廈門發(fā)布加快城市大腦建設(shè)促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革行動(dòng)方案

來源：廈門工信 時(shí)間：2022-06-27 13:35:01 作者：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等方面的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮城市大腦在政府管理服務(wù)中的作用，加快“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)，近日，廈門市委辦、市府辦印發(fā)《廈門市加快城市大腦建設(shè)促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革行動(dòng)方案（2022-2025年）》。

一、總體要求

　　1. 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察重要講話精神和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，認(rèn)真落實(shí)“數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字福建”“數(shù)字廈門”建設(shè)等部署要求，以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以政務(wù)流程優(yōu)化和體制機(jī)制改革為突破口，以城市大腦建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為廈門打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)注入強(qiáng)勁的數(shù)字動(dòng)能。

　　2. 原則

　　——改革引領(lǐng)，系統(tǒng)集成。堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，加強(qiáng)城市大腦建設(shè)總體設(shè)計(jì)，用“改革+數(shù)字化”的手段，破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，重塑制度責(zé)任體系。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，統(tǒng)籌各區(qū)、各部門工作需求，組織開展特色應(yīng)用建設(shè)，總結(jié)形成工作路徑和方法，全市一盤棋推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化改革工作。

　　——數(shù)字驅(qū)動(dòng)，服務(wù)民生。堅(jiān)持以人為本，把人民對(duì)美好生活的向往作為城市大腦建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在城市治理中的關(guān)鍵支撐作用，為群眾提供廣覆蓋、多層次、高質(zhì)量的公共服務(wù)，讓數(shù)字政府改革成果更多更公平地惠及全社會(huì)。

　　——協(xié)同創(chuàng)新，開放共贏。積極探索“政府主導(dǎo)、政企合作、管運(yùn)分離、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的政務(wù)信息化發(fā)展模式，建立健全城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，激發(fā)政企合作活力。發(fā)揮資源配置市場(chǎng)化作用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元參與、開放共贏的市場(chǎng)環(huán)境。

　　——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全可控。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航”策略，構(gòu)建城市大腦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、支撐和規(guī)范作用。按照自主可控原則，健全安全防護(hù)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)和安全的關(guān)系，確保城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全可控。

　　3. 總體目標(biāo)

　　圍繞“智治、興業(yè)、惠民”三大方向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市大腦，拓展各類數(shù)字應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，使城市更智能、治理更精細(xì)、生活更便利，推動(dòng)城市整體邁向數(shù)字時(shí)代。

　　——2022年，夯實(shí)基礎(chǔ)，示范突破。理順城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)及政務(wù)信息化管理機(jī)制。在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一屏通覽”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新上取得突破性成果，初步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市大腦核心框架體系。

　　——2023年，豐富應(yīng)用，突出特色。全面推進(jìn)城市大腦中樞建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域全面開展智慧應(yīng)用建設(shè)，形成若干個(gè)具有廈門特色的“多跨協(xié)同”融合應(yīng)用場(chǎng)景，城市精細(xì)化管理和城市便捷化服務(wù)邁上新臺(tái)階。

　　——2024年，完善機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)。積極探索城市大腦建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，形成可復(fù)制可推廣的廈門城市大腦建設(shè)模式，構(gòu)建城市大腦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

　　——2025年，全面賦能，整體提升。“能感知、會(huì)思考、可決策”的城市大腦基本建成，形成公共服務(wù)普惠便捷、城市治理科學(xué)精準(zhǔn)、政務(wù)運(yùn)行智能高效的數(shù)字政府建設(shè)新格局，廈門數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前列，成為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)樣板市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　　1. 建強(qiáng)城市大腦中樞，夯實(shí)數(shù)字政府底座

　　①提升城市大腦中樞數(shù)據(jù)賦能能力。建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，向上對(duì)接福建省數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，橫向聯(lián)通各區(qū)各部門信息系統(tǒng)，全面匯聚物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，為城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮以及各區(qū)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。

　?、谔嵘鞘写竽X中樞技術(shù)賦能能力。圍繞各級(jí)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用和場(chǎng)景的共性需求，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、感知中臺(tái)、人工智能（AI）中臺(tái)等四大公共技術(shù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，集約化提供用戶管理、身份認(rèn)證、人臉識(shí)別、電子證照、城市信息模型（CIM）、電子支付等公共技術(shù)服務(wù)能力，賦能各區(qū)各部門應(yīng)用建設(shè)。

　　2. 聚焦“四個(gè)一”建設(shè)，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

　　①推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以“公共產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)化”為方向，以“高效辦理一件事”為目標(biāo)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，優(yōu)化提升省網(wǎng)上辦事大廳廈門旗艦店和“閩政通”廈門頻道，讓企業(yè)和群眾辦事只需進(jìn)一張網(wǎng)、一次登錄，即可全網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。推動(dòng)更多事項(xiàng)“自助辦”、“就近辦”。2022年，推動(dòng)不少于600項(xiàng)“掌上辦”事項(xiàng)入駐“閩政通”，“e政務(wù)”自助服務(wù)高頻事項(xiàng)突破220項(xiàng)。推動(dòng)自助服務(wù)“跨省通辦”范圍擴(kuò)大到10省40個(gè)地市。到2025年，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到應(yīng)上盡上、全程在線，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

　?、谕七M(jìn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以“城市治理共享化”為方向，以“高效處置一件事”為目標(biāo)，搭建集“指標(biāo)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、事件智能分撥、綜合分析研判”等功能為一體的城市治理平臺(tái)。2022年，聚焦疫情防控、文明創(chuàng)建、交通治理、公共安全、群體上訪等市域治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開發(fā)建設(shè)疫情防控應(yīng)急指揮、市容環(huán)境秩序協(xié)同管理、交通不文明行為協(xié)同管理、大流量人群疏運(yùn)保障服務(wù)、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)預(yù)警等數(shù)字治理高頻應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，在思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)開展區(qū)級(jí)城市治理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2025年，城市治理由“單線條處置”向“系統(tǒng)集成性治理”的轉(zhuǎn)變基本完成，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理各類事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和高效處置，群眾滿意度顯著提高，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

　?、弁七M(jìn)政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”。落實(shí)“三提三效”行動(dòng)部署，以“政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)化”為方向，以“協(xié)同辦理一件事”為目標(biāo)，面向黨政機(jī)關(guān)工作人員，建設(shè)全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺(tái)和移動(dòng)辦公平臺(tái)。2022年，接入各級(jí)各部門公文處理、提案建議、督查督辦、信訪投訴等各類辦公系統(tǒng)，讓公務(wù)人員在一個(gè)平臺(tái)、一次登錄，完成辦文、辦會(huì)、辦事等各類事項(xiàng)。在確保安全的前提下，推行移動(dòng)辦公應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公高效運(yùn)轉(zhuǎn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。

　?、芡七M(jìn)城市運(yùn)行“一屏通覽”。以“決策指揮可視化”為方向，以“一屏觀全城”為目標(biāo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等5大主題，構(gòu)建不少于500項(xiàng)城市生命體征指標(biāo)體系。2022年，深化“圖看廈門”、“數(shù)看廈門”兩大應(yīng)用，聚焦疫情防控、公共安全、應(yīng)急管理、城市運(yùn)行、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信訪態(tài)勢(shì)等專題，利用移動(dòng)端、電腦（PC）端、智慧屏（大屏）三個(gè)終端，圖表化展現(xiàn)城市生命體征指標(biāo)運(yùn)行情況，提供預(yù)警、預(yù)測(cè)分析，為各級(jí)各部門掌握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及決策分析提供支持。到2025年，全面構(gòu)建城市生命體征指標(biāo)體系和指標(biāo)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為城市治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化提供決策支撐。

　　3. 打造“大腦+”創(chuàng)新應(yīng)用體系，整體提升政府?dāng)?shù)字化發(fā)展水平

　　①推進(jìn)信息便民惠民。依托城市大腦中樞平臺(tái)能力，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字文旅、智慧出行、智慧民政、智慧人社等數(shù)字化公共服務(wù)，優(yōu)化提升“i廈門”平臺(tái)功能，打造一站式公共服務(wù)平臺(tái)。

　　②提升城市治理數(shù)字化水平。依托城市大腦中樞平臺(tái)能力，加快數(shù)字技術(shù)在資源規(guī)劃、市政園林、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障等城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化提升疫情防控、城市運(yùn)行、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、交通治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”子平臺(tái)。以智慧政法建設(shè)為牽引，協(xié)同推進(jìn)智慧警務(wù)、智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法、智慧信訪建設(shè)，不斷提升社會(huì)治理科學(xué)化、智能化、智慧化水平。

　?、厶嵘?jīng)濟(jì)管理數(shù)字化水平。依托城市大腦中樞平臺(tái)能力，加快數(shù)字技術(shù)在數(shù)字發(fā)改、數(shù)字工信、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字自貿(mào)、數(shù)字火炬等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)整合匯聚，搭建經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4. 堅(jiān)持融合互促，推動(dòng)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

　?、偻苿?dòng)城市大腦建設(shè)與軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮廈門城市大腦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，圍繞城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，策劃、發(fā)布場(chǎng)景清單，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同參與，打造智慧城市整體解決方案廈門版本，以此為基礎(chǔ)，拓展全國(guó)市場(chǎng)，助力廈門軟件企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)擴(kuò)大廈門軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　②推動(dòng)城市大腦建設(shè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確立并發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開發(fā)主體作用，加大工業(yè)大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)和信用大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推進(jìn)“數(shù)據(jù)招商”、“場(chǎng)景招商”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　③推動(dòng)城市大腦建設(shè)與新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦元宇宙、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，基于文旅、體育、鼓浪嶼等特色場(chǎng)景，加強(qiáng)與頭部企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)元宇宙內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作及應(yīng)用孵化等基地在廈落地。

三、保障措施

　?、偌訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將城市大腦建設(shè)等政府?dāng)?shù)字化改革與發(fā)展重點(diǎn)工作納入“一把手”工程，由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市數(shù)字廈門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，研究部署重大事項(xiàng)。市數(shù)字廈門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開一次專題會(huì)，研究落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定的工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決任務(wù)落實(shí)過程中的問題，督促各項(xiàng)工作任務(wù)完成。

　?、趶?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)同和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，各區(qū)、各部門要高度重視，參照市里做法建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，由本單位本部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自布置、親自推動(dòng)。同時(shí)指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，明確一個(gè)責(zé)任處室，制定本單位本部門信息化建設(shè)和城市大腦等重大項(xiàng)目分工任務(wù)實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。針對(duì)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等跨部門跨行業(yè)跨層級(jí)的重大項(xiàng)目，牽頭單位負(fù)責(zé)組建由各責(zé)任單位參與的工作專班，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。

　?、蹚?qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。以城市大腦建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)政務(wù)信息化從“政府建系統(tǒng)”向“企業(yè)建系統(tǒng)、使用者付費(fèi)”轉(zhuǎn)型，探索統(tǒng)一投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市級(jí)財(cái)政性投資的公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)、跨部門跨行業(yè)跨層級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)和相關(guān)部門信息系統(tǒng)的機(jī)制，發(fā)揮規(guī)模化、集約化建設(shè)效應(yīng)，減少財(cái)政資金投入壓力。

　?、芗訌?qiáng)制度建設(shè)。加快制訂政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式改革配套制度，完善政務(wù)信息化項(xiàng)目造價(jià)評(píng)估規(guī)范，明確城市大腦項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、采購(gòu)、監(jiān)管、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估各環(huán)節(jié)流程和要求，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)督”的項(xiàng)目管理模式。健全數(shù)字政府評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公眾及市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為主，一線工作人員評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的“四位一體”評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革提升。

　　⑤強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。積極開展政府?dāng)?shù)字化改革專題培訓(xùn)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化治理能力。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府新理念、新做法、新成效的宣傳推廣，以多種形式引導(dǎo)民眾參與城市大腦規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)過程，提升公眾對(duì)城市大腦的認(rèn)知度和參與度，形成廣大人民群眾積極參與數(shù)字政府改革的良好氛圍。

責(zé)任編輯：藺弦弦