2021年《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告》出爐，深入解析我國政府?dāng)?shù)字化建設(shè)全景

來源：數(shù)據(jù)治理研究中心 時(shí)間：2021-10-29 14:52:11 作者：

　　21世紀(jì)，隨著人類社會(huì)步入數(shù)字時(shí)代，加強(qiáng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，成為促進(jìn)我國各級政府實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。我國的數(shù)字政府發(fā)展在全球范圍內(nèi)處于何種水平？各省市的數(shù)字政府發(fā)展態(tài)勢及排名如何？在我國的政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中又有哪些經(jīng)典案例？如何開展我國數(shù)字政府發(fā)展實(shí)踐的理論提升？

　　為進(jìn)一步研究中國數(shù)字政府的發(fā)展，回顧總結(jié)已有實(shí)踐與研究、進(jìn)一步促進(jìn)我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心（Center on Data and Governance，CDG）于近日出版了《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告（2021）》。報(bào)告致力于匯集社會(huì)科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)和計(jì)算科學(xué)的跨學(xué)科視角，為數(shù)字政府的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新性解決方案。本報(bào)告圍繞我國數(shù)字政府建設(shè)的研究主題，從戰(zhàn)略地位、發(fā)展測評、理論探討、實(shí)踐研究和典型案例五個(gè)部分進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究。

　　剖析數(shù)字政府發(fā)展的國際趨勢，挖掘中國特色范式

　　第一部分中，報(bào)告綜合研究了全球范圍內(nèi)的數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了我國數(shù)字政府發(fā)展的國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略地位，并針對我國數(shù)字政府建設(shè)的未來發(fā)展方向提出了建議。

　　縱觀近十年來全球數(shù)字政府發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程，中國與國外技術(shù)先進(jìn)國家在不同面向和領(lǐng)域啟動(dòng)并推廣社會(huì)治理創(chuàng)新。國外數(shù)字政府建設(shè)在向新興領(lǐng)域擴(kuò)展、貫穿多個(gè)緯度、向全球擴(kuò)散等趨勢發(fā)展的同時(shí)，也面臨著數(shù)字素養(yǎng)與“新數(shù)字鴻溝”、數(shù)據(jù)質(zhì)量與決策質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私與公民權(quán)利等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?；诒容^視野考察國外經(jīng)驗(yàn)，有利于理解數(shù)字政府發(fā)展的國際趨勢以及其中的中國特色。

　　數(shù)字政府作為我國的國家戰(zhàn)略，在中央和地方政府現(xiàn)代化治理的改革實(shí)踐中經(jīng)歷了一個(gè)自為到自覺的過程；作為地方戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從單因驅(qū)動(dòng)到雙輪驅(qū)動(dòng)、從局部探索到整體改革的歷程。在此過程中，多地基于本地區(qū)的資源優(yōu)勢與主要問題，打造出一批地方數(shù)字政府治理的品牌項(xiàng)目。

　　基于以上經(jīng)驗(yàn)，中國未來的數(shù)字政府將在自身演化、生態(tài)拓展與全球位階上呈現(xiàn)出新的格局。對于理解數(shù)字政府發(fā)展的國際趨勢及其中國特色，具有重要的意義。

　　原創(chuàng)指數(shù)評估指標(biāo)體系，呈現(xiàn)數(shù)字政府發(fā)展的整體態(tài)勢全景

　　為了更好的了解到我國各地區(qū)數(shù)字政府的建設(shè)情況，報(bào)告在吸納國內(nèi)外已有評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)地研究方法，原創(chuàng)性地設(shè)計(jì)了中國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)評估指標(biāo)體系，從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果等維度構(gòu)建了4個(gè)一級指標(biāo)、12個(gè)二級指標(biāo)和65個(gè)三級指標(biāo)，并對全國31個(gè)省級和101個(gè)市級政府開展測評，對數(shù)字政府發(fā)展的整體態(tài)勢進(jìn)行全景展示。

　　在省級數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)評估結(jié)果中，上海位列全國第一，浙江、北京分列第二、三名；在副省級城市中，深圳、杭州、廣州、寧波排名前四；省會(huì)城市中，杭州、廣州、貴陽、福州、武漢進(jìn)入數(shù)字政府發(fā)展第一梯隊(duì)。

　　分別對比四個(gè)一級指標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力、治理效果，其結(jié)果與發(fā)展指數(shù)得分排名存在差異。通過對省級和城市數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)的分析有助于清晰地理解我國全國的數(shù)字政府建設(shè)，及不同省市數(shù)字政府各緯度發(fā)展的基本情況，同時(shí)為未來的改革與發(fā)展提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

治理能力

治理效果

　　提出數(shù)字生態(tài)治理理論，探討政府?dāng)?shù)字治理升級形態(tài)

　　第三部分中，報(bào)告分別從應(yīng)然與實(shí)然的角度出發(fā)，針對數(shù)字政府發(fā)展進(jìn)行深入剖析，包括數(shù)字政府的概念框架、理論體系、機(jī)制路徑、層次與維度、生態(tài)體系等方面，為進(jìn)一步促進(jìn)中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的本土化提供理論指導(dǎo)。（注：“應(yīng)然”指“應(yīng)該的樣子”，“實(shí)然”指“實(shí)際的樣子”。）

　　針對概念框架和理論體系的解讀中，報(bào)告表明，推進(jìn)數(shù)字政府理論創(chuàng)新具有重大實(shí)踐意義和深淵學(xué)理價(jià)值，然而有關(guān)數(shù)字政府的概念內(nèi)涵、分析框架、理論體系等尚缺乏系統(tǒng)性、全面性和自洽性。本書樹立了數(shù)字政府研究脈絡(luò)的系統(tǒng)化，總結(jié)歸納出現(xiàn)有研究中已經(jīng)形成的數(shù)字理論成果，在此基礎(chǔ)上，從應(yīng)然的角度，闡述數(shù)字政府概念應(yīng)有的理論內(nèi)涵，并從實(shí)然的角度，完整地構(gòu)建出在中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的本土化情景中，數(shù)字政府可行的測量框架。

　　報(bào)告創(chuàng)新性的總結(jié)提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——“技術(shù)賦能”和“技術(shù)賦權(quán)”的雙重機(jī)制正推進(jìn)著數(shù)字政府的建設(shè)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅促使數(shù)字技術(shù)嵌入政府科層制內(nèi)部以推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革，還構(gòu)建著新型政府-社會(huì)關(guān)系、政府-市場關(guān)系，以支撐數(shù)字社會(huì)建構(gòu)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在層次與緯度上，數(shù)字技術(shù)是可運(yùn)用于政府內(nèi)部跨層級、跨領(lǐng)域、跨地域、跨系統(tǒng)的通用技術(shù)。因此，我們應(yīng)從“全景視角”（Panoramic View）對國家治理體系和治理模式進(jìn)行綜合理性分析，以此制定和實(shí)施相應(yīng)政策。數(shù)字技術(shù)在政府科層機(jī)制的嵌入，可以在政府內(nèi)部自上而下重塑業(yè)務(wù)流程，革新組織架構(gòu)，在政府外部突破政府科層邊界，向更廣闊的市場和社會(huì)滲透。

　　在生態(tài)體系方面，報(bào)告總結(jié)并比較了自“數(shù)字治理”理論產(chǎn)生以來，在工具論、數(shù)據(jù)論、平臺(tái)論、治理論和賽博論視角下，數(shù)字治理理論的發(fā)展、核心觀點(diǎn)、政策取向和主要特點(diǎn)。并創(chuàng)新性地提出具有包容性特征的數(shù)字生態(tài)治理理論，將數(shù)字治理的特征概括為治理內(nèi)容的系統(tǒng)化、治理技術(shù)的數(shù)字化、治理主體的多元化，指出數(shù)字治理生態(tài)的形成將會(huì)是政府?dāng)?shù)字治理的升級形態(tài)。

　　呈現(xiàn)省市數(shù)字政府發(fā)展梯度，探析進(jìn)度差異及基本趨勢

　　第四部分中，本報(bào)告從實(shí)然角度進(jìn)一步研究并呈現(xiàn)了我國省域和市域數(shù)字政府發(fā)展?fàn)顩r、公共危機(jī)治理中的數(shù)字政府等方面的實(shí)踐與效果。

　　在數(shù)字政府發(fā)展?fàn)顩r方面，報(bào)告在省級層面，從發(fā)展梯度、地域分布、類別分析三個(gè)方面，深入呈現(xiàn)了31個(gè)省級數(shù)字政府發(fā)展的基本形態(tài)。在城市層面，從發(fā)展梯度、地域分布、類別分析和相關(guān)分析四個(gè)方面，探析各市數(shù)字政府的發(fā)展現(xiàn)狀、進(jìn)度差異和基本趨勢。

　　在數(shù)字政府發(fā)展的全球時(shí)代浪潮中，中國各省市數(shù)字政府發(fā)展已取得長足進(jìn)步，但仍有較大提升空間。只有持續(xù)完善數(shù)字背后的數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字生態(tài)體系、政策制度體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系以及數(shù)字人才體系，數(shù)字政府的未來發(fā)展才能持續(xù)不斷地高歌猛進(jìn)。

　　經(jīng)典案例分析

　　第五部分中，報(bào)告詳細(xì)介紹了中央和地方各級政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的典型案例，為推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、講好中國故事提供了客觀數(shù)據(jù)。其中，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革、浙江省的“最多跑一次改革”、北京市的“接訴即辦”改革等都得到了優(yōu)異的實(shí)踐成果。

　　例如，作為中央政府，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基于頂層設(shè)計(jì)的定位，頒布一系列政策文件，并逐步實(shí)踐建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有力統(tǒng)籌了全國政務(wù)服務(wù)改革，提出了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政務(wù)服務(wù)改革的中國方案。國務(wù)院辦公廳牽頭制定推進(jìn)指導(dǎo)意見、改革實(shí)施方案、技術(shù)體系建設(shè)指南，其中多項(xiàng)政策文件不僅提供宏觀方向性指引，還對具體工作目標(biāo)、任務(wù)劃分、責(zé)任分工、技術(shù)要求、時(shí)間進(jìn)度、保障措施等方面做出明確規(guī)定，政策權(quán)威性大、可操作性較強(qiáng)，全國統(tǒng)籌規(guī)劃力度得以加強(qiáng)。這有利于地方政府遵循中央要求，并結(jié)合地方實(shí)際，以省級統(tǒng)籌制定政策文件，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，層層分解、深入推進(jìn)全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

圖：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革模式

　　2021年1月6日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》正式公布實(shí)施，標(biāo)志著政務(wù)熱線成為未來我國數(shù)字政府發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。近年來，北京市以12345市民服務(wù)熱線為主渠道所開展的“接訴即辦”機(jī)制改革，已經(jīng)成為國內(nèi)政務(wù)熱線改革“先行先試”的典范?！敖釉V即辦”工作機(jī)制深度融合常態(tài)化治理與應(yīng)急管理功能，為提升首都基層治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化城市社會(huì)治理模式，打造“數(shù)字化”人民城市開創(chuàng)了新路徑。

圖：從“吹哨報(bào)到”到“接訴即辦”的持續(xù)改革

責(zé)任編輯：藺弦弦