重塑中小城市的未來(lái)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑

來(lái)源：騰訊研究院時(shí)間：2022-05-12 14:04:00 作者：

　　中小城市正在成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體，研究中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式和實(shí)踐對(duì)于全球而言具有重要的社會(huì)價(jià)值。對(duì)于中小城市而言，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在改善市民生活品質(zhì)、發(fā)展特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升城市治理成效、增強(qiáng)城市環(huán)境（建成環(huán)境+生態(tài)環(huán)境）應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為集聚在城市中的居民和企業(yè)提供智能化、精細(xì)化、主動(dòng)性、高效能、全周期的生活服務(wù)、營(yíng)商服務(wù)，支持實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城的良性融合發(fā)展。

　　《重塑中小城市的未來(lái)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑》報(bào)告是世界經(jīng)濟(jì)論壇以及G20全球智慧城市聯(lián)盟首次關(guān)注全球中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與騰訊研究院深度合作，并與日立（中國(guó)）有限公司形成共同研究團(tuán)隊(duì)，與來(lái)自中國(guó)、巴西、日本、新加坡等國(guó)家的專家共同開(kāi)展了此話題的探討和研究，所提出的總體思路、方法論以及實(shí)踐案例希望能為全球中小城市提供借鑒。

中小城市需要適合自己的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式和路徑

　　本報(bào)告通過(guò)調(diào)研與訪談，分析了中國(guó)、日本、巴西等國(guó)家的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)、需求及關(guān)注點(diǎn)，提出了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論參考模型，提供了中國(guó)、日本的參考案例，并提出了城市內(nèi)各利益相關(guān)者的行動(dòng)建議。

中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在如下方面：缺乏數(shù)字人才、所需投入的資金和資源不足、缺乏對(duì)數(shù)字化技術(shù)的理解和運(yùn)用、缺乏城市間互動(dòng)與合作機(jī)制等。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該采取“共性+特性”結(jié)合的思路，此外，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和推進(jìn)中還要注意中小城市與大城市的差異。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型可分為民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、治理與運(yùn)行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力/政策）7個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域可分為3個(gè)成熟度級(jí)別；在具體規(guī)劃和實(shí)施中，中小城市可結(jié)合各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展目標(biāo)，參考中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論全景圖——即7類(lèi)功能領(lǐng)域在3個(gè)階段的各自數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵特征矩陣（7*3矩陣），來(lái)提出各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)和路徑。

要實(shí)現(xiàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和市民需要協(xié)調(diào)一致，共同開(kāi)展行動(dòng)。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

　　全球的城市化均呈現(xiàn)類(lèi)似特征，即大城市產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚，發(fā)展迅速；多數(shù)中小城市人口外流、人口呈老齡化趨勢(shì)、資源較為有限、產(chǎn)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)，發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)力落后于大型城市。

　　在缺乏人才、資金和技術(shù)能力的情況下，中小城市開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原生動(dòng)力是什么？本報(bào)告認(rèn)為有以下4點(diǎn)，其中前2點(diǎn)是各類(lèi)城市的共性動(dòng)力、后2點(diǎn)是中小城市的特有動(dòng)力：

　　（1）國(guó)家政策支持與引導(dǎo)。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等為代表數(shù)字技術(shù)正在深刻變革人們的生活和生產(chǎn)方式。因此，很多國(guó)家均提出了國(guó)家級(jí)的數(shù)字化、智慧化規(guī)劃或政策，例如中國(guó)的“數(shù)字中國(guó)”、《關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》、《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》等政策文件，以及日本的“社會(huì)5.0”、新加坡“智慧國(guó)2025”、英國(guó)的《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》、德國(guó)的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》等，城市則是重要的實(shí)施載體。

　　（2）城市治理升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)城市治理中的公共衛(wèi)生體系、應(yīng)急響應(yīng)能力、公共服務(wù)能力等帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，在線公共服務(wù)、在線醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公以及無(wú)接觸快遞配送等各類(lèi)數(shù)字化應(yīng)用，在城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建中發(fā)揮了顯著作用，也促使城市治理者更加重視運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)來(lái)提升城市的管理和服務(wù)能力。近年來(lái)，洪澇災(zāi)害等極端天氣在世界上多個(gè)城市中出現(xiàn)，城市需要數(shù)字技術(shù)來(lái)提高城市應(yīng)對(duì)氣候變化的事前、事中和事后的韌性。

　　（3）特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力，也可以幫助中小城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破時(shí)間、空間限制來(lái)融入到全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，快速擴(kuò)大交易規(guī)模和覆蓋面、降低營(yíng)銷(xiāo)和交易成本、提高特色產(chǎn)品的品牌影響力，例如，在中國(guó)山東的莘縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已可以通過(guò)電商直播來(lái)向全國(guó)銷(xiāo)售自己種植的蔬菜；同在山東的曹縣則借助互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，使當(dāng)?shù)卦瓌?chuàng)漢服銷(xiāo)售額占全國(guó)市場(chǎng)的三分之一。

　　（4）抵御“馬太效應(yīng)”、吸引人才回流。人是城市的核心，在數(shù)字時(shí)代的大背景下，中小城市本身區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，必須要通過(guò)數(shù)字化改造，創(chuàng)建適合中小企業(yè)落戶的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境；此外，城市通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以提供更加高效和高品質(zhì)的公共服務(wù)、生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而更好地滿足人們的生活和工作需求，減少甚至避免大城市對(duì)人才的“虹吸效應(yīng)”，吸引人才留在當(dāng)?shù)?、甚至吸引其他城市的人才流入，良性地促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　因此，中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來(lái)提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論全景

　　中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)邏輯與成熟度可以分為3個(gè)階段：

　　階段一：其特征是技術(shù)驅(qū)動(dòng)、局部發(fā)展，通過(guò)數(shù)字技術(shù)、工具、產(chǎn)品的應(yīng)用和數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，以提高政府或企業(yè)局部的業(yè)務(wù)效率為主要目標(biāo)；

　　階段二：其特征是場(chǎng)景引領(lǐng)、系統(tǒng)發(fā)展，以場(chǎng)景為中心，通過(guò)將城市中的同類(lèi)場(chǎng)景與人連接，通過(guò)場(chǎng)景來(lái)推動(dòng)跨部門(mén)跨系統(tǒng)的數(shù)字應(yīng)用連接，并且服務(wù)不受物理空間制約；

　　階段三：其特征是創(chuàng)新迭代、生態(tài)發(fā)展，以人的需求為中心，通過(guò)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、市民的共同參與、共同創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市級(jí)資源的集約化匯聚和數(shù)實(shí)融合的智能化供給，支持城市敏捷自進(jìn)化。

　　對(duì)于中小城市而言，在民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、治理與運(yùn)行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力/政策）領(lǐng)域，均可以從3個(gè)階段的視角來(lái)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和實(shí)施，逐步推進(jìn)。

　　因此，本報(bào)告提出了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論全景圖，即7類(lèi)功能領(lǐng)域在3個(gè)階段各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵特征矩陣（7*3矩陣）。

　　中小城市可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，參考下圖中各領(lǐng)域3個(gè)階段的特征，首先評(píng)估當(dāng)前7個(gè)功能領(lǐng)域的現(xiàn)狀，選擇1個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，確定階段性的發(fā)展愿景，找出現(xiàn)狀與愿景之間的差距，明確所選的領(lǐng)域希望提升的內(nèi)容及目標(biāo)，進(jìn)而制定具體的轉(zhuǎn)型計(jì)劃和實(shí)施方案。