大數(shù)據(jù)白皮書（2021年）

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院時(shí)間：2021-12-21 15:11:52 作者：

　　歷經(jīng)多年發(fā)展，大數(shù)據(jù)從一個(gè)新興的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在成為融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的要素、資源、動(dòng)力、觀念。

　　近日，中國(guó)信息通信研究院正式發(fā)布《大數(shù)據(jù)白皮書（2021年）》。本白皮書以數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放作為可信邏輯，重點(diǎn)探索大數(shù)據(jù)政策、法律、技術(shù)、管理、流通、安全等方面的內(nèi)容，并對(duì)“十四五”期間我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行展望。

　　2021年以來(lái)，全球各國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，而國(guó)內(nèi)圍繞數(shù)據(jù)要素的各個(gè)方面正在加速布局和創(chuàng)新發(fā)展。

　　政策方面，我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，激活數(shù)據(jù)要素潛能、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)成為核心議題。

　　“十四五”規(guī)劃全面布局大數(shù)據(jù)發(fā)展，為今后五年大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出了總體部署，為各部門各地方進(jìn)行大數(shù)據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃提供了重要依據(jù)?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的布局，可以概括為突出數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用、加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)、重視大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中包括將大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要“原料”，加強(qiáng)供給能力；針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前面臨的問(wèn)題，提出加強(qiáng)規(guī)則；完善數(shù)據(jù)資源匯聚與流動(dòng)的關(guān)鍵支撐底座，建設(shè)新興基礎(chǔ)設(shè)施。

　　法律方面，從基本法律、行業(yè)行政法規(guī)到地方立法，我國(guó)數(shù)據(jù)法律體系架構(gòu)初步搭建完成。

　　法律制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的重要保障。2021年我國(guó)數(shù)據(jù)立法取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，備受關(guān)注的《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》先后出臺(tái)，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同形成了數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的“三駕馬車”，標(biāo)志著數(shù)據(jù)合規(guī)的法律構(gòu)架已初步搭建完成。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)行業(yè)、新興技術(shù)的法律和司法解釋在今年密集出臺(tái)，地方性立法成果豐碩，為國(guó)家安全提供了有力的支撐，為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展提供了清晰的合規(guī)指引，也為人民提供了更全面的權(quán)益保障。

　　技術(shù)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)體系以提升效率、賦能業(yè)務(wù)、加強(qiáng)安全、促進(jìn)流通為目標(biāo)加速向各領(lǐng)域擴(kuò)散，已形成支撐數(shù)據(jù)要素發(fā)展的整套工具體系。

　　2020年開始，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)、數(shù)據(jù)安全事件的頻發(fā)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展重點(diǎn)也從單一注重效率提升，演變?yōu)椤靶侍嵘?、賦能業(yè)務(wù)、加強(qiáng)安全、促進(jìn)流通”四者并重。其中。效率提升：利用云原生思想進(jìn)行能力升級(jí)；賦能業(yè)務(wù)：利用開發(fā)平臺(tái)釋放業(yè)務(wù)潛能；加強(qiáng)安全：利用“零信任”不足內(nèi)生安全；促進(jìn)流通：利用隱私計(jì)算保障數(shù)據(jù)流通。

　　管理方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐加速落地，并正在從提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量向數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值運(yùn)營(yíng)加速升級(jí)。

　　隨著理論研究和行業(yè)實(shí)踐的不但深入發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的目標(biāo)正在由數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升逐步轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、估值等“老大難”問(wèn)題也出現(xiàn)了落地方案，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理迎來(lái)新的發(fā)展階段。

　　流通方面，數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)制度與市場(chǎng)規(guī)則仍在起步探索階段，但各界力量正在從新模式、新技術(shù)、新規(guī)則等多角度加速探索變革思路。

　　數(shù)據(jù)流通是指以數(shù)據(jù)作為流通對(duì)象，按照一定規(guī)則從數(shù)據(jù)提供方法傳遞到數(shù)據(jù)需求方的過(guò)程，即數(shù)據(jù)資源先后被不同主體獲取、掌握或利用的過(guò)程?！皵?shù)據(jù)要素市場(chǎng)市場(chǎng)化配置”提出后，各地繼續(xù)將設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的主要抓手，再次掀起建設(shè)熱潮。

　　安全方面，隨著監(jiān)管力度和企業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化，數(shù)據(jù)安全治理初見成效，數(shù)據(jù)安全的體系化建設(shè)逐步提升。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全形勢(shì)，國(guó)家、行業(yè)、地方相繼出臺(tái)多項(xiàng)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，并接連開展相應(yīng)的審查整治行動(dòng)，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管新階段。當(dāng)前企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理組織架構(gòu)以多樣化形式呈現(xiàn)，基本確立了企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任體系。數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為精細(xì)化數(shù)據(jù)安全防控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐漸深入各業(yè)務(wù)線，提升了潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范化解能力。

　　利用好數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手?！笆奈濉逼陂g我國(guó)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升數(shù)字化發(fā)展水平，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的新動(dòng)力，進(jìn)而為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。一是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值將成為全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要組成部分；二是進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘方面的效用；三是數(shù)據(jù)治理制度體系與技術(shù)工具雙軌并進(jìn)；四是新數(shù)據(jù)流通業(yè)態(tài)與政策制度協(xié)同創(chuàng)新；五是數(shù)據(jù)合規(guī)法律體系將進(jìn)一步完善成熟。

具體內(nèi)容如下