn)”、“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

　　產(chǎn)業(yè)運(yùn)營

　　指地方政府圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，遴選產(chǎn)業(yè)賽道，引入企業(yè)和培育企業(yè)的過程，也是為城市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的孵化、成長、發(fā)展、壯大提供全生命周期服務(wù)體系的過程。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營既要構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)發(fā)展體系，也要強(qiáng)化創(chuàng)新資源導(dǎo)入，通過搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和合作孵化平臺(tái)（眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等），為入園企業(yè)在政策、資金、技術(shù)、人才等方面提供所需要的全生命周期服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)供應(yīng)

　　指地方政府聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，引導(dǎo)本地企業(yè)推進(jìn)“產(chǎn)、供、銷、研”一體化的過程。借助全方位的數(shù)據(jù)采集與信息傳遞，利用人工智能算法，可驅(qū)動(dòng)城市空間內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)與上游、下游成員的連接形成可持續(xù)發(fā)展的全鏈條網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展水平能保障資源要素高效流動(dòng)和合理配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

數(shù)實(shí)融合探索推進(jìn)呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢

　　新型城市感知體系成為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方向

　　目前，我國已成為全球物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大、應(yīng)用最為活躍地區(qū)之一，但長久以來，城市建設(shè)普遍存在感知體系底賬不清、煙囪林立、數(shù)據(jù)孤島、感知盲區(qū)等問題。隨著元宇宙到來，以城市更新為契機(jī)，城市感知體系將快速發(fā)展階段，建立底賬清晰、全域覆蓋、網(wǎng)絡(luò)通暢、數(shù)據(jù)共享、集約共用的城市感知體系，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，成為未來各地政府的重點(diǎn)任務(wù)。

　　數(shù)據(jù)資源要素從資源化加速向資產(chǎn)化、資本化方向發(fā)展

　　數(shù)據(jù)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、資源環(huán)境一樣，是亟待市場化的生產(chǎn)要素，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。目前，我國已在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注環(huán)節(jié)初步形成了產(chǎn)業(yè)體系。隨著數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、增值權(quán)及數(shù)據(jù)紅利的釋放權(quán)、分配權(quán)逐步清晰明確，數(shù)據(jù)要素價(jià)值將得到更有效的釋放，數(shù)據(jù)價(jià)值化為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)賦能中樞成為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)數(shù)智底座

　　當(dāng)前，世界局勢復(fù)雜演變，新冠疫情持續(xù)多發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，我國城市發(fā)展困難挑戰(zhàn)明顯增多，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行。產(chǎn)業(yè)賦能中樞作為連接政府與市場的橋梁，是地方政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面掌握、分析、研判、預(yù)警的工具，也是描繪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、洞察產(chǎn)業(yè)鏈狀況和輔助政策落地，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平成為城市加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)俏覈?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的生命線。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動(dòng)城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，多次提出要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?！?/p>

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的孵化平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，要不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)數(shù)字融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提到，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)園數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　技術(shù)、人才、資金等本地化數(shù)字生態(tài)保障成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必備要素

　　當(dāng)前，我國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，中小微企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型是找死、不轉(zhuǎn)是等死”的轉(zhuǎn)型困境。搭建平臺(tái)企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方）和中小企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)需求方）對(duì)接機(jī)制，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，聚合力建生態(tài)，強(qiáng)化平臺(tái)、算法、服務(wù)商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，成為解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題的重要舉措。

具體內(nèi)容如下