海南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)“五突破”

以構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為抓手，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用打造“海南模式”

來源：數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2022-04-04 17:08:37 作者：梁柱成

2020年，海南省被國務(wù)院確定為全國8個(gè)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省之一，要求建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用管理制度，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與運(yùn)營新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作規(guī)范化、制度化。海南省以構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為抓手，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式，海南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)“五突破”。

一、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“海南模式”

縱觀國內(nèi)各地的數(shù)據(jù)開發(fā)利用，各有特點(diǎn)，但普遍存在數(shù)據(jù)獲取難、數(shù)據(jù)使用難、數(shù)據(jù)確權(quán)難、數(shù)據(jù)交易難等問題，如何破局？各地都在積極探索。海南省總結(jié)貴州、北京、上海、廣東等省市的經(jīng)驗(yàn)做法，在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，探索以構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為抓手，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與運(yùn)營新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化高效配制，以形成具有自由貿(mào)易港特色公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用與交易新模式。

1.要素新價(jià)值：產(chǎn)品超市理念實(shí)現(xiàn)變道超車

在我國的數(shù)據(jù)開發(fā)利用探索中，數(shù)據(jù)所有權(quán)的認(rèn)定是討論焦點(diǎn)。海南省在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中提出了建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市這個(gè)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式。一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，通過原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化和服務(wù)化，避開原始數(shù)據(jù)權(quán)屬方面的爭(zhēng)議，聚焦數(shù)據(jù)過程的合規(guī)和安全，使數(shù)據(jù)要素得到充分的開發(fā)利用，幫助解決目前公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用破局難的問題，并通過制定規(guī)范，解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買中存在的服務(wù)低水平、同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題；二是通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺(tái)激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并促進(jìn)信息化采購方式從“先采購后建設(shè)”逐步向“先開發(fā)再試用后采購”轉(zhuǎn)變，從單一的“項(xiàng)目采購”逐步向“服務(wù)采購”等多方式轉(zhuǎn)變，逐步改變傳統(tǒng)項(xiàng)目采購是以開發(fā)商項(xiàng)目驗(yàn)收通過為目標(biāo)的方式，驅(qū)動(dòng)以信息化服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向，著力解決目前信息化項(xiàng)目建設(shè)中手續(xù)復(fù)雜、流程多、周期長、成本高、績效差的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)；三是開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)探索，解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)問題，加快適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，以數(shù)據(jù)要素的高效配置，推動(dòng)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.交易新模式：前店后廠模式形成海南特色

海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段的有益探索，其構(gòu)建是在全省大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力底座和公共數(shù)據(jù)資源支撐底座上搭建的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺(tái)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺(tái)。以資源融合利用為主線，通過整合已有全省公共性、基礎(chǔ)性平臺(tái)能力，利用區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算等新型技術(shù)建立安全高效的公共數(shù)據(jù)資源與社會(huì)數(shù)據(jù)資源匯聚融合模式，配套豐富的數(shù)據(jù)模型、算法組件和開發(fā)環(huán)境等，形成較強(qiáng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)能力，滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)挖掘、加工開發(fā)、任務(wù)調(diào)度、數(shù)據(jù)流動(dòng)等需求。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市作為一個(gè)開放性的生產(chǎn)與交易服務(wù)平臺(tái)，主要面向一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行供需對(duì)接，交易的不是原始數(shù)據(jù)，而是對(duì)數(shù)據(jù)加工處理后的結(jié)果。將通過有序開放全省公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)平臺(tái)能力資源，合規(guī)接入社會(huì)數(shù)據(jù)資源與國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，引進(jìn)具有技術(shù)服務(wù)能力和研究分析能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與交易服務(wù)，凡符合條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)進(jìn)入。實(shí)行“前店后廠”的生產(chǎn)與服務(wù)模式，可滿足數(shù)據(jù)授權(quán)流通、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品展示、產(chǎn)品需求發(fā)布及應(yīng)答、交易等一系列服務(wù)，服務(wù)商可將開發(fā)好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在超市上架展示，購買方在超市中按需擇優(yōu)選購產(chǎn)品，在線完成交易，實(shí)現(xiàn)輕松選購的服務(wù)體驗(yàn)，像逛超市一樣方便快捷購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)。

2021年12月28日，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市正式上線運(yùn)營，當(dāng)日已有近百種數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架，其中數(shù)據(jù)服務(wù)類產(chǎn)品80余種，通用軟件類產(chǎn)品30余種，數(shù)據(jù)報(bào)表10余種，其他類產(chǎn)品40余種。海南農(nóng)信社等六家企業(yè)在金融、交通、民生等場(chǎng)景進(jìn)行首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，達(dá)成235萬元交易額。自試運(yùn)行以來，得到了企業(yè)的積極支持和響應(yīng)，目前已有二百多家企業(yè)入駐數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品日益豐富。

3.配套新機(jī)制：頂層設(shè)計(jì)制度優(yōu)化供給使用

制度先行，從制度上機(jī)制上解決數(shù)據(jù)開放難、共享難、使用難的問題。為建立合規(guī)、互信、共贏的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與交易秩序，保護(hù)交易各方合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市健康穩(wěn)定發(fā)展。海南省通過編制《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦》，界定公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)邊界、開發(fā)規(guī)則、授權(quán)流程和產(chǎn)品交易規(guī)則等，使數(shù)據(jù)管理責(zé)任更清晰、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)行為更規(guī)范、數(shù)據(jù)運(yùn)營有法可依、數(shù)據(jù)安全管控有章可循，將有助于解決公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用無法可依無規(guī)可循的問題?！逗Ｄ鲜」矓?shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》是海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用工作的創(chuàng)新嘗試，是全國首個(gè)省級(jí)專門規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的行政規(guī)章。對(duì)促進(jìn)海南省數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置、優(yōu)化采購流程與營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立具有指導(dǎo)性和規(guī)范性的作用。

通過制度創(chuàng)新，提出以結(jié)果為導(dǎo)向的購買新機(jī)制。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品先試后用，以增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率最大化和效能最優(yōu)化。在政府引導(dǎo)層面，鼓勵(lì)本省各預(yù)算單位利用財(cái)政資金購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的應(yīng)通過全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市購買；鼓勵(lì)各財(cái)政預(yù)算單位利用單位預(yù)算內(nèi)自有資金購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，購買預(yù)算金額在當(dāng)年政府采購標(biāo)準(zhǔn)限額以內(nèi)的可在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市上直接擇優(yōu)購買。在數(shù)據(jù)資源供給層面，統(tǒng)籌推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源匯聚、治理，分類分級(jí)登記管理，形成可用數(shù)據(jù)資源池，統(tǒng)一發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源目錄。同時(shí)，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成政企一體化數(shù)據(jù)資源體系。在數(shù)據(jù)資源使用層面，重點(diǎn)對(duì)有條件開放的公共數(shù)據(jù)資源的使用規(guī)程進(jìn)行具體明確，即“有條件開放類的本人、本機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，定向有條件開放類的本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放的數(shù)據(jù)，服務(wù)商可通過省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)在線向數(shù)據(jù)資源提供方提出使用申請(qǐng)，經(jīng)授權(quán)后使用”。對(duì)申請(qǐng)使用其他有條件開放的公共數(shù)據(jù)資源，首次提出數(shù)據(jù)資源提供方根據(jù)相關(guān)政策對(duì)數(shù)據(jù)資源定價(jià)后授權(quán)使用。在技術(shù)應(yīng)用層面，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)按照“數(shù)據(jù)可用不可見”、“數(shù)據(jù)可算不可識(shí)”等不同類型的交互方式使用有條件開放的公共數(shù)據(jù)資源。海南省大數(shù)據(jù)管理局依托部署的多方安全計(jì)算平臺(tái)，已在交通銀行海南省分行、海南農(nóng)商行等開展了場(chǎng)景化應(yīng)用實(shí)踐。在激勵(lì)機(jī)制層面，將為數(shù)據(jù)資源提供方（公共機(jī)構(gòu)）建立數(shù)據(jù)賬戶，實(shí)時(shí)記錄提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源數(shù)量及價(jià)值，對(duì)價(jià)值貢獻(xiàn)突出的數(shù)據(jù)資源提供方給矛獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)各公共機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用的積極性。

4.運(yùn)營新方式：公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化模式的探索

為加快數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用進(jìn)程，加速要素市場(chǎng)的建立，通過“政府＋市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，引入先進(jìn)經(jīng)營理念，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。以招標(biāo)的方式公開選拔技術(shù)能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)高、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)以“建設(shè)+運(yùn)營+移交”的市場(chǎng)化方式由合作方投資快速構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易服務(wù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺(tái)（統(tǒng)稱“海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”）。合作方以此獲得海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市一定期限的特許運(yùn)營權(quán)，特許期屆滿后，合作方將數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市的資產(chǎn)及運(yùn)營權(quán)無償移交海南省大數(shù)據(jù)管理局。2021年9月23日，中國電信股份有限公司中標(biāo)獲得海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市6年的獨(dú)家運(yùn)營權(quán)，這是海南省在積極探索公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化授權(quán)運(yùn)營方面作出的積極探索。

5.應(yīng)用新場(chǎng)景：多元賽道精準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展

公共數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。海南省以數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為支撐，大力推進(jìn)各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)場(chǎng)景化應(yīng)用，打造一批場(chǎng)景化應(yīng)用賽道，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性成果。目前已在在氣象、金融、人才與就業(yè)、無人機(jī)應(yīng)用、利企便民服務(wù)等多領(lǐng)域設(shè)置一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用賽道，吸引了一大批具有前瞻互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)參與賽道建設(shè)，取得了良好的效果，一批優(yōu)秀應(yīng)用賽道項(xiàng)目落地海南。

在氣象數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)方面，通過開放氣象數(shù)據(jù)由企業(yè)基于大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)開發(fā)出精細(xì)化氣象服務(wù)產(chǎn)品?，F(xiàn)已為沈海高速等海南重點(diǎn)建設(shè)工程提供施工氣象精細(xì)化服務(wù)，為海口秀英港、新海港、馬村港、洋浦港等主要港口提供精細(xì)化交通氣象服務(wù)，為海南戶外大型文體及賽事活動(dòng)提供逐小時(shí)的精細(xì)化預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)，為用戶在危險(xiǎn)天氣下開展作業(yè)提供了科學(xué)的依據(jù)和安全保障，也為用戶尋找了大量作業(yè)窗口期，有效避免了因天氣因素造成的不必要損失。

在金融數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市與海南省多家金融機(jī)構(gòu)正在探索對(duì)企業(yè)非信貸替代數(shù)據(jù)的相關(guān)業(yè)務(wù)，通過隱私計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行對(duì)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用形成對(duì)銀行信貸業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)銀政直聯(lián)得突破。

在人才與就業(yè)方面，通過對(duì)社保數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開發(fā)線上人才簡歷核驗(yàn)場(chǎng)景服務(wù)，靈活用工場(chǎng)景化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招聘用工精準(zhǔn)服務(wù)，著力為企業(yè)用工減少風(fēng)險(xiǎn)。

在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景化應(yīng)用方面。一是依托“海易辦-碼上辦事”平臺(tái)搭建個(gè)人數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)“一人一碼”。將個(gè)人身份信息同個(gè)人碼相結(jié)合，打造出個(gè)人電子身份憑證，以此為基礎(chǔ)，掛接個(gè)人駕照、行駛證、結(jié)婚證等270類電子證照，集合社保、公積金、醫(yī)保等個(gè)人數(shù)據(jù)，建設(shè)個(gè)人數(shù)字空間底座。通過可信實(shí)人授權(quán)模式，為用戶提供多維度數(shù)據(jù)展示，并具備掌上授權(quán)數(shù)據(jù)安全可信交換、使用范圍可查可追溯的能力。二是通過公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)1330個(gè)、市縣級(jí)7079個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠掌上辦理、查詢，支撐上線了15個(gè)“智能快辦”、20個(gè)“一件事一次辦”、1331件“一件事導(dǎo)辦”、87個(gè)“全省通辦”等特色服務(wù)。三是基于個(gè)人數(shù)據(jù)空間融合應(yīng)用對(duì)外輸出島內(nèi)居民身份核驗(yàn)接口和日消品購買資格校驗(yàn)、查詢服務(wù)。四是不斷推動(dòng)電子證照便利化應(yīng)用，上線交通銀行、中國電信營業(yè)廳業(yè)務(wù)“免證辦”場(chǎng)景，用戶可通過掃碼授權(quán)辦理查詢類業(yè)務(wù)。五是不斷拓展公共服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用支撐?？凇⑷齺?、瓊海和文昌等市中小學(xué)校學(xué)位申請(qǐng)工作，累計(jì)便民服務(wù)人數(shù)達(dá)87398人。六是推進(jìn)公共視頻資源的應(yīng)用，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)單位開展重點(diǎn)視頻監(jiān)控指揮調(diào)度提供有力支撐，助力對(duì)非設(shè)關(guān)地的全天候監(jiān)測(cè)，支撐武警總隊(duì)、省公安廳等單位利用視頻數(shù)據(jù)輔助任務(wù)執(zhí)行，整體提升社會(huì)管理能力。

二、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)“五突破”

1.在體系機(jī)制建設(shè)上取得突破，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開發(fā)利用全生產(chǎn)鏈的架構(gòu)體系。

海南省構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全生產(chǎn)鏈流程化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通交易機(jī)制：依托“七個(gè)一”的數(shù)據(jù)底座能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集歸集共享；依托數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序安全清洗加工，依托數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通變現(xiàn)。打通了數(shù)據(jù)從生成共享到開發(fā)生產(chǎn)到流通交易的各個(gè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，形成數(shù)據(jù)高效有序安全的流動(dòng)機(jī)制，為數(shù)據(jù)從資源變成資產(chǎn)變成資本探索了有效路徑，創(chuàng)造了高效可靠的數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)流通交易海南模式。

2.在建設(shè)運(yùn)營模式上取得突破，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開發(fā)利用的有效建設(shè)運(yùn)營管理。

為加快海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市建設(shè)進(jìn)程，快速形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)能力，海南省創(chuàng)造性的提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市的數(shù)據(jù)流通交易新模式。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市由海南省大數(shù)據(jù)局按照“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、安全可控”的原則規(guī)劃建設(shè)，變財(cái)政投入方式為市場(chǎng)化方式投資建設(shè)運(yùn)營，通過公開招標(biāo)中國電信股份有限公司海南分公司作為海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市的合作建設(shè)運(yùn)營方，通過市場(chǎng)化方式合作建設(shè)運(yùn)營。不僅縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，節(jié)約財(cái)政資金投入，還進(jìn)一步激發(fā)整合市場(chǎng)資源參與建設(shè)運(yùn)營管理，解決人才技術(shù)市場(chǎng)等問題，形成共建共享共贏的開源開放合作機(jī)制。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市具有市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、需求場(chǎng)景、產(chǎn)品發(fā)布、供需對(duì)接、清洗加工、流通交易、授權(quán)確權(quán)定價(jià)、安全監(jiān)管、市場(chǎng)拓展，產(chǎn)業(yè)孵化等功能。

3.在規(guī)則制定上取得突破，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開發(fā)利用有章可循、有規(guī)可依。

為規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用與數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易行為，建立合法、合規(guī)、互信、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與交易秩序，編制出臺(tái)了《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》（簡稱“管理辦法”）。同時(shí)，為保障管理辦法具備操作性和落地性，將配套編制《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市管理規(guī)則》、《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)則》《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市安全管理規(guī)則》、《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市操作指南》，管理辦法對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)全過程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制，包括什么數(shù)據(jù)可以開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資源如何申請(qǐng)、誰來授權(quán)、怎么定價(jià)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)過程中安全如何保障、形成產(chǎn)品后如何定價(jià)、如何購買等內(nèi)容，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，確保開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)安全可控、質(zhì)量有保障。

4.在數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，解決了數(shù)據(jù)開發(fā)利用的有效供需對(duì)接。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市是一個(gè)開放的、功能齊全的集生產(chǎn)與交易平臺(tái)，建立了數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方的準(zhǔn)入機(jī)制，特別是政府需求側(cè)帶頭將業(yè)務(wù)需求在數(shù)據(jù)超市上發(fā)布，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者在超市上同步及時(shí)響應(yīng)，變信息化項(xiàng)目建設(shè)由財(cái)政資金投資建設(shè)模式為政府采購服務(wù)模式，極大提高了項(xiàng)目建設(shè)的效率，減少財(cái)政建設(shè)資金的投入。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將持續(xù)有序引進(jìn)具有專業(yè)能力的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式為社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，以滿足海南省各級(jí)政務(wù)部門及企事業(yè)單位的需求。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市上線運(yùn)營后，已有幾百家企業(yè)申請(qǐng)入駐數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，幾百種數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市上架，交易規(guī)模正在擴(kuò)大。

5.在數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)上取得突破，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新探索。

圍繞數(shù)據(jù)生成、歸集共享、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，引入相應(yīng)的企業(yè)入駐數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，形成數(shù)據(jù)全棧、全領(lǐng)域的建設(shè)生態(tài)，從而形成以數(shù)據(jù)為核心的核心、關(guān)聯(lián)、衍生產(chǎn)業(yè)。目前，已經(jīng)引入上百家大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺(tái)，在數(shù)據(jù)采集共享、數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易，以及在金融、人才就業(yè)、氣象等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，打造了金融綜合服務(wù)、精準(zhǔn)氣象服務(wù)、靈活就業(yè)監(jiān)測(cè)、就業(yè)崗位供需對(duì)接、無人機(jī)培訓(xùn)、無人機(jī)應(yīng)用等一批賽道，吸引了全國各地具有前瞻互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)開發(fā)能力的近百家企業(yè)參與，遴選出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式佳、實(shí)戰(zhàn)效果好的大數(shù)據(jù)場(chǎng)景化應(yīng)用優(yōu)秀案例和優(yōu)秀企業(yè)，形成了一批“可落地、可實(shí)施、可推廣”的示范應(yīng)用，良好的生態(tài)環(huán)境正在形成。針對(duì)優(yōu)秀賽道項(xiàng)目，將通過政府引導(dǎo)和數(shù)據(jù)資源及政策支持，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的有效配置，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)有效落地。

(作者：梁柱成，海南省大數(shù)據(jù)管理局)

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