中國(guó)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)研究報(bào)告（2021）

來(lái)源：國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心時(shí)間：2021-10-22 16:22:16 作者：

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前住建部、工信部、國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等部委組織開展的各類新型智慧城市相關(guān)試點(diǎn)已超過(guò)900個(gè)，內(nèi)容涉及信息消費(fèi)、信息惠民、寬帶中國(guó)、數(shù)字鄉(xiāng)村、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面。

　　新型智慧城市是在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)智慧化的新模式，是由人類空間、物理空間、信息網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的線上線下相融合、數(shù)字孿生的城市三元空間新形態(tài)，是為加快城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式智慧化而開展的系統(tǒng)化改革創(chuàng)新工程。

　　《中國(guó)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)研究報(bào)告（2021）》采用理論研究和實(shí)踐案例分析相結(jié)合方法，提出了智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的概念和內(nèi)涵，梳理總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的政策導(dǎo)向、實(shí)踐現(xiàn)狀、主要問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，從運(yùn)營(yíng)對(duì)象、運(yùn)營(yíng)主體、回報(bào)機(jī)制三個(gè)維度分析了當(dāng)前主要的智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)分析了五類典型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的主要特征、運(yùn)作方式、適用范圍和實(shí)踐案例，提出了促進(jìn)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的相關(guān)建議。

　　報(bào)告指出，智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)是指以可持續(xù)發(fā)展為目的，以用戶服務(wù)為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)構(gòu)建多元參與的運(yùn)營(yíng)生態(tài)，推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理同步，持續(xù)優(yōu)化提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)、應(yīng)用門戶、安全保障等的運(yùn)行管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效益最大化的過(guò)程。

　　智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的意義不僅在于保障按合同要求完成項(xiàng)目建設(shè)并交付使用，更在于從促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的角度，推進(jìn)服務(wù)供給的方向、方式和重點(diǎn)發(fā)生根本性的改變。從發(fā)展方向看，要把握三個(gè)要點(diǎn)：

　　一是要注重技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理的同步。

　　二是要注重?cái)?shù)據(jù)要素價(jià)值潛能的激活。

　　三是要堅(jiān)持以人民為中心的供給側(cè)改革。

　　從特征看，相對(duì)于過(guò)往以建為主的智慧城市發(fā)展模式，智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)更強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性、生態(tài)性、持續(xù)性和效性。

　　從支撐智慧城市系統(tǒng)運(yùn)行的共性要素看，智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)包含的內(nèi)容和領(lǐng)域眾多，可以大致包含五大重點(diǎn)：

　　一是支撐智慧城市運(yùn)行的ICT基礎(chǔ)設(shè)施

　　二是支撐智慧城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)資源

　　三是承載智慧城市應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)

　　四是提供統(tǒng)一服務(wù)的應(yīng)用門戶

　　五是智慧城市運(yùn)行的安全保障體系

　　報(bào)告指出，當(dāng)前智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)“重概念、輕內(nèi)涵”，“重系統(tǒng)、輕數(shù)據(jù)”，“重局部、輕協(xié)同”，“重共性、輕個(gè)性”，“重平臺(tái)、輕運(yùn)營(yíng)”，“重政府、輕社會(huì)”，“重建設(shè)、輕考核”等問(wèn)題仍然普遍存在，持續(xù)長(zhǎng)效的專業(yè)運(yùn)營(yíng)不足已經(jīng)影響了智慧城市成效發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。

　　智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)從城市整體頂層設(shè)計(jì)，以終為始形成清晰系統(tǒng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，構(gòu)建政企民協(xié)同參與的價(jià)值生態(tài)，然后通過(guò)專業(yè)的用戶運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)和安全保障運(yùn)營(yíng)等，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，賦能數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)智慧城市服務(wù)供給的方向、方式和重點(diǎn)發(fā)生根本性的改變，促進(jìn)智慧城市行業(yè)服務(wù)體驗(yàn)優(yōu)化，形成市場(chǎng)化效益，支撐智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)一步投入，形成良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　各地可以結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)健全智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)制定頂層設(shè)計(jì)、激活多元主體活力、完善配套支持政策，有效推動(dòng)智慧城市發(fā)展從以建為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的價(jià)值生態(tài)，實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)劃先行，構(gòu)建“五個(gè)一”（一小組、一局、一中心、一公司、一辦法）長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)生態(tài)

　　因地制宜，選擇適合自身長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式

　　管運(yùn)分離，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和政府監(jiān)督

　　自我造血，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素增值模式探索

　　注重場(chǎng)景，持續(xù)以用戶為中心提供服務(wù)

　　評(píng)價(jià)引導(dǎo)，開展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

具體內(nèi)容如下