上海市政府辦公廳發(fā)布關(guān)于上海市促進“五型經(jīng)濟”發(fā)展的若干意見

來源：上海市人民政府 時間：2022-07-15 14:35:42 作者：

　　為做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”，增創(chuàng)上海經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)就促進創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟（以下簡稱“五型經(jīng)濟”）發(fā)展提出如下意見。

　　一、明確總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦人才、品牌、頭部企業(yè)、通道、平臺“五個關(guān)鍵”，大力推動“五型經(jīng)濟”互促共進、交匯融合、系統(tǒng)集成，加快形成服務經(jīng)濟為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全國全球的“五型經(jīng)濟”生態(tài)系統(tǒng)，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

　　（二）總體目標。吸引一批全球領(lǐng)軍人才、緊缺重點人才和杰出青年人才，形成一批具有全球影響力的“上海品牌”“上海價格”“上海標準”，匯聚一批跨國公司地區(qū)總部方陣、本土跨國公司方陣和新生代頭部企業(yè)方陣，打通一批雙向進出通道、要素交換通道和制度對接通道，培育一批億級用戶流量平臺、萬億級交易平臺和世界級節(jié)展平臺，促進上海在世界城市榜單排名中穩(wěn)中有升，促進上海企業(yè)在國內(nèi)外知名市場主體榜單上的數(shù)量和位次持續(xù)提升，著力增強“五型經(jīng)濟”對上海發(fā)展的新動能和貢獻度。

　　二、在“策源力”上下功夫，強化創(chuàng)新型經(jīng)濟引領(lǐng)作用

　　（三）全力打造具有核心引領(lǐng)力的戰(zhàn)略科技力量。積極助推國家實驗室體制機制創(chuàng)新，支持國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量與市場主體協(xié)同攻關(guān)重大科技任務。匯聚高水平研究機構(gòu)和頂尖科學家，發(fā)起和參與國際大科學計劃和大科學工程。健全與“揭榜掛帥”相匹配的項目管理機制和財政支持模式，試點“賽馬式”“里程碑式”財政資金資助模式，力爭實現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“從0到1”的突破。

　?。ㄋ模┘涌炫嘤哂袘?zhàn)略性和前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)集群。推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“上海創(chuàng)造”加快轉(zhuǎn)化為“上海制造”。抓住碳達峰碳中和推動的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革機遇，在新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等重點領(lǐng)域加快集聚一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。立足國家戰(zhàn)略需要，在新型海洋經(jīng)濟、氫能與儲能、第六代移動通信等前沿領(lǐng)域規(guī)劃布局一批面向未來的先導產(chǎn)業(yè)。適應、引領(lǐng)新需求，聚焦在線新經(jīng)濟等領(lǐng)域加快培育一批新經(jīng)濟集群。

　?。ㄎ澹┲Υ龠M更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。推進職務科技成果權(quán)屬改革試點，建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機構(gòu)。推動設(shè)立上海市科技成果轉(zhuǎn)化標準化技術(shù)委員會，建設(shè)一批新型標準化技術(shù)組織。探索實施國資創(chuàng)投機構(gòu)全面市場化改革，培育若干具有較強行業(yè)影響力的創(chuàng)投機構(gòu)品牌。深化各類國有科研院所市場化轉(zhuǎn)制，在機構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費使用、薪酬待遇、考核激勵等方面賦予新型研發(fā)機構(gòu)充分自主權(quán)，推動大學科技園成為高校科技成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。

　?。┐罅劬哂袆?chuàng)造力的人才和市場主體。發(fā)揮好白玉蘭人才、東方英才、浦江人才等人才計劃的示范引領(lǐng)效應，大力引進和培養(yǎng)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持大中小企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新，開展國有企業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點，支持外資企業(yè)依法參與政府科研項目。大力推進市場化專業(yè)化共享實驗室、眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，匯聚創(chuàng)新人才輕裝入駐，促進初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展。

　　三、在“輻射力”上下功夫，提升服務型經(jīng)濟能級水平

　?。ㄆ撸┲Υ龠M服務品牌進一步打響。全力實施新一輪打響“上海服務”品牌三年行動計劃，把打響“上海服務”品牌與打響“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌緊密結(jié)合起來，策劃一批名片式重大活動，實施一批引領(lǐng)性重大項目，打造一批地標性重大載體，深化推進“上海品牌”認證與推廣。

　?。ò耍┲Υ龠M服務功能進一步升級。增強金融服務全球定價能力，完善和推廣面向全球集中清算行業(yè)的“上海清算標準”，加快推動建立國際金融資產(chǎn)交易平臺、場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心和國際油氣交易中心，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心。建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易市場，打造世界級綠色金融中心。增強高端航運服務功能，推動開展境外國際集裝箱班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務試點，建設(shè)國際海事司法中心。

　?。ň牛┲Υ龠M服務業(yè)開放進一步擴大。開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，探索適應服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準、“沙盒”監(jiān)管方式、扶持政策規(guī)則等。做好跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式落地實施準備工作，有序推動跨境交付、自然人移動等服務貿(mào)易開放模式創(chuàng)新。

　　（十）著力促進服務業(yè)態(tài)進一步融合。圍繞促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、制造業(yè)與服務業(yè)雙向融合、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)聯(lián)動耦合，大力發(fā)展總集成總承包、產(chǎn)業(yè)電商、檢驗檢測、工業(yè)潔凈、智能運維等重點行業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)更加專業(yè)化、高端化；打造一批未來醫(yī)院、數(shù)字景區(qū)、數(shù)字孿生學校、智能養(yǎng)老院、數(shù)字商圈、智慧場館等數(shù)字生活示范場景，推動生活性服務業(yè)更加數(shù)字化、品質(zhì)化。

　　四、在“聚合力”上下功夫，增強總部型經(jīng)濟核心功能

　?。ㄊ唬﹨R聚跨國公司地區(qū)總部實體性功能。大力吸引具有實體性功能的跨國公司地區(qū)總部落戶上海，支持在滬跨國公司地區(qū)總部升級為亞太或全球總部，推動機構(gòu)落戶與貢獻落地“兩同步”、總部升級與功能升級“兩促進”。探索以同一集團的不同事業(yè)部作為總部認定的主體，積極爭取跨國公司新事業(yè)部地區(qū)總部落戶上海。

　?。ㄊ┨嵘就量鐕窘?jīng)濟貢獻度。大力吸引更多中央企業(yè)集團及其業(yè)務板塊落戶上海，建設(shè)民營企業(yè)總部集聚區(qū)，健全本土跨國公司“走出去”服務體系。做好總部企業(yè)服務保障和統(tǒng)計工作，支持總部企業(yè)加強跨區(qū)域資源整合，提升總部企業(yè)在滬經(jīng)濟貢獻度。

　?。ㄊ┓e極培育具有根植性的新生代總部型企業(yè)。積極支持大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃，深入開展“大手牽小手”走進中央企業(yè)系列活動，推動大企業(yè)賦能“小巨人”，助力上?！蔼毥谦F”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)成長為市場占有率更高、全球輻射能力更強、產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用更大的“小微型總部”。

　　五、在“連通力”上下功夫，拓展開放型經(jīng)濟鏈接廣度

　　（十四）全力打好新時代浦東高水平改革開放牌。深入貫徹《中共中央、國務院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，全面實施上海行動方案，爭取開展綜合性改革試點，滾動出臺綜合授權(quán)事項清單，推動在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)。建立全球高端人才引進“直通車”制度，做好浦東新區(qū)法規(guī)制定工作，率先突破“五型經(jīng)濟”發(fā)展制度障礙。

　　（十五）加快建設(shè)更具輻射力的國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市。推動長三角地區(qū)形成高水平融合的統(tǒng)一大市場，促進重點領(lǐng)域要素市場一體化和區(qū)域標準協(xié)同，探索構(gòu)建跨區(qū)域互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動及利益共享機制。著力打造內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相互鏈接的國際消費中心城市，擴大“同線同標同質(zhì)”實施范圍，支持企業(yè)打造外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷自主品牌和“國潮新品”。持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應，建設(shè)一批進口消費品展示交易直銷平臺，打造全球新品首發(fā)地。

　　（十六）著力培育融入國際大循環(huán)的貿(mào)易功能新優(yōu)勢。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善數(shù)字貿(mào)易跨境結(jié)算服務功能，提升上海浦東軟件園等國家數(shù)字服務出口基地能級。加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動增設(shè)“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”海關(guān)監(jiān)管方式，探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易產(chǎn)品負面清單模式。加快發(fā)展保稅存儲展示、檢測維修、物流分撥等新型貿(mào)易，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。推動貨物貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”，進一步夯實國內(nèi)最大的進口消費品集散中心地位。

　?。ㄊ撸┲ν苿臃諊鴥?nèi)國際雙循環(huán)的高水平制度型開放。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)試驗田作用，推動臨港新片區(qū)以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)實行更大程度壓力測試。著力豐富長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果，加強長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快落實虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案“三個一批”亮點舉措，支持虹橋國際開放樞紐打造“五型經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。爭取國家支持在滬開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，在投資準入、貿(mào)易便利、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動爭取實施高標準條款。

　　六、在“承載力”上下功夫，放大流量型經(jīng)濟溢出效應

　?。ㄊ耍┐蛲ㄈ瞬拧①Y金、數(shù)據(jù)等要素境內(nèi)境外流通堵點。實施更加便利的境外人才從業(yè)政策，爭取國家支持出臺一批出入境便利政策措施，在浦東新區(qū)先行探索國際職業(yè)資格證書認可清單制度。實施更加積極的留學人員引進政策，將留學人員創(chuàng)業(yè)園打造成為海歸人才來滬創(chuàng)業(yè)的有形載體和前沿陣地。實施資金收付更加便利的跨境金融管理制度體系，探索推動自由貿(mào)易賬戶、人民幣跨境使用、資本項目可兌換、融資租賃、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域金融政策及業(yè)務創(chuàng)新試點。推進上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，開展“正面清單+安全評估”數(shù)據(jù)跨境試點，在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，打造國際數(shù)據(jù)港。

　　（十九）促進流量線上線下融合。更好發(fā)揮數(shù)據(jù)流賦能作用，支持國內(nèi)外流量巨頭在滬集聚資金流、貨物流、技術(shù)流、人才流，在線上線下融合中促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣應用試點，吸引高能級金融科技機構(gòu)落戶上海。深入建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡，打造國際物流信息交換樞紐。探索打造科研資源“空中實驗室”，鏈接國際頂級創(chuàng)新主體的全球科研數(shù)據(jù)庫資源。探索“線下線上雙輪驅(qū)動”的辦展新模式，加快培育新型展會主辦平臺和線上展會主辦主體。建設(shè)新就業(yè)形態(tài)友好型城市，制定實施適應新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保障政策。

　?。ǘ┲Υ蛟靺R聚各類流量的功能性平臺。期現(xiàn)聯(lián)動做強一批大宗商品市場平臺，開展產(chǎn)能預售、倉單互認等業(yè)務試點。前后臺打通培育一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，推進城市數(shù)字底座實踐試點，搭建數(shù)字孿生平臺、城市資源OS平臺、城市智算公共平臺等數(shù)字底座重大平臺，持續(xù)打響政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”品牌。內(nèi)外貿(mào)貫通打造一批口岸樞紐平臺，加快建設(shè)浦東綜合交通樞紐，打造航空超級貨站，推動形成長三角世界級港口群。境內(nèi)外聯(lián)通打造一批城市窗口平臺，力爭使上海國際電影節(jié)綜合影響力躋身國際A類電影節(jié)第一陣營。

　　七、實施專項行動計劃

　　（二十一）實施科學設(shè)施開放共享行動計劃。創(chuàng)新大科學設(shè)施開放共享機制，完善大科學設(shè)施“建、管、用”全周期管理模式，優(yōu)化大科學設(shè)施使用方向和機時分配制度，研究出臺面向企業(yè)開放共享的鼓勵政策，更好發(fā)揮大科學設(shè)施“攻關(guān)利器”作用。

　?。ǘ嵤└咝录夹g(shù)企業(yè)倍增行動計劃。完善高新技術(shù)企業(yè)培育機制，做大做深科技型中小企業(yè)蓄水池，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，同步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)下放和事中事后監(jiān)管機制，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在“十四五”期間實現(xiàn)倍增。

　?。ǘ嵤┲掌放婆嘤袆佑媱潯２亮痢拔逦遒徫锕?jié)”“六六夜生活節(jié)”等城市名片，打造全球高端品牌集聚地和本土制造消費品品牌創(chuàng)新地。開展“首展首秀”計劃，加強“演藝大世界”等載體建設(shè)，加快形成駐演、獨演等品牌，著力打造亞洲演藝之都。

　?。ǘ模嵤┛偛吭瞿苄袆佑媱潯Ｌ嵘偛科髽I(yè)全球投資、資金統(tǒng)籌、貿(mào)易綜合、科技創(chuàng)新等功能，探索制定實施針對性的服務便利化政策，著力提升各類總部功能承載力和經(jīng)濟貢獻度。

　?。ǘ澹嵤┬滦蛧H貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。加快推進跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持企業(yè)建設(shè)海外倉。拓展離岸貿(mào)易“白名單”企業(yè)范圍，爭取更有國際競爭力的離岸貿(mào)易稅收政策。加快打造國際中轉(zhuǎn)集拼中心、國際分撥及配送中心，進一步優(yōu)化洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線徑予放行”制度。

　?。ǘ嵤?shù)字上?！皥鼍吧瓿恰毙袆佑媱?。充分發(fā)揮上海超大城市豐富的應用場景優(yōu)勢，結(jié)合全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，動態(tài)遴選發(fā)布應用場景需求榜單，推廣應用場景“揭榜掛帥”機制，開展應用場景“市民體驗評價”，以場景生成助力產(chǎn)業(yè)育成。

　?。ǘ撸嵤┌偾f“五型經(jīng)濟”主體培育行動計劃。探索建立“五型經(jīng)濟”典型企業(yè)識別監(jiān)測體系，遴選“100+”龍頭企業(yè)樹立標桿、“1000+”成長企業(yè)匠心扶持、“10000+”潛力企業(yè)孵化培育，吸引海內(nèi)外“五型經(jīng)濟”頭部企業(yè)加速在滬集聚，力爭專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量全國領(lǐng)先，著力形成頭雁示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣發(fā)展模式和完備生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ǘ耍嵤拔逍徒?jīng)濟”特色集聚區(qū)建設(shè)行動計劃。結(jié)合“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”城市空間布局，開展針對性招商引資，鼓勵各區(qū)打造“五型經(jīng)濟”特色集聚區(qū)，量身定制人才、土地、融資等一批精準扶持政策，因地制宜推出一批“五型經(jīng)濟”特色場景，精心打造一批“五型經(jīng)濟”實踐案例。

一圖讀懂《關(guān)于上海市促進“五型經(jīng)濟”發(fā)展的若干意見》

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責任編輯：藺弦弦