公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式研究報(bào)告

來(lái)源：中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心時(shí)間：2022-05-30 16:44:46 作者：

　　5月26日，《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式研究報(bào)告》在2022中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)“數(shù)據(jù)流通交易與市場(chǎng)培育”論壇上正式發(fā)布。

　　報(bào)告由中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心（工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心）牽頭，參編單位包括國(guó)家信息中心、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中電科大數(shù)據(jù)研究院有限公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、北京市大數(shù)據(jù)中心等10余家單位，編制過(guò)程中面向全國(guó)廣泛征集了近20個(gè)典型案例。

　　報(bào)告厘清了公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)概念，分析提煉了“一座”、“兩場(chǎng)”、“三域”、“四鏈”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系框架，梳理了國(guó)內(nèi)外公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀和模式，展望了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以期為國(guó)家推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)工作提供借鑒和支撐。

　　當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，若實(shí)現(xiàn)有效利用，不僅能發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用，更能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。而公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是盤活公共數(shù)據(jù)資源、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)紅利的重要手段，黨和國(guó)家高度重視。

　　然而，在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過(guò)程中，仍存在一些基礎(chǔ)性和客觀性問(wèn)題，包括公共數(shù)據(jù)的基本概念和范疇，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的邊界和模式是什么？

　　公共數(shù)據(jù)的概念及分類

　　公共數(shù)據(jù)是指由國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能或者提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中，收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。其管理主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的部門。

　　從來(lái)源主體看，公共數(shù)據(jù)主要包含五種類型

　　一類是政務(wù)數(shù)據(jù)，即政務(wù)部門（黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等）依法履職過(guò)程中采集、獲取的數(shù)據(jù)；

　　二類是具有公共職能的公共企事業(yè)單位，在提供公共服務(wù)和公共管理過(guò)程中產(chǎn)生、收集、掌握的各類數(shù)據(jù)資源，如教育醫(yī)療數(shù)據(jù)、水電煤氣數(shù)據(jù)、交通通信數(shù)據(jù)、民航鐵路數(shù)據(jù)等；

　　三類是由政府資金資助的專業(yè)組織在公共利益領(lǐng)域內(nèi)收集、獲取的具有公共價(jià)值的數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)科學(xué)研究的數(shù)據(jù)；

　　四類是具有公共管理和服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體掌握的與重大公共利益關(guān)切的數(shù)據(jù)；

　　五類是涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的其他數(shù)據(jù)來(lái)源，如其他社會(huì)組織和個(gè)人利用公共資源或公共權(quán)力，在提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的數(shù)據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)的特征

　　從所有權(quán)視角看，公共數(shù)據(jù)為多方主體共同擁有；從管理權(quán)視角看，在所有權(quán)不被轉(zhuǎn)移的前提下由公共機(jī)構(gòu)或者政府部門代理管轄；從授權(quán)運(yùn)營(yíng)視角看，需要征得管理部門和相關(guān)信息主體的同意。因此，公共數(shù)據(jù)具有多源性、權(quán)威性、稀缺性、高價(jià)值、敏感性等五個(gè)特征。

　　多源性

　　由于公共數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供和開放等處理過(guò)程中涉及多源主體，決定了公共數(shù)據(jù)的多源性特征，以采集為例，公共數(shù)據(jù)的采集者涉及政府，企事業(yè)單位，社會(huì)組織和團(tuán)體等多源主體，其采集對(duì)象（被采集者）涉及法人和自然人等多源主體。主體的多源性決定了公共數(shù)據(jù)是以分散、開集、變動(dòng)、多樣、海量的狀態(tài)存在。

　　權(quán)威性

　　公共數(shù)據(jù)管理持有主體涉及政府，企事業(yè)單位，社會(huì)組織和團(tuán)體，本身具有較高的公信力，公共數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供和開放過(guò)程須嚴(yán)格遵循相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具有較高的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

　　稀缺性

　　由于公共數(shù)據(jù)是提供公共管理和公共服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的，大多數(shù)主體履行的公共管理或者公共服務(wù)的職能都是依法依規(guī)產(chǎn)生或者依法依規(guī)授權(quán)獲得的，具有壟斷性、排他性甚至唯一性（如公安、社保）的特征，決定了公共數(shù)據(jù)只有少數(shù)來(lái)源甚至唯一來(lái)源，具有較大的稀缺性和不可替代性。

　　高價(jià)值

　　公共數(shù)據(jù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活的各領(lǐng)域各層面，嚴(yán)格按照一定的公允標(biāo)準(zhǔn)采集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供和開放，使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)體量大、質(zhì)量高、門類齊全、體系完整等特點(diǎn)，應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋面較廣，與現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活相關(guān)性高，價(jià)值密度較高，融合應(yīng)用效果好，具有較高的開發(fā)利用價(jià)值。

　　敏感性

　　公共數(shù)據(jù)反映整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化運(yùn)行整體情況，數(shù)據(jù)經(jīng)匯聚融合后，可用于公共決策分析，涉及國(guó)家安全和個(gè)人權(quán)益，具有較高的敏感性，需統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管控、全程覆蓋，確保公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程可監(jiān)管、可記錄、可追溯、可審計(jì)，確保公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)使用。

　　公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的總體思路

　　公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)緊緊圍繞構(gòu)建縱深分域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系的總體思路，打造“一座”、“兩場(chǎng)”、“三域”、“四鏈”的體系架構(gòu)，統(tǒng)籌健全數(shù)據(jù)管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)及監(jiān)管權(quán)等多維權(quán)限的權(quán)責(zé)設(shè)定、授權(quán)及監(jiān)督體系，明晰數(shù)據(jù)提供方、匯聚方、運(yùn)營(yíng)方、開發(fā)方、使用方、監(jiān)管方等各方權(quán)責(zé)，保障數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　“一座”

　　指一個(gè)數(shù)據(jù)底座，是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，代表全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系，共享交換平臺(tái)或者開放平臺(tái)。通過(guò)該數(shù)據(jù)底座為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)全流程提供良好的開發(fā)利用環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)智能化、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的重要載體。

　　“兩場(chǎng)”

　　指公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的兩級(jí)市場(chǎng)，其中，一級(jí)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、流通交易的前提和基礎(chǔ)；二級(jí)市場(chǎng)是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)交易流通的市場(chǎng)，也是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，最大化社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)。

　　“三域”

　　指三個(gè)區(qū)域，著力打造以“內(nèi)部管控區(qū)+中間運(yùn)營(yíng)加工區(qū)+外部市場(chǎng)交易區(qū)”三域融合的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系。

　　“四鏈”

　　指公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括可靠供給鏈、可信處理鏈、可控服務(wù)鏈、可溯源授權(quán)鏈等。

　　公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的核心要素

　　公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的核心要素包括參與主體、運(yùn)營(yíng)對(duì)象、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和工具以及最終產(chǎn)品和服務(wù)等四大要素構(gòu)成。

　　參與主體

　　從利益相關(guān)者角度來(lái)看，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)參與主體包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)匯聚方、數(shù)據(jù)管理方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方、數(shù)據(jù)監(jiān)管方、數(shù)據(jù)開發(fā)方、數(shù)據(jù)交易流通方、數(shù)據(jù)消費(fèi)方等主體，這些參與主體主要涉及到政府部門，企事業(yè)單位，高校和科研院所，其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等，對(duì)公共數(shù)據(jù)有明確使用需求，也是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的既得利益者。

　　運(yùn)營(yíng)對(duì)象

　　公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的對(duì)象是那些符合條件的定向開放或者有條件開放的高價(jià)值數(shù)據(jù)，通過(guò)有效的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)充分釋放這部分?jǐn)?shù)據(jù)的價(jià)值紅利，并確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和工具

　　主要包括數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)評(píng)估平臺(tái)以及技術(shù)工具等，為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和關(guān)鍵技術(shù)支撐。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)

　　主要包括能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)服務(wù)等。

具體內(nèi)容如下