數(shù)字規(guī)則藍(lán)皮報告（2021年）

來源：中國信息通信研究院、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局時間：2021-12-13 11:37:01 作者：

　　數(shù)字化發(fā)展引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、管理模式的變革和創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人們生活方式帶來深刻影響，也給經(jīng)濟(jì)社會治理和監(jiān)管帶來諸多新的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前國內(nèi)外尚未建立起完善的數(shù)字規(guī)則，世界主要國家仍處于不斷探索和完善階段，遠(yuǎn)落后于全球數(shù)字化變革進(jìn)程。特別是隨著近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯，數(shù)據(jù)非法收集、非法使用、非法交易等現(xiàn)象愈發(fā)普遍，平臺壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、個人信息泄露等問題日益嚴(yán)峻。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)則研究，規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　在此背景下，中國信息通信研究院西部分院聯(lián)合重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局、中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所共同編寫了《數(shù)字規(guī)則藍(lán)皮報告（2021年）》。

　　報告以數(shù)據(jù)為主線，考慮規(guī)則發(fā)展成熟度、需求緊迫程度等因素，以數(shù)據(jù)管理為主要維度對數(shù)字規(guī)則展開討論，旨在對數(shù)字規(guī)則研究時提供參考借鑒，助力數(shù)字規(guī)則的演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　報告闡述了數(shù)字規(guī)則的概念和特征，并分別從數(shù)宇化發(fā)展細(xì)分版塊和數(shù)據(jù)管理兩個維度進(jìn)行展開，對數(shù)字規(guī)則進(jìn)行分類說明。報告詳細(xì)介紹了世界各國政府在政務(wù)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易流通、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全管理等方面數(shù)字規(guī)則發(fā)展情況。從法規(guī)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)收集管理、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)制、數(shù)據(jù)交易探索、跨境數(shù)據(jù)治理等維度，并針對我國數(shù)字規(guī)則建設(shè)存在問題，指出了存在的主要問題。

　　最后，報告從頂層體制機(jī)制、法規(guī)體系、數(shù)據(jù)要素市場培育、行業(yè)規(guī)范等方面提出四點(diǎn)決策建議：

　　一、加強(qiáng)頂層體制機(jī)制建設(shè)：強(qiáng)化國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)；進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體；優(yōu)化數(shù)字治理監(jiān)管模式。

　　二、加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)：加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)研究、完善法規(guī)配套制度設(shè)計；強(qiáng)化地方數(shù)字規(guī)則“硬軟結(jié)合”立法模式。

　　三、加速培育數(shù)據(jù)要素市場：積極探索數(shù)據(jù)要素交易流通；推進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用；推動數(shù)據(jù)跨境流動。

　　四、加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)自律：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定；健全互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)治理監(jiān)管評估體系。

具體內(nèi)容如下